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惠府辦函〔2018〕118號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《惠州市保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向市人力資源和社會(huì)保障局反映。

惠州市人民政府辦公室

2018年8月15日

惠州市保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法的通知》（粵辦函〔2018〕119號(hào)），切實(shí)做好保障農(nóng)民工工資支付考核工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本考核辦法。

一、考核內(nèi)容

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)工作情況。

1．落實(shí)屬地責(zé)任情況。

（1）落實(shí)縣（區(qū)）政府（含大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)，下同）負(fù)總責(zé)的工作體制情況。建立由政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任召集人，相關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究會(huì)商每年不少于2次。

（2）完善目標(biāo)責(zé)任情況。制定縣（區(qū)）年度保障農(nóng)民工工資支付工作目標(biāo)責(zé)任。

（3）實(shí)施定期檢查計(jì)劃和落實(shí)情況。建立定期檢查計(jì)劃，每年開展縣（區(qū)）組織的保障農(nóng)民工工資支付工作檢查不少于2次，縣（區(qū)）對(duì)重大欠薪違法案件和社會(huì)影響較大的欠薪案件進(jìn)行掛牌督辦。

（4）實(shí)施問責(zé)制度情況。建立保障農(nóng)民工工資支付工作問責(zé)制度，對(duì)因監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、組織工作不到位引發(fā)欠薪群體性事件或極端事件的單位和個(gè)人進(jìn)行問責(zé)，對(duì)因拖欠工程款引發(fā)欠薪的政府投資工程項(xiàng)目責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

2．完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制情況。

（1）人力資源社會(huì)保障部門承擔(dān)組織協(xié)調(diào)和督促檢查職責(zé)，牽頭組織制定年度保障農(nóng)民工工資支付工作計(jì)劃。

（2）住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)等行業(yè)主管部門落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)秩序，開展打擊轉(zhuǎn)包、違法分包執(zhí)法活動(dòng)；協(xié)調(diào)、督辦因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪案件，積極處置工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪群體性事件。

（3）發(fā)展改革部門制定具體措施，嚴(yán)格規(guī)范政府投資工程項(xiàng)目審批。

（4）財(cái)政部門制定具體措施，加強(qiáng)對(duì)政府投資工程項(xiàng)目資金監(jiān)管，按規(guī)定及時(shí)撥付財(cái)政資金。

（5）縣（區(qū)）工作協(xié)調(diào)機(jī)制其他成員單位按職責(zé)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

（二）建立健全工資支付保障制度情況。

1．規(guī)范工資支付行為情況。

（1）督促企業(yè)、在建工程項(xiàng)目和政府投資工程項(xiàng)目按月足額支付工資。

（2）落實(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域總承包企業(yè)負(fù)總責(zé)、分包企業(yè)負(fù)直接責(zé)任的制度。行業(yè)主管部門制定施工總承包企業(yè)加強(qiáng)對(duì)分包企業(yè)勞動(dòng)用工和工資發(fā)放監(jiān)督管理具體措施；行業(yè)主管部門制定建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)在欠付工程款范圍內(nèi)先行墊付農(nóng)民工工資具體辦法；行業(yè)主管部門制定建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)承擔(dān)因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包造成欠薪的清償責(zé)任具體辦法。

（3）督促企業(yè)和在建工程項(xiàng)目依法簽訂勞動(dòng)合同。

（4）規(guī)范勞動(dòng)用工管理，在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭修r(nóng)民工實(shí)名制管理，實(shí)名制管理覆蓋在建工程項(xiàng)目。

（5）推行銀行代發(fā)工資制度，工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭蟹职髽I(yè)委托總承包企業(yè)直接向農(nóng)民工代發(fā)工資制度。

2．健全工資支付保障制度情況。

（1）推行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或工業(yè)區(qū)建立工資支付監(jiān)控預(yù)警辦法。

（2）落實(shí)在建項(xiàng)目按規(guī)定繳交工人工資保證金。

（3）落實(shí)在建項(xiàng)目農(nóng)民工工資專用賬戶管理。

（4）落實(shí)建立拖欠農(nóng)民工工資企業(yè)“黑名單”制度；落實(shí)人力資源社會(huì)保障部《重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布辦法》（人力資源社會(huì)保障部令第29號(hào)），按規(guī)定公布重大勞動(dòng)保障違法行為；落實(shí)人力資源社會(huì)保障部《企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)辦法》（人社部規(guī)〔2016〕1號(hào)），開展企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)。

（5）落實(shí)縣（區(qū)）欠薪企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息互認(rèn)共享，按規(guī)定向各信用信息平臺(tái)推送欠薪信息。

（6）依法治理欠薪行為，建立健全勞動(dòng)保障監(jiān)察制度，加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付監(jiān)察執(zhí)法；暢通投訴舉報(bào)渠道，建立并落實(shí)投訴舉報(bào)案件聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制；落實(shí)“雙隨機(jī)”抽查和重點(diǎn)監(jiān)督檢查相結(jié)合的日常巡視檢查機(jī)制；建立欠薪案件快裁機(jī)制，及時(shí)處理欠薪爭(zhēng)議案件。

（7）開展農(nóng)民工工資支付情況多部門聯(lián)合專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

（8）落實(shí)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。

（9）落實(shí)對(duì)被欠薪農(nóng)民工提供法律援助制度。

（10）加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)，按照省編制委員會(huì)《廣東省勞動(dòng)保障監(jiān)察綜合行政執(zhí)法體制改革方案》（粵機(jī)編發(fā)〔2015〕28號(hào)）要求，充實(shí)基層勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力量；勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)在人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域承擔(dān)綜合執(zhí)法職能；制定勞動(dòng)保障監(jiān)察工作必要經(jīng)費(fèi)和特種專業(yè)技術(shù)車輛保障具體措施；加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁隊(duì)伍建設(shè)和辦案保障，提升工作效能。

（11）落實(shí)欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。

（12）落實(shí)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。

（13）落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)公示制度，施工總承包企業(yè)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立維權(quán)信息告示牌制度覆蓋所有在建工程項(xiàng)目。

（14）加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管，落實(shí)在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程款支付擔(dān)保制度；落實(shí)政府投資工程項(xiàng)目禁止施工企業(yè)帶資施工相關(guān)規(guī)定；規(guī)范工程款支付和結(jié)算，全面推行施工過程結(jié)算辦法；主管部門不得批準(zhǔn)長(zhǎng)期拖欠工程款（結(jié)算）的建設(shè)單位開工新項(xiàng)目。

（15）創(chuàng)新工資支付保障制度，結(jié)合本地實(shí)際，探索建立治理欠薪問題的新機(jī)制、新辦法。

（三）保障農(nóng)民工工資支付工作成效。

1．落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制度情況。

按照省政府、市政府統(tǒng)一部署制定年度保障農(nóng)民工工資支付工作目標(biāo)，組織實(shí)施并完成年度工作目標(biāo)任務(wù)。

2．欠薪案件處置情況。

（1）勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件按期結(jié)案率達(dá)96%以上。

（2）其他行業(yè)主管部門督辦案件結(jié)案率達(dá)96%以上。

（3）對(duì)因欠薪導(dǎo)致生活困難的農(nóng)民工予以適當(dāng)救助。

（4）因欠薪引發(fā)的突發(fā)事件全部得到妥善處置。

3．欠薪治理效果。

（1）被欠薪農(nóng)民工比重按排名（比重由低到高）記分。

（2）落實(shí)縣（區(qū)）政府投資工程項(xiàng)目欠薪清償責(zé)任，縣（區(qū)）政府工程項(xiàng)目因拖欠工程款導(dǎo)致欠薪的，全部清償。

4．社會(huì)影響。

沒有出現(xiàn)因欠薪引發(fā)的群體性事件，沒有出現(xiàn)因欠薪引發(fā)造成嚴(yán)重后果的極端事件。

二、組織實(shí)施

（一）職責(zé)分工。

市解決拖欠務(wù)工人員工資問題部門間聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱市聯(lián)席會(huì)議）統(tǒng)籌負(fù)責(zé)保障農(nóng)民工工資支付考核工作，根據(jù)省解決拖欠異地務(wù)工人員工資問題部門間聯(lián)席會(huì)議年度考核方案及考核細(xì)則，制定全市年度考核具體方案和細(xì)則，并做好組織實(shí)施。市各牽頭部門按照市聯(lián)席會(huì)議確定的年度考核方案及考核細(xì)則，分別制定本部門考核項(xiàng)目具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，并組織開展相應(yīng)考核工作。

市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)考核各縣（區(qū)）政府落實(shí)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查職責(zé)，督促企業(yè)按月足額支付工資和依法簽訂勞動(dòng)合同，推行銀行代發(fā)工資等規(guī)范工資支付制度，完善企業(yè)守法誠(chéng)信管理，依法治理欠薪違法行為，加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)，完善欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制等工作情況。

市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局根據(jù)職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)考核各縣（區(qū)）政府落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)秩序，督辦因拖欠工程款造成的欠薪案件和群體性事件，落實(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域總承包企業(yè)負(fù)總責(zé)、分包企業(yè)負(fù)直接責(zé)任等制度，督促落實(shí)實(shí)名制管理、工資保證金、工資專用賬戶管理，監(jiān)督工程建設(shè)項(xiàng)目健全勞動(dòng)用工和工資支付管理，落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)公示制度，加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管等工作情況。

市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)考核各縣（區(qū)）政府落實(shí)投資工程項(xiàng)目審批監(jiān)管責(zé)任，在本行政區(qū)域內(nèi)建立欠薪企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制、向各信用信息平臺(tái)推送欠薪信息、推進(jìn)企業(yè)信用信息互認(rèn)共享等工作情況。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)考核各縣（區(qū)）政府落實(shí)投資工程項(xiàng)目資金監(jiān)管責(zé)任，按規(guī)定及時(shí)撥付財(cái)政資金等工作情況。

市司法局負(fù)責(zé)考核各縣（區(qū)）政府實(shí)施對(duì)被欠薪農(nóng)民工提供法律援助等工作情況。

市總工會(huì)負(fù)責(zé)考核各縣（區(qū)）政府對(duì)因欠薪導(dǎo)致生活困難的農(nóng)民工予以適當(dāng)救助等工作情況。

市聯(lián)席會(huì)議其他成員單位根據(jù)考核任務(wù)和職責(zé)分工負(fù)責(zé)組織開展相關(guān)考核。

（二）時(shí)間安排。

考核期為2017-2020年，每年開展一次，從考核年度次年省對(duì)市考核結(jié)束后開始。

1．縣（區(qū)）自查。縣（區(qū)）政府對(duì)照市的考核方案及細(xì)則，對(duì)年度保障農(nóng)民工工資支付工作情況和成效進(jìn)行自查，填報(bào)自查考核表，形成自查報(bào)告于每年5月10日前報(bào)市聯(lián)席會(huì)議辦公室（市人力資源和社會(huì)保障局），由市聯(lián)席會(huì)議各成員單位進(jìn)行初核評(píng)議。各縣（區(qū)）政府對(duì)自查報(bào)告真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

2．實(shí)地核查。每年5月20日前，市人力資源和社會(huì)保障局牽頭會(huì)同市聯(lián)席會(huì)議成員單位組成核查組，采取實(shí)地抽查的方式，對(duì)縣（區(qū)）政府工作情況進(jìn)行實(shí)地核查，對(duì)相關(guān)考核指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。實(shí)地核查采取抽樣核驗(yàn)文件臺(tái)賬、項(xiàng)目工地實(shí)地檢查、問詢談話、明察暗訪等方式進(jìn)行。

3．市牽頭部門評(píng)分。每年5月底前，市各牽頭考核部門對(duì)所負(fù)責(zé)的考核事項(xiàng)，綜合各縣（區(qū)）自查報(bào)告、實(shí)地核查和市聯(lián)席會(huì)議成員單位評(píng)議情況進(jìn)行打分，形成本部門考核報(bào)告和評(píng)分結(jié)果，提交市聯(lián)席會(huì)議辦公室（市人力資源和社會(huì)保障局）綜合審議。

（三）等級(jí)評(píng)定。

1．匯總初評(píng)。市人力資源和社會(huì)保障局匯總市各牽頭考核部門的考核評(píng)分結(jié)果，形成各縣（區(qū)）政府保障農(nóng)民工工資支付工作年度考核初始分值。

2．綜合評(píng)議。市人力資源和社會(huì)保障局會(huì)同市聯(lián)席會(huì)議成員單位和市政法、信訪、應(yīng)急等部門進(jìn)行綜合考核評(píng)議，形成各縣（區(qū)）政府保障農(nóng)民工工資支付工作年度考核分?jǐn)?shù)和初定等級(jí)，經(jīng)征求各縣（區(qū)）意見，并報(bào)市聯(lián)席會(huì)議復(fù)核確認(rèn)后報(bào)市政府審定。

3．評(píng)定等級(jí)。考核采取分級(jí)評(píng)分法，基準(zhǔn)分為100分，考核結(jié)果分為A、B、C三個(gè)等級(jí)。

（1）考核得分90分以上且排名前兩名為A級(jí)。

（2）有下列情形之一的，考核等級(jí)為C級(jí)：一是保障農(nóng)民工工資支付工作不力、成效不明顯、欠薪問題突出，考核得分79分以下的；二是發(fā)生因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)群體性事件，或經(jīng)查實(shí)政府投資工程項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資的；三是發(fā)生因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)極端事件并造成嚴(yán)重后果。

（3）A、C級(jí)以外的為B級(jí)。

三、結(jié)果運(yùn)用

（一）通報(bào)。考核結(jié)果報(bào)經(jīng)市政府審定后，由市聯(lián)席會(huì)議向各縣（區(qū)）政府通報(bào)。

（二）約談。對(duì)考核等級(jí)為C級(jí)的，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)約談該縣（區(qū)）政府分管負(fù)責(zé)人，提出限期整改要求。被約談縣（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)制定整改措施，并在被約談后2周內(nèi)提交書面報(bào)告。市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)督促落實(shí)。

（三）列入綜治工作（平安建設(shè)）考評(píng)重要內(nèi)容。考核結(jié)果抄送市委政法委，列入市綜治工作（平安建設(shè)）年度考評(píng)重要內(nèi)容。

（四）作為市管干部綜合考核評(píng)價(jià)參考。考核結(jié)果抄送市委組織部，作為對(duì)各縣（區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)的參考。

（五）追責(zé)。考核過程中發(fā)現(xiàn)需要問責(zé)的問題線索，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)；對(duì)在考核工作中弄虛作假、瞞報(bào)謊報(bào)造成考核結(jié)果失實(shí)的，情節(jié)嚴(yán)重的，依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

本辦法由市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。