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惠府辦函〔2018〕56號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《惠州市第二次全國污染源普查實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市環(huán)保局反映。

惠州市人民政府辦公室

2018年4月19日

惠州市第二次全國污染源普查實(shí)施方案

為做好我市第二次全國污染源普查工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)第二次全國污染源普查方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕82號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省第二次全國污染源普查實(shí)施方案的通知》（粵辦函〔2018〕4號(hào)），制定本方案。

一、普查工作目標(biāo)

摸清全市各類污染源基本情況，了解污染源數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布狀況，掌握區(qū)域、流域、行業(yè)污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全重點(diǎn)污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，為加強(qiáng)我市污染源監(jiān)管、改善環(huán)境質(zhì)量、防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)環(huán)境與發(fā)展綜合決策提供依據(jù)，鞏固提升國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建成果，加快建成國家綠色發(fā)展示范區(qū)。

二、普查時(shí)點(diǎn)、對(duì)象、范圍和內(nèi)容

（一）普查時(shí)點(diǎn)。普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2017年12月31日，時(shí)期資料為2017年度資料。

（二）普查對(duì)象與范圍。普查對(duì)象為惠州市內(nèi)有污染源的單位和個(gè)體經(jīng)營戶。范圍包括：工業(yè)污染源，農(nóng)業(yè)污染源，生活污染源，集中式污染治理設(shè)施，移動(dòng)源及其他產(chǎn)生、排放污染物的設(shè)施。
　　1. 工業(yè)污染源。普查對(duì)象為產(chǎn)生廢水污染物、廢氣污染物及固體廢物的所有工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。對(duì)可能伴生天然放射性核素的8類重點(diǎn)行業(yè)15個(gè)類別礦產(chǎn)采選、冶煉和加工產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位進(jìn)行放射性污染源調(diào)查。
　　對(duì)國家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)中的工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)），包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等進(jìn)行登記調(diào)查。
　　2. 農(nóng)業(yè)污染源。普查范圍包括種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。
　　3. 生活污染源。普查對(duì)象為除工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)使用以外所有單位和居民生活使用的鍋爐（以下統(tǒng)稱生活源鍋爐），城市市區(qū)、縣城、鎮(zhèn)區(qū)的市政入河（海）排污口，以及城鄉(xiāng)居民能源使用情況，生活污水產(chǎn)生、排放情況。
　　4. 集中式污染治理設(shè)施。普查對(duì)象為集中處理處置生活垃圾、危險(xiǎn)廢物和污水的單位。其中：

生活垃圾集中處理處置單位包括生活垃圾填埋場(chǎng)、生活垃圾焚燒廠以及以其他處理方式處理生活垃圾和餐廚垃圾的單位。
　　危險(xiǎn)廢物集中處理處置單位包括危險(xiǎn)廢物處置廠和醫(yī)療廢物處理（處置）廠。危險(xiǎn)廢物處置廠包括危險(xiǎn)廢物綜合處理（處置）廠、危險(xiǎn)廢物焚燒廠、危險(xiǎn)廢物安全填埋場(chǎng)和危險(xiǎn)廢物綜合利用廠等；醫(yī)療廢物處理（處置）廠包括醫(yī)療廢物焚燒廠、醫(yī)療廢物高溫蒸煮廠、醫(yī)療廢物化學(xué)消毒廠、醫(yī)療廢物微波消毒廠等。
　　集中式污水處理單位包括城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)污水集中處理廠和農(nóng)村集中式污水處理設(shè)施。
　　5. 移動(dòng)源。普查對(duì)象為機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)污染源。其中，非道路移動(dòng)污染源包括飛機(jī)、船舶、鐵路內(nèi)燃機(jī)車和工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械等非道路移動(dòng)機(jī)械。

（三）普查內(nèi)容。
　　1. 工業(yè)污染源。企業(yè)基本情況，原輔材料消耗、產(chǎn)品生產(chǎn)情況，產(chǎn)生污染的設(shè)施情況，各類污染物產(chǎn)生、治理、排放和綜合利用情況（包括排放口信息、排放方式、排放去向等），各類污染防治設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行情況等。稀土等15類礦產(chǎn)采選、冶煉和加工過程中產(chǎn)生的放射性污染物情況。
　　2. 農(nóng)業(yè)污染源。種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)情況，秸稈產(chǎn)生、處置和資源化利用情況，化肥、農(nóng)藥和地膜使用情況，納入登記調(diào)查的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶的基本情況、污染治理情況和糞污資源化利用情況。
　　3. 生活污染源。生活源鍋爐基本情況、能源消耗情況、污染治理情況，城鄉(xiāng)居民能源使用情況，城市市區(qū)、縣城、鎮(zhèn)區(qū)的市政入河（海）排污口情況，城鄉(xiāng)居民用水排水情況。

4.集中式污染治理設(shè)施。單位基本情況，設(shè)施處理能力、污水或廢物處理情況，次生污染物的產(chǎn)生、治理與排放情況。

5.移動(dòng)源。各類移動(dòng)源保有量及產(chǎn)排污相關(guān)信息。
　　普查的污染物等具體內(nèi)容按照國家和省有關(guān)技術(shù)文件實(shí)施。

三、普查技術(shù)路線

（一）工業(yè)污染源。全面入戶登記調(diào)查單位基本信息、活動(dòng)水平信息、污染治理設(shè)施和排放口信息；按照國家和省制訂的污染物產(chǎn)生、排放核算方法，核算污染物產(chǎn)生量和排放量。
　　根據(jù)伴生放射性礦初測(cè)基本單位名錄和初測(cè)結(jié)果，確定伴生放射性礦普查對(duì)象，全面入戶調(diào)查。
　　工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)填報(bào)園區(qū)調(diào)查信息。工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）內(nèi)的工業(yè)企業(yè)填報(bào)工業(yè)污染源普查表。

（二）農(nóng)業(yè)污染源。以已有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，確定抽樣調(diào)查對(duì)象，開展抽樣調(diào)查，獲取普查年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算污染物產(chǎn)生量和排放量。
　  （三）生活污染源。登記調(diào)查生活源鍋爐基本情況和能源消耗情況、污染治理情況等，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算污染物產(chǎn)生量和排放量。抽樣調(diào)查城鄉(xiāng)居民能源使用情況，結(jié)合產(chǎn)排污系數(shù)核算廢氣污染物產(chǎn)生量和排放量。

利用行政管理記錄，結(jié)合實(shí)地排查，獲取市政入河（海）排污口基本信息。對(duì)各類市政入河（海）排污口排水（雨季、旱季）水質(zhì)開展監(jiān)測(cè)，獲取污染物排放信息。結(jié)合排放去向、市政入河（海）排污口調(diào)查與監(jiān)測(cè)、城鎮(zhèn)污水與雨水收集排放情況、城鎮(zhèn)污水處理廠污水處理量及排放量，利用排水水質(zhì)數(shù)據(jù)，核算城鎮(zhèn)水污染物排放量。利用已有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及抽樣調(diào)查獲取農(nóng)村居民生活用水排水基本信息，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算農(nóng)村生活污水及污染物產(chǎn)生量和排放量。

（四）集中式污染治理設(shè)施。根據(jù)調(diào)查對(duì)象基本信息、廢物處理處置情況、污染物排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和產(chǎn)排污系數(shù)，核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

（五）移動(dòng)源。利用相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)信息，結(jié)合典型城市、典型路段抽樣觀測(cè)調(diào)查，獲取移動(dòng)源保有量、燃油消耗及活動(dòng)水平信息，結(jié)合分區(qū)分類排污系數(shù)核算移動(dòng)源污染物排放量。

四、普查組織及實(shí)施

（一）基本原則。全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工協(xié)作，市、縣分級(jí)負(fù)責(zé)，各方共同參與。

（二）普查組織。市第二次全國污染源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市第二次全國污染源普查工作。市第二次全國污染源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市環(huán)保局）負(fù)責(zé)污染源普查日常工作。
　　縣、區(qū)人民政府（管委會(huì)）污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的污染源普查工作。對(duì)普查工作中遇到的各種困難和問題，要及時(shí)采取措施，切實(shí)予以解決。 　

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)積極參與并認(rèn)真做好本區(qū)域普查工作。
　　重點(diǎn)排污單位應(yīng)按照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、排放標(biāo)準(zhǔn)及排污許可證管理等相關(guān)要求開展監(jiān)測(cè)，如實(shí)填報(bào)普查年度監(jiān)測(cè)結(jié)果。各類污染源普查調(diào)查對(duì)象和填報(bào)單位應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)本單位污染源普查表填報(bào)工作。
　　充分利用各相關(guān)部門現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和各專項(xiàng)調(diào)查成果，借助購買第三方服務(wù)和信息化手段，提高普查效率。鼓勵(lì)社會(huì)組織和公眾參與普查工作。

（三）普查實(shí)施。分階段組織實(shí)施前期準(zhǔn)備、清查建庫、全面普查、總結(jié)發(fā)布等方面工作：2017年開展前期準(zhǔn)備、啟動(dòng)清查建庫，2018年完成全面普查，2019年完成成果總結(jié)與發(fā)布。

1.前期準(zhǔn)備：成立普查機(jī)構(gòu)，制訂普查方案，落實(shí)經(jīng)費(fèi)渠道，開展普查動(dòng)員、宣傳，招聘普查指導(dǎo)員、普查員并組織培訓(xùn)。   

2.清查建庫：開展普查清查，建立普查基本單位名錄庫，并分解落實(shí)到具體負(fù)責(zé)單位及普查員。對(duì)伴生放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用企業(yè)進(jìn)行放射性指標(biāo)初測(cè)，確定伴生放射性污染源普查對(duì)象；排查市政入河（海）排污口名錄，開展排污口水質(zhì)監(jiān)測(cè)。
　　3. 全面普查：開展入戶調(diào)查與數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)匯總、質(zhì)量核查與評(píng)估、建立數(shù)據(jù)庫等工作。
　　4、總結(jié)發(fā)布：總結(jié)發(fā)布普查成果，開展成果分析、驗(yàn)收與表彰等工作。

（四）普查培訓(xùn)。市第二次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)縣、區(qū)污染源普查工作機(jī)構(gòu)技術(shù)骨干和普查指導(dǎo)員的培訓(xùn)。各縣、區(qū)第二次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)其余普查工作人員的培訓(xùn)。
　  （五）宣傳動(dòng)員。各級(jí)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照粵辦函〔2018〕4號(hào)文要求，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與污染源普查，為普查實(shí)施創(chuàng)造良好氛圍。

（六）市有關(guān)部門分工。

市委宣傳部：組織污染源普查新聞宣傳工作，指導(dǎo)做好污染源普查宣傳工作，組織辦好新聞發(fā)布會(huì)及有關(guān)宣傳活動(dòng)。
　　市發(fā)展改革局：配合做好污染源普查及成果的分析、應(yīng)用。　　 

市經(jīng)濟(jì)和信息化局：配合做好工業(yè)污染源普查成果的分析、應(yīng)用。　　

市公安局：提供全市機(jī)動(dòng)車登記相關(guān)數(shù)據(jù)、城市道路交通流量數(shù)據(jù)，配合做好機(jī)動(dòng)車污染源普查相關(guān)工作。
　　市財(cái)政局：負(fù)責(zé)普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核、安排和撥付，監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用情況。
　　市國土資源局：配合做好污染源普查及成果的分析、應(yīng)用。     

市環(huán)保局：牽頭會(huì)同有關(guān)部門組織開展全市污染源普查工作，組織普查培訓(xùn)，對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分析和結(jié)果發(fā)布，組織普查工作的驗(yàn)收。   

市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局：指導(dǎo)相關(guān)部門配合做好城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、垃圾處理廠（場(chǎng)）、農(nóng)村集中式污水處理設(shè)施普查，以及房屋建筑和市政工程工地工程機(jī)械等抽樣調(diào)查。

市交通運(yùn)輸局：提供營運(yùn)船舶注冊(cè)登記數(shù)據(jù)，配合做好移動(dòng)源普查及相關(guān)成果分析、應(yīng)用。

市水務(wù)局：配合做好入河排污口普查和監(jiān)測(cè)工作；做好污染源普查相關(guān)成果的分析、應(yīng)用。

市農(nóng)業(yè)局：組織開展種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源調(diào)查；提供農(nóng)業(yè)機(jī)械與污染核算相關(guān)的數(shù)據(jù)；配合做好污染源普查相關(guān)成果的分析、應(yīng)用。
　  市海洋漁業(yè)局：組織開展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染源調(diào)查；提供漁船與污染核算相關(guān)的數(shù)據(jù)；組織有關(guān)部門完成入海排污口普查和監(jiān)測(cè)工作；配合做好污染源普查相關(guān)成果的分析、應(yīng)用。

市國稅局、地稅局：配合做好污染源普查相關(guān)成果的分析、應(yīng)用。
　　市工商局：提供企業(yè)和個(gè)體工商戶等單位注冊(cè)登記信息。
　　市質(zhì)監(jiān)局：提供承壓鍋爐使用登記信息。
　　市統(tǒng)計(jì)局：提供全市基本單位名錄庫相關(guān)行業(yè)名錄信息和人口、能源、主要產(chǎn)品等相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；對(duì)污染源普查違法行為依法處罰。
　　惠州軍分區(qū)保障處：組織協(xié)調(diào)開展駐惠軍隊(duì)、武警部隊(duì)污染源普查工作。

五、普查經(jīng)費(fèi)

本次普查工作經(jīng)費(fèi)中由地方承擔(dān)的部分，按照分級(jí)保障原則，由同級(jí)財(cái)政予以保障。
　　普查經(jīng)費(fèi)主要用于：組織動(dòng)員、宣傳、培訓(xùn)，入戶調(diào)查與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，普查人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，辦公場(chǎng)所及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障，普查質(zhì)量核查與評(píng)估，購置數(shù)據(jù)采集及其他設(shè)備，普查表印制、普查資料建檔，數(shù)據(jù)錄入、校核、加工，普查驗(yàn)收、總結(jié)與表彰等。
　　各級(jí)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)普查方案確定年度工作計(jì)劃，統(tǒng)籌安排使用本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的普查經(jīng)費(fèi)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位所需工作經(jīng)費(fèi)，在年度財(cái)政預(yù)算安排的部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌使用。

六、普查質(zhì)量管理

全市各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要認(rèn)真執(zhí)行國家污染源普查質(zhì)量管理制度，做好污染源普查質(zhì)量保證和質(zhì)量管理工作。
　  建立健全普查責(zé)任體系，明確主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和相關(guān)責(zé)任。落實(shí)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量溯源和責(zé)任追究制度，依法開展普查數(shù)據(jù)核查和質(zhì)量評(píng)估，嚴(yán)厲懲處普查違法行為。
　　按照依法普查原則，任何地方、部門、單位和個(gè)人均不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、篡改普查資料。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)及其工作人員，對(duì)普查對(duì)象的技術(shù)和商業(yè)秘密，必須履行保密義務(wù)。

  開方式：主動(dòng)公開