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 惠府辦函〔2017〕203號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《惠州市大氣污染防治強(qiáng)化措施及分工方案》業(yè)經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市環(huán)保局反映。

惠州市人民政府辦公室

2017年11月24日 

惠州市大氣污染防治強(qiáng)化措施及分工方案

為穩(wěn)固提升我市空氣質(zhì)量，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，確保全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省大氣污染防治行動(dòng)方案（2014-2017年）的通知》（粵府〔2017〕6號(hào)）、《惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)惠州市大氣污染防治行動(dòng)方案（2014-2017年）的通知》（惠府〔2014〕61號(hào)）工作部署，根據(jù)《廣東省大氣污染防治強(qiáng)化措施及分工方案》（粵辦函〔2017〕471號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、強(qiáng)化污染天氣防控措施，保障空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率

實(shí)施《惠州市應(yīng)對(duì)污染天氣工作方案》，建立健全污染天氣應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，采取有效措施應(yīng)對(duì)污染天氣，保障空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率。

二、打好揚(yáng)塵和臭氧防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，擦亮“惠州藍(lán)”品牌

（一）強(qiáng)化揚(yáng)塵污染防治。

實(shí)施《惠州市區(qū)揚(yáng)塵污染防治強(qiáng)化措施及分工方案》，強(qiáng)化市區(qū)揚(yáng)塵污染防治，提升揚(yáng)塵污染防治水平，有效降低可吸入顆粒物（PM10）年均濃度，保障市區(qū)空氣質(zhì)量。

（二）強(qiáng)化臭氧污染防控。

實(shí)施《惠州市臭氧污染防治工作方案》，強(qiáng)化臭氧污染防控，開(kāi)展臭氧形成機(jī)理及控制對(duì)策研究，重點(diǎn)強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染源管理及減排，有效控制臭氧污染，開(kāi)展臭氧削峰行動(dòng)，降低臭氧超標(biāo)天數(shù)。

三、強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理，確保空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)

（一）工業(yè)源治理。

1. 依法取締“小散亂污”企業(yè)。各縣（區(qū)）要對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，污染物排放不達(dá)標(biāo)，以及用地、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等方面手續(xù)不全的“小散亂污”企業(yè)，于2017年12月底前制訂“小散亂污”專(zhuān)項(xiàng)整治方案，建立企業(yè)清單，明確整治措施和整治時(shí)限，分類(lèi)施治，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)取締行動(dòng)，并將方案報(bào)市有關(guān)部門(mén)。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、工商局牽頭，市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、國(guó)土資源局、質(zhì)監(jiān)局配合，各縣（區(qū)）政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)具體落實(shí)，以下各項(xiàng)措施均由各縣（區(qū)）政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出。

2. 強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域污染整治。在城市規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施新建和改造項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批時(shí)充分考慮氣候變化中長(zhǎng)期影響，禁止在城市通風(fēng)廊道上新建高層建筑群；禁止新、擴(kuò)建燃煤燃油火電機(jī)組和企業(yè)自備電站；擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，嚴(yán)厲查處禁燃區(qū)內(nèi)違法銷(xiāo)售、使用煤炭等高污染燃料行為，2017年底前全面完成城市建成區(qū)高污染鍋爐淘汰工作。

責(zé)任單位：市環(huán)保、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、質(zhì)監(jiān)局。

3. 嚴(yán)格控制石油焦使用。全市范圍內(nèi)禁止新建（含擴(kuò)建、技改）以石油焦為燃料的項(xiàng)目；按照《廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高污染燃料禁燃區(qū)管理的通知》（粵環(huán)函〔2017〕1205號(hào)）要求，重新劃定高污染燃料禁燃區(qū)，高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷(xiāo)售、燃用石油焦；禁止進(jìn)口不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的石油焦。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、環(huán)保局，惠州出入境檢驗(yàn)檢疫局牽頭，市商務(wù)局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、工商局、質(zhì)監(jiān)局配合。

4. 加強(qiáng)高排放行業(yè)環(huán)境監(jiān)管。2017年底前完成全市現(xiàn)役燃煤電廠機(jī)組超低排放改造，逾期未完成超低排放改造的電廠不能安排發(fā)電、不能并網(wǎng)；加大電廠、石化、鋼鐵、水泥、陶瓷、玻璃等高排放行業(yè)和國(guó)控、省控等重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法力度，實(shí)行24小時(shí)在線(xiàn)監(jiān)控，明確排污不達(dá)標(biāo)企業(yè)最后達(dá)標(biāo)時(shí)限，到期不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決依法關(guān)停；嚴(yán)厲打擊偷排、造假行為，嚴(yán)格落實(shí)失信企業(yè)聯(lián)合懲戒，及時(shí)在國(guó)家企業(yè)信用信息平臺(tái)系統(tǒng)（廣東）公示環(huán)境違法企業(yè)違法失信信息，并在媒體曝光。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、工商局配合。

（二）移動(dòng)源治理。

5. 加快推廣新能源汽車(chē)。推廣使用電動(dòng)汽車(chē)，加快充電樁建設(shè)，更新或新增的公交車(chē)中, 純電動(dòng)公交車(chē)比例不低于90%；更新或新增的出租車(chē)中，純電動(dòng)出租車(chē)比例不得低于70%且逐年提高5個(gè)百分點(diǎn)，其余全部使用新能源汽車(chē)，不得使用燃油車(chē)。采取財(cái)政補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)和支持我市新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。合理調(diào)控機(jī)動(dòng)車(chē)保有量，嚴(yán)格網(wǎng)約車(chē)環(huán)境準(zhǔn)入，開(kāi)展中心城區(qū)、郊區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)非電動(dòng)公交車(chē)梯度淘汰工作。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革局牽頭，市公安局、交通運(yùn)輸局、環(huán)保局配合。

6. 提前實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)VI排放標(biāo)準(zhǔn)。按照省的統(tǒng)一部署，實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)VI排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)新車(chē)上牌和二手車(chē)轉(zhuǎn)入；按照省的統(tǒng)一部署，加快車(chē)用成品油品質(zhì)升級(jí)，提前供應(yīng)國(guó)VI車(chē)用汽、柴油，明確車(chē)用汽油蒸汽壓全年不得超過(guò)60千帕。

責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、公安局牽頭，市發(fā)展改革局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局配合。

7. 構(gòu)建城市綠色交通管理網(wǎng)絡(luò)。提升城市道路交通和停車(chē)系統(tǒng)智能化和精細(xì)化管理水平，優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，保障道路交通有序、安全、暢通；實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)外交通高效銜接，構(gòu)筑市區(qū)微循環(huán)公交系統(tǒng)；規(guī)范和引導(dǎo)共享單車(chē)健康發(fā)展，提升城鄉(xiāng)步行系統(tǒng)可達(dá)性，保障慢行交通通行空間。

責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、城管執(zhí)法局牽頭，市公安局配合。

8. 大力打擊機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境違法行為。加大黃標(biāo)車(chē)闖限電子執(zhí)法力度，全面完成黃標(biāo)車(chē)淘汰任務(wù)；開(kāi)展重型柴油車(chē)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，通過(guò)視頻抓拍等措施加強(qiáng)對(duì)黑煙車(chē)的執(zhí)法力度；利用遙感監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行監(jiān)督抽測(cè)，示范開(kāi)展固定垂直式遙感監(jiān)測(cè)工作。

責(zé)任單位：市公安局、環(huán)保局、交通運(yùn)輸局。

9. 大力推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治。新生產(chǎn)和銷(xiāo)售的非道路移動(dòng)機(jī)械嚴(yán)格執(zhí)行污染物階段性排放標(biāo)準(zhǔn)；全面規(guī)范非道路移動(dòng)機(jī)械管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，不達(dá)標(biāo)的非道路移動(dòng)機(jī)械須加裝或更換顆粒物捕捉器等污染控制裝置；施工單位應(yīng)向主管部門(mén)和環(huán)保部門(mén)提供非道路移動(dòng)機(jī)械使用清單，環(huán)保部門(mén)應(yīng)建立在用非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保數(shù)據(jù)庫(kù)；劃定低排放控制區(qū)，禁止駛?cè)敫吲欧跑?chē)輛和使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械；加大對(duì)使用不達(dá)標(biāo)非道路移動(dòng)機(jī)械施工單位的處罰力度。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、城管執(zhí)法局、交通運(yùn)輸局、公路局、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局配合。

10. 大力實(shí)施船舶污染治理。嚴(yán)格落實(shí)《廣東省珠三角水域船舶排放控制區(qū)實(shí)施意見(jiàn)》,排放控制區(qū)內(nèi)航行、停泊、作業(yè)的船舶按要求使用低硫燃油，自2018年1月1日起，船舶在惠州港靠岸停泊期間應(yīng)使用含硫量≤0.5%的燃油，內(nèi)河及江海直達(dá)船舶應(yīng)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的普通柴油；加強(qiáng)對(duì)水上加油站及船用燃油銷(xiāo)售企業(yè)油品質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊加工、運(yùn)輸、出售不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)船用油品的違法行為；加快推進(jìn)碼頭港口岸電建設(shè)。

責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、港務(wù)局，惠州海事局牽頭，市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、環(huán)保局、海洋漁業(yè)局、工商局配合。

（三）面源治理。

11. 全面加強(qiáng)飲食油煙治理。城市建成區(qū)飲食服務(wù)業(yè)爐灶應(yīng)使用燃?xì)狻㈦姷惹鍧嵞茉矗故褂妹褐破返雀呶廴救剂希?/span>2017年底前所有排放油煙的餐飲企業(yè)和單位食堂應(yīng)安裝高效油煙凈化設(shè)施，大型餐飲業(yè)戶(hù)加裝油煙在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)備，確保油煙凈化設(shè)施正常使用。

責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局、環(huán)保局。

12. 嚴(yán)厲打擊非法露天焚燒、露天燒烤機(jī)煙花爆竹燃放行為。建立縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目標(biāo)管理責(zé)任制，依法處罰露天焚燒工業(yè)廢棄物、垃圾、秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染物質(zhì)的違法行為；嚴(yán)厲打擊非法露天燒烤，推廣無(wú)煙燒烤設(shè)備；進(jìn)一步擴(kuò)大市區(qū)及縣城煙花爆竹禁放區(qū)域，依法嚴(yán)格控制禁放區(qū)域燃放煙花爆竹，嚴(yán)厲查處違法行為，重點(diǎn)防控春節(jié)、元宵、清明、中秋等節(jié)假日煙花爆竹燃放污染空氣；倡導(dǎo)“文明、綠色、環(huán)保”的節(jié)日活動(dòng)和宗教活動(dòng)，引導(dǎo)公眾自覺(jué)、主動(dòng)減少煙花爆竹的燃放，推動(dòng)文明敬香，建設(shè)生態(tài)寺院宮觀。

責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局、環(huán)保局、公安局、民族宗教事務(wù)局。

四、壓實(shí)工作責(zé)任，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位

13. 壓實(shí)工作任務(wù)。堅(jiān)持綠色發(fā)展，嚴(yán)格準(zhǔn)入，控制增量，鐵腕治理，削減存量；按月度公布縣（區(qū)）空氣質(zhì)量排名，約談空氣質(zhì)量明顯惡化并且排名靠后的政府相關(guān)負(fù)責(zé)人；加大執(zhí)法督查力度，組織發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、國(guó)土資源、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)，建立動(dòng)態(tài)督查清單，聯(lián)合開(kāi)展“小散亂污”企業(yè)全面清查和取締專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；市有關(guān)部門(mén)要對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)工作任務(wù)分解細(xì)化，出臺(tái)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，制訂專(zhuān)項(xiàng)落實(shí)方案，明確責(zé)任人。

責(zé)任單位：市有關(guān)職能部門(mén)。

14. 強(qiáng)化公益宣傳和考核問(wèn)責(zé)。加大環(huán)保公益廣告投放力度，提高群眾環(huán)保意識(shí)，減少生活污染，引導(dǎo)全社會(huì)參與大氣污染防治工作。強(qiáng)化對(duì)大氣污染防治年度實(shí)施方案落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和評(píng)估考核；開(kāi)展大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)督查，對(duì)工作責(zé)任不落實(shí)、項(xiàng)目進(jìn)度滯后、環(huán)境空氣質(zhì)量改善未達(dá)到年度考核目標(biāo)的地區(qū)和部門(mén)，按規(guī)定予以約談問(wèn)責(zé)；對(duì)工作不到位、執(zhí)法不力、姑息縱容的，嚴(yán)肅追究。

責(zé)任單位：市監(jiān)察局、環(huán)保局。