HFGS-2020-3
惠州市人民政府辦公室關于進一步加強大型群眾性活動安全管理工作的通知
惠府辦〔2020〕3號
各縣、區人民政府，市政府各工作部門：
為進一步明確我市大型群眾性活動的安全管理責任，規范安全許可和安全監督管理工作，確保我市大型群眾性活動依法、安全、順利舉行，經市人民政府同意，現就有關事項通知如下：
一、大型群眾性活動在法律法規框架內組織
大型群眾性活動是指法人或其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預計參加人數達到1000人以上的非日常性文藝演出、體育比賽、展銷展覽、招聘會、廟會、燈會、游園會等群眾性活動。預計參加人數是指單場次組織、協調、保障、參與活動的相關人員數量與預計發售門票或組織觀眾、吸引觀眾數量之和。
任何大型群眾性活動都應當按照《大型群眾性活動安全管理條例》（國務院令第505號）和《廣東省大型群眾性活動安全管理辦法》（粵府令第210號）等規定組織開展，任何違反上述相關規定舉辦大型群眾性活動行為的應當承擔相應的法律責任。
二、非政府性大型群眾性活動依法申請安全許可
大型群眾性活動依法實行安全許可制度。根據法律法規規定，縣級以上人民政府、國務院部門在本行政區域內直接舉辦的大型群眾性活動屬于政府性大型群眾性活動，無需申請安全許可；其他政府部門（含街道鄉鎮）舉辦的大型群眾性活動（含縣級以上人民政府委托有關部門或者其他法人、組織承辦的活動），均屬于非政府性大型群眾性活動，承辦者均應當在大型群眾性活動舉辦日的20日前向公安機關申請安全許可。活動預計參加人數在1000人以上5000人以下的，向活動所在地的縣級公安機關申請，由縣級公安機關受理審批；預計參加人數在5000人以上的活動、舉辦場所跨縣（區）的活動、有境外組織或者個人參與承辦的大型群眾性活動的，經活動所在地的縣級公安機關出具工作意見后，報市公安機關受理審批。法人和社會組織舉辦的大型群眾性活動（含縣級以上人民政府委托有關部門或者其他法人、組織承辦的活動）嚴格按照《大型群眾性活動安全管理條例》（國務院令第505號）和《廣東省大型群眾性活動安全管理辦法》（粵府令第210號）等規定組織開展。承辦者無法預測參加人數或者不能證明預計參加人數1000人以下的，應當到所在地的縣級公安機關申請安全許可。
依據有關法律、法規的規定，舉辦大型群眾性活動應當事先取得其他行政機關許可的，承辦者應當在取得許可后，再向公安機關申請安全許可。未經安全許可，不得擅自舉辦大型群眾性活動。
三、承辦者切實履行安全主體責任
舉辦大型群眾性活動要嚴格遵循安全第一、預防為主的方針，堅持承辦者負責、政府監管的原則，大型群眾性活動承辦者對承辦活動的安全負責，切實履行安全主體責任，落實針對性安全措施，確保大型群眾性活動依法依規安全舉辦。
大型群眾性活動申報前，承辦者應委托專業安全風險評估機構或者會同與安全管理有關的部門、單位，參照國家標準《GB/T 33170-2016〈大型活動安全要求（1-5）〉》對大型群眾性活動的可行性、安全性等方面進行評估，對存在的安全風險因素進行評判，提出風險控制措施，并出具安全風險評估報告。對于國際性大型群眾性活動、預計參與人數超過5000人的大型群眾性活動、易引發治安災害事故的大型群眾性活動，承辦者要在申報前委托有資質的專業安全風險評估機構對活動的風險因素開展調查，對活動各環節存在的風險因素及可能發生的危害和后果進行評估，提出合理可行的防范建議。承辦者應根據安全風險評估報告，制定、落實相應等級的安全工作措施和應急處置預案，最大限度地控制風險，降低事故發生的可能性和危害程度。
針對擅自變更活動內容、拒不整改安全隱患、違反《大型群眾性活動安全管理條例》（國務院令第505號）、《廣東省大型群眾性活動安全管理辦法》（粵府令第210號）規定或發生重大安全生產事故的，公安機關要依法追究法律責任。按照“誰監管、誰負責”的原則，主管、監管部門安全管理不作為、玩忽職守的由任免機關或者監察機關依法對責任領導和直接責任人給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
對于非政府性大型群眾性活動，承辦者必須按照大型群眾性活動管理規定依法履行安全主體責任，對承辦活動安全負責，其主要負責人是活動安全責任人。承辦者要聘請保安服務力量，制訂安全保衛工作方案，依法在規定時限內向公安機關申請安全許可。全市各級、各部門可以通過文件、會議等形式強化統籌協調，但不能以文件、會議、單位發函、領導批示等形式改變非政府性大型群眾性活動的實質，上述形式不作為認定政府性大型群眾性活動的依據。
對于政府性大型群眾性活動，雖不實行安全許可制度，但須明確責成一個承辦者承擔落實安全主體責任，并向同級公安機關提供相關材料，仍應依照相關規定，落實相應的安全工作責任，同時要合理安排安保經費，聘請保安服務力量開展相應的安全保衛工作。同級公安機關應當制定嚴格的安全保衛方案并組織實施。
四、公安機關依法切實履職加強安全監管
《大型群眾性活動安全管理條例》（國務院令第505號）、《廣東省大型群眾性活動安全管理辦法》（粵府令第210號）明確了公安機關對大型群眾性活動的安全管理職責，各級公安機關要切實履行大型群眾性活動安全監管職責，依法依規強化事前、事中和事后監管，嚴格按審批程序和審批權限進行審批。對活動場地、設施不符合安全要求的，存在的治安及消防等重大安全隱患經整改仍然不能消除的，嚴重影響道路交通安全秩序和社會治安秩序的以及承辦者未依照法定程序成立法人或者其他組織的，公安機關應依法不予許可。對大型群眾性活動存在的安全隱患必須督促承辦者在活動舉辦前及時整改到位；對未經安全許可擅自舉辦的大型群眾性活動要依法依規予以取締，并追究承辦者的法律責任。
本通知自印發之日起施行，有效期5年。
惠州市人民政府辦公室
2020年4月4日
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