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惠府辦〔2010〕19號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　《惠州市政府重大行政決策合法性審查規(guī)定》業(yè)經(jīng)十屆111次市政府常務(wù)會議討論通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

惠州市政府重大行政決策合法性審查規(guī)定

　　第一條 為規(guī)范政府重大行政決策行為，維護(hù)公共利益和社會秩序，促進(jìn)依法行政，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）和《惠州市行政決策程序暫行規(guī)定》（惠府〔2008〕105號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。
　　第二條 本規(guī)定所稱重大行政決策是指市、縣（區(qū)）政府作出的涉及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、社會涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，與人民群眾利益密切相關(guān)或?qū)ι鐣怖嬗兄卮笥绊懙南铝行姓Q策事項(xiàng)：
　　（一）經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展戰(zhàn)略的確定或調(diào)整；
　　（二）與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相關(guān)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、電子信息業(yè)、環(huán)保、商貿(mào)、旅游、科教文衛(wèi)、城建等重大建設(shè)項(xiàng)目的確定或調(diào)整；
　　（三）土地、礦產(chǎn)、水等有限資源的開發(fā)和利用；
　　（四）區(qū)域性重大改革措施的出臺；
　　（五）城市總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃的確定或調(diào)整，大規(guī)模的城市改造規(guī)劃或重要街區(qū)、路段的改造規(guī)劃以及城市公共管理職能的確定或調(diào)整；
　　（六）環(huán)境功能區(qū)劃和自然保護(hù)區(qū)的確定，對影響環(huán)境和危及人身安全的特定物品或動物采取的禁止或限制性措施；
　　（七）直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入；
　　（八）關(guān)系群眾切身利益的重要的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格的確定和調(diào)整；
　　（九）重大社會保障、福利措施的制定；
　　（十）規(guī)范性文件的制定；
　　（十一）其他涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和群眾切身利益的重大事項(xiàng)。
　　第三條 市、縣（區(qū)）政府作出重大行政決策之前，應(yīng)當(dāng)對該決策進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者未通過合法性審查的，不予提交市、縣（區(qū)）政府常務(wù)會議或者全體會議審議，市、縣（區(qū)）政府對該重大行政決策不予作出決定。
　　市、縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對重大行政決策進(jìn)行合法性審查，并出具書面審查意見。
　　市、縣（區(qū)）政府制定規(guī)范性文件的合法性審查按制定規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定辦理。
　　第四條 重大行政決策合法性審查應(yīng)當(dāng)遵循合法、高效、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。
　　第五條 重大行政決策擬定單位可在下列時(shí)段提請市、縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)對重大行政決策進(jìn)行合法性審查：
　　（一）重大行政決策擬定后正式上報(bào)市、縣（區(qū)）政府之前；
　　（二）重大行政決策在提交市、縣（區(qū)）政府常務(wù)會議或者全體會議審議之前。
　　第六條 重大行政決策擬定單位在提請市、縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)對重大行政決策進(jìn)行合法性審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供下列材料，并對其真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)：
　　（一）行政決策的背景資料、決策內(nèi)容；
　　（二）行政決策的可行性說明、備選方案以及省內(nèi)其他市、縣（區(qū)）類似情形的做法；
　　（三）所涉行業(yè)專家的論證意見；
　　（四）與該行政決策有關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、調(diào)查分析和評估報(bào)告等；
　　（五）市、縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)要求提供的其他材料。
　　第七條 市、縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從以下方面對重大行政決策進(jìn)行合法性審查：
　　（一）是否與法律法規(guī)政策相抵觸；
　　（二）是否超越?jīng)Q策機(jī)關(guān)的法定職權(quán)范圍；
　　（三）是否濫用行政自由裁量權(quán)；
　　（四）是否存在決策程序不合法；
　　（五）是否存在其他的法律問題。
　　第八條 重大行政決策擬定單位在擬定決策草案的過程中，可以邀請市、縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)參與前期有關(guān)調(diào)研、論證等工作。
　　第九條 市、縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)可邀請與重大行政決策相關(guān)專業(yè)背景知識的專家參與審查，參與審查的專家應(yīng)與該決策沒有直接利害關(guān)系或其他可能影響其客觀公正判斷的因素。
　　市、縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對專家論證意見進(jìn)行認(rèn)真研究，并就專家論證意見及采納情況向重大行政決策擬定單位出具書面說明。
　　第十條 市、縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)對重大行政決策進(jìn)行合法性審查時(shí)，一般采取書面審查方式，對情況復(fù)雜或法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要的，可以采取下列方式：
　　（一）通過召開聽證會、座談會等形式廣泛聽取社會各界的意見和建議；
　　（二）根據(jù)需要組織有關(guān)單位和專家學(xué)者以研討會形式進(jìn)行法律論證。
　　第十一條 市、縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)對擬定重大行政決策進(jìn)行合法性審查后應(yīng)出具書面合法性審查意見，合法性審查意見應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
　　（一）法律法規(guī)和政策依據(jù)；
　　（二）重大行政決策在合法性方面的分析及結(jié)論；
　　（三）重大行政決策在適當(dāng)性方面存在的問題；
　　（四）對重大行政決策合法性及適當(dāng)性存在問題的修改建議；
　　（五）法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要向市、縣（區(qū)）政府提出的其他意見。
　　第十二條 市、縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)對重大行政決策進(jìn)行合法性審查，應(yīng)當(dāng)自受理之日起30個工作日內(nèi)作出審查意見。因特殊情況需要延長的，經(jīng)市、縣（區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可延長15個工作日。
　　法制部門要求補(bǔ)充材料的，審查期限中止，待行政決策擬定單位補(bǔ)齊材料后繼續(xù)計(jì)算審查期限。
　　第十三條 市、縣（區(qū)）政府法制部門認(rèn)為需要補(bǔ)充材料的，重大行政決策擬定單位應(yīng)當(dāng)于10個工作日內(nèi)補(bǔ)齊；情況緊急的，應(yīng)當(dāng)在市、縣（區(qū)）政府法制部門指定的時(shí)間內(nèi)提交。
　　第十四條 市、縣（區(qū)）政府常務(wù)會議或者全體會議研究決定重大行政決策時(shí)，法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出席會議，并就該重大行政決策進(jìn)行法律審查的情況作說明。
　　相關(guān)法律專家或與重大行政決策相關(guān)專業(yè)背景知識的專家可受邀列席會議。
　　第十五條 參與重大行政決策合法性審查工作的市、縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)工作人員及其他有關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，相關(guān)資料、信息等不得對外泄露。
　　第十六條 市、縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)及其工作人員在重大行政決策合法性審查過程中違反有關(guān)法律法規(guī)和本規(guī)定的，按照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
　　第十七條 市、縣（區(qū)）政府所屬部門在職權(quán)范圍內(nèi)作出的重大行政決策，合法性審查的具體辦法可以參照本規(guī)定執(zhí)行。
　　第十八條 本規(guī)定自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期為5年。