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　　《惠州市數(shù)字惠州地理空間框架建設(shè)與使用管理辦法》業(yè)經(jīng)2010年2月10日十屆114次市政府常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布。

                                           　市長：李汝求　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年三月二十五日

惠州市數(shù)字惠州地理空間框架建設(shè)與使用管理辦法

第一章  總  則

　　第一條  為加強(qiáng)市政府各部門及應(yīng)用服務(wù)主體之間的信息共享與交換，提高基礎(chǔ)地理信息資源的共享程度和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)水平，避免重復(fù)建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國測(cè)繪法》、《中華人民共和國保守國家秘密法》、《國家基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)使用許可管理規(guī)定》、《重要地理信息數(shù)據(jù)審核公布管理規(guī)定》、《地理空間框架基本規(guī)定》和其他相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合惠州實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條  數(shù)字惠州地理空間框架是指地理信息數(shù)據(jù)及其采集、加工、交換、服務(wù)所涉及的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、設(shè)施、機(jī)制和人力資源的總稱，由基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)體系、目錄與交換體系、公共服務(wù)體系、政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系和組織運(yùn)行系統(tǒng)等構(gòu)成。
　　第三條  數(shù)字惠州地理空間框架由市政府統(tǒng)一組織建設(shè)，市政府各部門、企事業(yè)單位和社會(huì)公眾根據(jù)權(quán)限共享使用。
　　第四條  數(shù)字惠州地理空間框架的建設(shè)、管理、維護(hù)與應(yīng)用服務(wù)，適用本辦法。

第二章  職責(zé)與分工

　　第五條  市數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)數(shù)字惠州地理空間框架建設(shè)（以下簡稱“框架建設(shè)”）的協(xié)調(diào)工作，組織市政府各部門共同參與框架建設(shè)。其主要職責(zé)是：
　　（一）負(fù)責(zé)與市政府各部門的溝通、協(xié)調(diào)工作，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的問題，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。
　　（二）負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)方案、實(shí)施方案及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的審定，確保框架建設(shè)的實(shí)用性與合理性。
　　（三）負(fù)責(zé)地理空間信息共建共享政策措施和相關(guān)制度的制定，建立健全地理信息資源共建共享機(jī)制。
　　（四）負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目評(píng)審與項(xiàng)目驗(yàn)收工作。
　　（五）負(fù)責(zé)數(shù)字惠州地理空間框架的培訓(xùn)、指導(dǎo)工作。
　　第六條  市國土資源主管部門會(huì)同市信息化主管部門共同負(fù)責(zé)數(shù)字惠州地理空間框架項(xiàng)目的總體建設(shè)與推廣應(yīng)用工作。其中市國土資源主管部門是項(xiàng)目牽頭單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體組織實(shí)施，重點(diǎn)做好基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)、更新、集成和分發(fā)服務(wù)工作；市信息化主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的綜合協(xié)調(diào)，并在政策措施、共建共享、應(yīng)用服務(wù)等方面做好支撐工作。
　　第七條  市國土資源信息中心具體負(fù)責(zé)數(shù)字惠州地理空間框架的日常管理和更新、維護(hù)工作，并提供基礎(chǔ)地理信息資源的應(yīng)用服務(wù)。其主要職責(zé)是：
　　（一）負(fù)責(zé)數(shù)字惠州地理空間框架公共服務(wù)平臺(tái)的管理與日常維護(hù)工作。
　　（二）負(fù)責(zé)全市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)集的編目、管理與更新維護(hù)工作。
　　（三）負(fù)責(zé)全市地理空間框架數(shù)據(jù)集目錄的注冊(cè)、發(fā)布與更新維護(hù)。
　　（四）負(fù)責(zé)全市地理空間框架數(shù)據(jù)集目錄內(nèi)容的分發(fā)、管理與更新維護(hù)，并提供社會(huì)化服務(wù)。
　　第八條  市發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、房管、公用事業(yè)、統(tǒng)計(jì)、經(jīng)信、科技、環(huán)保、人口計(jì)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政、財(cái)政、旅游、公安、交通運(yùn)輸、安全監(jiān)管、人力資源和社會(huì)保障、教育、體育、外經(jīng)、物價(jià)、海洋漁業(yè)、公路、人防、消防、水利、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、文化廣電新聞出版、應(yīng)急管理、供電、電信、移動(dòng)、聯(lián)通等使用或擁有地理空間信息資源的單位共同參與框架建設(shè)，負(fù)責(zé)提供本單位政務(wù)空間專業(yè)信息數(shù)據(jù)集。其主要職責(zé)是：
　　（一）負(fù)責(zé)本單位專業(yè)信息數(shù)據(jù)集信息資源的編目。
　　（二）對(duì)本單位的專業(yè)信息數(shù)據(jù)集資源目錄內(nèi)容設(shè)置使用權(quán)限。
　　（三）及時(shí)提供本單位專業(yè)信息數(shù)據(jù)集并負(fù)責(zé)定期更新。
　　第九條  市國家保密主管部門、國家安全主管部門負(fù)責(zé)對(duì)數(shù)字惠州地理空間框架建設(shè)的安全保密工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督檢查，確保框架建設(shè)符合國家安全保密相關(guān)規(guī)定與要求。

第三章  框架建設(shè)與管理

　　第十條  標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
　　（一）數(shù)字惠州地理空間框架必須嚴(yán)格遵照惠州市地理空間框架標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行建設(shè)，保證信息共享與整合利用。
　　（二）數(shù)字惠州地理空間框架標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的制訂應(yīng)根據(jù)國家、行業(yè)和廣東省頒布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)規(guī)程，在對(duì)惠州實(shí)際情況進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，綜合考慮用戶需求、技術(shù)需求、應(yīng)用需求等方面的因素進(jìn)行修訂完善，確保所建規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的客觀性、科學(xué)性和實(shí)用指導(dǎo)性。
　　第十一條  數(shù)字惠州地理空間框架數(shù)據(jù)集建設(shè)。
　　（一）數(shù)字惠州地理空間框架數(shù)據(jù)集建設(shè)采用集中建庫管理、分工更新維護(hù)的方式，整體信息資源體系建設(shè)由市國土資源主管部門集中統(tǒng)一管理，各單位專業(yè)信息數(shù)據(jù)由各單位根據(jù)權(quán)限進(jìn)行更新維護(hù)。
　　（二）數(shù)字惠州地理空間框架數(shù)據(jù)集包括四個(gè)層次，分為基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)集、公共管理基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)集、公共管理信息圖層數(shù)據(jù)集、公共服務(wù)地理信息數(shù)據(jù)集，見圖1。 

圖1 數(shù)字惠州地理空間框架數(shù)據(jù)集內(nèi)容

　　1.基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)集是城市最齊全的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的集合，包括定位基礎(chǔ)、水系、居民地及設(shè)施、交通、管線、境界與政區(qū)、地貌、植被與土質(zhì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和地名數(shù)據(jù)、數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)內(nèi)容，是城市地理空間框架的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，通過數(shù)據(jù)交換方式提供給對(duì)地理信息系統(tǒng)有深入應(yīng)用的市政府各部門在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)上使用。
　　2.公共管理基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)集包括水系、居民地及設(shè)施、交通、境界與政區(qū)、植被與土質(zhì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和地名數(shù)據(jù)、數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)內(nèi)容，是通過數(shù)據(jù)提取、保密、美化等加工之后形成的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)集的子集，通過電子政務(wù)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)方式提供給市政府各部門及企事業(yè)單位使用。
　　3.公共管理信息圖層數(shù)據(jù)集包括市政府各部門及企事業(yè)單位可共享的各類專題數(shù)據(jù)，是市政府各部門基于地理空間框架公共服務(wù)平臺(tái)將行政調(diào)查、行政辦公的數(shù)據(jù)進(jìn)行空間化之后形成的公共管理地理信息成果，可在市政府各部門之間通過電子政務(wù)網(wǎng)共享使用，也可在經(jīng)過處理之后提供給社會(huì)公眾使用。
　　4.公共服務(wù)地理信息數(shù)據(jù)集包括水系、交通、植被、地名數(shù)據(jù)、數(shù)字正射影像等基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)和部分公共管理信息圖層數(shù)據(jù)，是通過對(duì)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)集和公共管理信息圖層數(shù)據(jù)集進(jìn)行數(shù)據(jù)提取、保密、美化等操作之后形成的融合產(chǎn)品，通過互聯(lián)網(wǎng)以網(wǎng)頁瀏覽或網(wǎng)絡(luò)服務(wù)方式提供給社會(huì)公眾使用。
　　第十二條  數(shù)字惠州地理空間框架公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
　　（一）數(shù)字惠州地理空間框架公共服務(wù)平臺(tái)由市國土資源主管部門按照“數(shù)字中國”、“數(shù)字廣東”地理空間框架的統(tǒng)一部署與要求進(jìn)行建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市地理信息資源的共享交換與整合利用。
　　（二）數(shù)字惠州地理空間框架公共服務(wù)平臺(tái)是我市統(tǒng)一的、權(quán)威的基礎(chǔ)地理信息資源共享交換平臺(tái)，市政府各部門都必須在該平臺(tái)下開展本部門的專業(yè)應(yīng)用，不得重復(fù)建設(shè)。

第四章  信息更新與維護(hù)

　　第十三條  基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)集，由各數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位按照數(shù)字惠州地理空間框架建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與數(shù)據(jù)更新頻度要求，以文件交換的方式提供給市國土資源主管部門統(tǒng)一進(jìn)行數(shù)據(jù)更新維護(hù)。基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)集更新使用方式見圖2。

圖2  基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)集更新使用方式

　　第十四條  公共管理基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)集，由市國土資源主管部門在基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)集的基礎(chǔ)上，經(jīng)過數(shù)據(jù)加工和保密處理后，在惠州市電子政務(wù)網(wǎng)上進(jìn)行更新發(fā)布。公共管理基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)集的更新使用方式見圖3。

 圖3 公共管理基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)集更新使用方式

　　第十五條  公共管理信息圖層數(shù)據(jù)集，由市政府各部門按照“權(quán)威數(shù)據(jù)來自權(quán)威部門、權(quán)威部門負(fù)責(zé)更新維護(hù)”的原則進(jìn)行數(shù)據(jù)更新和維護(hù)。市政府各部門應(yīng)按照數(shù)字惠州地理空間框架建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與數(shù)據(jù)更新頻度要求，通過共享交換平臺(tái)對(duì)專題業(yè)務(wù)信息進(jìn)行更新發(fā)布，實(shí)現(xiàn)全市地理信息資源的共享與整合利用。公共管理信息圖層數(shù)據(jù)集更新使用方式見圖4。

圖4 公共管理信息圖層數(shù)據(jù)集更新使用方式

　　第十六條  公共服務(wù)地理信息數(shù)據(jù)集，由市國土資源主管部門在基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)集和公共管理信息圖層數(shù)據(jù)集的基礎(chǔ)上，經(jīng)過數(shù)據(jù)加工和保密處理后，通過互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布平臺(tái)進(jìn)行更新發(fā)布。公共服務(wù)地理信息數(shù)據(jù)集更新使用方式見圖5。

 圖5公共服務(wù)地理信息數(shù)據(jù)集更新使用方式

　　第十七條  各類地理信息資源的提供部門，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和規(guī)范，做好共享信息的采集、更新、匯總、發(fā)布工作，包括系統(tǒng)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)集的更新維護(hù)及相關(guān)專業(yè)、專題、共享信息數(shù)據(jù)集的更新維護(hù)。在信息更新維護(hù)過程中，須保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與及時(shí)性，并符合數(shù)字惠州地理空間框架的整體數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)。

第五章  數(shù)據(jù)共享與使用

　　第十八條  基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)集為國家秘密信息，只限于在涉密網(wǎng)上共享使用或以文件交換方式提供使用，在使用過程中應(yīng)確保使用環(huán)境與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離。市政府各部門需要使用基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的，使用目的和范圍必須符合國家保密相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，并嚴(yán)格按照國家涉密基礎(chǔ)測(cè)繪成果資料提供使用的法定審批程序執(zhí)行。
　　第十九條  公共管理基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)集和公共管理信息圖層數(shù)據(jù)集經(jīng)保密處理后，可通過惠州市電子政務(wù)網(wǎng)提供給各級(jí)政府部門作為一般電子政務(wù)應(yīng)用，在使用過程中須保證使用環(huán)境與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離。市政府各部門可通過地理空間信息共享交換平臺(tái)，在權(quán)限范圍內(nèi)獲取基礎(chǔ)地理信息和其他部門相關(guān)專題信息。
　　第二十條  公共服務(wù)地理信息數(shù)據(jù)集，經(jīng)保密處理并經(jīng)測(cè)繪行政主管部門、國家保密主管部門等相關(guān)部門審核批準(zhǔn)后，可提供給社會(huì)公眾在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。

圖6 數(shù)字惠州地理空間框架信息共享層次

第六章  系統(tǒng)應(yīng)用與服務(wù)

　　第二十一條  數(shù)字惠州地理空間框架通過接口式、搭建式、嵌入式和在線服務(wù)等方式在電子政務(wù)網(wǎng)和公眾互聯(lián)網(wǎng)上為市政府各部門、企事業(yè)單位和社會(huì)公眾提供統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)和應(yīng)用支撐服務(wù)。
　　第二十二條  數(shù)字惠州地理空間框架基礎(chǔ)地理信息管理系統(tǒng)是惠州市唯一的基礎(chǔ)地理信息管理系統(tǒng)，所有基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)全部納入數(shù)字惠州地理空間框架系統(tǒng)進(jìn)行管理，市政府其它部門不再單獨(dú)進(jìn)行基礎(chǔ)地理信息管理系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)，以充分保證基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)源的一致性。
　　第二十三條  市政府各部門在進(jìn)行政務(wù)信息系統(tǒng)和公眾服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)時(shí)，涉及基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)和應(yīng)用服務(wù)的，應(yīng)在數(shù)字惠州地理空間框架的基礎(chǔ)上，采用數(shù)字惠州地理空間框架信息資源進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，避免重復(fù)投入。

第七章  監(jiān)督與處罰

　　第二十四條  違反本辦法，未按規(guī)定提供基礎(chǔ)地理信息、政務(wù)專業(yè)信息內(nèi)容及其目錄的，由市數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組予以批評(píng)教育，并責(zé)令改正。
　　第二十五條  違反本辦法，擅自向國（境）外提供未公開的基礎(chǔ)地理空間信息或者泄漏涉密數(shù)據(jù)的，對(duì)直接責(zé)任人員及其主管人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
　　第二十六條  違反本辦法，市政府各部門使用財(cái)政資金進(jìn)行地理信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)立項(xiàng)前，未征求市信息化主管部門意見并報(bào)市政府批準(zhǔn)，進(jìn)行重復(fù)建設(shè)，造成國家資金損失的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
　　第二十七條  國家機(jī)關(guān)工作人員、數(shù)字惠州地理空間框架建設(shè)管理工作人員違反本辦法，擅自對(duì)外提供涉密信息或者在數(shù)字惠州地理空間框架建設(shè)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第八章  附  則

　　第二十八條  本辦法自2010年4月15日起施行，各縣、區(qū)參照?qǐng)?zhí)行。本辦法有效期5年。