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惠州市人民政府令

第 56 號

　　《惠州市重點(diǎn)建設(shè)項目管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)2009年2月19日十屆80次市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2009年4月1日起施行。

市  長：李汝求
二OO九年三月十七日

惠州市重點(diǎn)建設(shè)項目管理暫行辦法

第一章  總  則

　　第一條  為加強(qiáng)對市重點(diǎn)建設(shè)項目的協(xié)調(diào)管理，保證市重點(diǎn)建設(shè)項目順利實(shí)施，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，根據(jù)國家、省和市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條  本辦法所稱市重點(diǎn)建設(shè)項目，是指我市各級政府投資（范圍以《惠州市政府投資項目管理暫行辦法》（惠府令第38號）為準(zhǔn)）人民幣5000萬元以上（含外幣折合）或企業(yè)投資額人民幣2億元以上，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響的項目。主要包括：
　　（一）提高環(huán)境質(zhì)量、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、完善城市功能的重要基礎(chǔ)設(shè)施項目；
　　（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的高新技術(shù)項目、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目和高科技農(nóng)業(yè)項目；
　　（三）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目；
　　（四）對社會發(fā)展和精神文明建設(shè)有重大影響的社會公共事業(yè)項目。
　　第三條  市重點(diǎn)建設(shè)項目分為年度重點(diǎn)建設(shè)項目和預(yù)備重點(diǎn)建設(shè)項目。
　　年度重點(diǎn)建設(shè)項目是指列入年度計劃具備開工條件的新建項目，已列為上年度重點(diǎn)建設(shè)項目的續(xù)建項目和投產(chǎn)項目。
　　預(yù)備重點(diǎn)建設(shè)項目是指本市中長期規(guī)劃和遠(yuǎn)景規(guī)劃期內(nèi)需要開展調(diào)研、論證和組織實(shí)施，但尚未完成前期報批工作、不具備開工條件的項目。

第二章  職責(zé)分工

　　第四條  市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)市重點(diǎn)建設(shè)項目的綜合協(xié)調(diào)和管理工作。市重點(diǎn)建設(shè)項目管理辦公室設(shè)在市發(fā)展改革部門，在市發(fā)展改革部門的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)市重點(diǎn)建設(shè)項目綜合協(xié)調(diào)與管理的日常工作。主要職責(zé)是：
　　（一）制訂市重點(diǎn)建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制工作方案，編制市重點(diǎn)建設(shè)項目中長期規(guī)劃和年度計劃；
　　（二）負(fù)責(zé)市重點(diǎn)建設(shè)項目協(xié)調(diào)管理，協(xié)助解決項目實(shí)施過程中遇到的問題，定期向市政府匯報重點(diǎn)建設(shè)項目進(jìn)展情況，并提出工作意見；
　　（三）組織申報列入國家、省重點(diǎn)建設(shè)項目計劃工作，參與市特大建設(shè)項目的報批和籌辦工作；
　　（四）負(fù)責(zé)市重點(diǎn)建設(shè)項目信息庫的建立和管理。
　　第五條  市重點(diǎn)建設(shè)項目實(shí)行年度項目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，落實(shí)掛鉤領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人和明確工作目標(biāo)。市政府副市長負(fù)責(zé)分管行業(yè)的重點(diǎn)項目，對項目建設(shè)負(fù)總責(zé)；各有關(guān)部門為責(zé)任單位，其一把手為責(zé)任人，負(fù)責(zé)抓好掛鉤項目建設(shè)的各項工作。
　　第六條  市相關(guān)職能部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)給予市重點(diǎn)建設(shè)項目支持和配合；縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)的市重點(diǎn)建設(shè)項目在征地拆遷、移民安置、供電供水等方面給予支持和配合，保證其順利實(shí)施。

第三章  項目申報

　　第七條  市重點(diǎn)建設(shè)項目、預(yù)備重點(diǎn)建設(shè)項目每年確定一次。
　　第八條  申請列入年度市重點(diǎn)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)向市重點(diǎn)建設(shè)項目管理辦公室提交下列材料：
　　（一）列入市年度重點(diǎn)建設(shè)項目的申請書；
　　（二）發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)部門出具的項目審批、核準(zhǔn)或備案確認(rèn)文件。
　　第九條  申請列入市預(yù)備重點(diǎn)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)向市重點(diǎn)建設(shè)項目管理辦公室提交下列材料：
　　（一）列入市預(yù)備重點(diǎn)建設(shè)項目的申請書；
　　（二）項目法人注冊文件或項目籌建辦組建文件。
　　第十條  市重點(diǎn)建設(shè)項目、預(yù)備重點(diǎn)建設(shè)項目按下列程序申報和確定：
　　（一）市有關(guān)部門和縣、區(qū)發(fā)展改革部門對符合本辦法第二條、第三條的建設(shè)項目進(jìn)行收集、初審，于每年11月30日前向市重點(diǎn)建設(shè)項目管理辦公室提出列入下一年度市重點(diǎn)建設(shè)項目計劃申請。
　　（二）市重點(diǎn)建設(shè)項目管理辦公室對市有關(guān)部門和各縣、區(qū)報送的申報材料進(jìn)行匯總，對符合本辦法第二條有關(guān)要求的項目組織調(diào)研、論證和篩選，并根據(jù)我市當(dāng)前發(fā)展需要，提出市重點(diǎn)建設(shè)項目年度計劃方案。
　　（三）市重點(diǎn)建設(shè)項目年度計劃方案上報市政府審定后，由市發(fā)展改革部門公布執(zhí)行。
　　第十一條  申請列入國家、省重點(diǎn)建設(shè)項目，由市發(fā)展改革部門在入選的市重點(diǎn)建設(shè)項目中選擇提出，報市政府同意后，按照國家和省有關(guān)規(guī)定申報。

第四章  項目管理

　　第十二條  市重點(diǎn)建設(shè)項目、預(yù)備重點(diǎn)建設(shè)項目前期工作應(yīng)嚴(yán)格按國家基本建設(shè)、技術(shù)改造程序規(guī)范報批和辦理有關(guān)手續(xù)。
　　第十三條  發(fā)展改革、財政、國土資源、規(guī)劃建設(shè)、公用事業(yè)、交通、環(huán)保、消防、電力、通信、燃?xì)獾葐挝粦?yīng)按照各自的職責(zé)，加強(qiáng)對市重點(diǎn)建設(shè)項目的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立市重點(diǎn)建設(shè)項目業(yè)務(wù)辦理“綠色通道”，簡化辦事程序，縮短辦理時間。
　　第十四條  市重點(diǎn)建設(shè)項目應(yīng)按國家規(guī)定實(shí)行建設(shè)項目法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、工程質(zhì)量責(zé)任制等。市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對上述管理制度的落實(shí)情況進(jìn)行指導(dǎo)和檢查。
　　第十五條  市重點(diǎn)建設(shè)項目建設(shè)單位每年應(yīng)制定工作計劃，內(nèi)容包括年度投資計劃、建設(shè)內(nèi)容、形象進(jìn)度、工作措施等，并將材料報送市重點(diǎn)建設(shè)項目管理辦公室。
　　第十六條  市重點(diǎn)建設(shè)項目建設(shè)單位和各項目籌備辦公室，應(yīng)自覺接受市發(fā)展改革部門的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，建立月報制度，按月份向市重點(diǎn)建設(shè)項目管理辦公室書面報送項目進(jìn)展情況。
　　第十七條  市發(fā)展改革部門對項目建設(shè)情況進(jìn)行跟蹤管理，掌握進(jìn)展情況，對項目建設(shè)中存在的問題，組織相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)或報請市政府研究解決。
　　第十八條  市重點(diǎn)建設(shè)項目管理辦公室根據(jù)惠州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及專項規(guī)劃，建立全市重點(diǎn)建設(shè)項目儲備庫，將未來5年的擬建重點(diǎn)項目納入儲備庫，進(jìn)行動態(tài)管理。

第五章  優(yōu)惠政策

　　第十九條  市重點(diǎn)建設(shè)項目可享受下列優(yōu)惠政策：
　　（一）屬政府投資項目，投資總額在人民幣5000萬元以上、1億元以下（以下不含本數(shù)，下同）的，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的80％繳納；投資總額在人民幣1億元以上、2億元以下的，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的70％繳納；投資總額在人民幣2億元以上的，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的60%繳納。
　　（二）屬企業(yè)投資項目，投資總額在人民幣2億元以上、3億元以下的，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的80％繳納；投資總額在人民幣3億元以上、5億元以下的，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的70％繳納；投資總額在人民幣5億元以上的，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的60％繳納。
　　（三）我市列入省重點(diǎn)建設(shè)項目的用地指標(biāo)由省國土資源部門單列上報省政府解決，不占用項目所在地用地指標(biāo)；市重點(diǎn)建設(shè)項目用地指標(biāo)由市國土資源部門商市重點(diǎn)建設(shè)項目管理辦公室后上報市政府解決。供水、供電部門優(yōu)先安排解決項目用水、用電問題。
　　（四）政府投資的重點(diǎn)建設(shè)項目財政部門優(yōu)先安排建設(shè)資金；企業(yè)投資的重點(diǎn)建設(shè)項目需要銀行貸款并符合貸款條件的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先解決。
　　（五）國家、省、市規(guī)定的其他支持性政策。
符合本條第一款第一項、第二項規(guī)定的項目，其減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的幅度，國家、省、市另有規(guī)定的，從其規(guī)定，不重復(fù)享受優(yōu)惠。
　　項目投資額以發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)部門審批、核準(zhǔn)或備案確認(rèn)的項目投資總額為依據(jù)。
　　第二十條  市重點(diǎn)建設(shè)項目享受優(yōu)惠政策，由項目單位在項目辦妥相關(guān)手續(xù)正式動工前向市發(fā)展改革部門提出申請。申請時須提供下列材料：
　　（一）填寫《惠州市重點(diǎn)建設(shè)項目享受優(yōu)惠政策申請表》；
　　（二）發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)部門出具的項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案確認(rèn)文件；
　　（三）市發(fā)展改革部門批準(zhǔn)列入市重點(diǎn)建設(shè)項目計劃文件。
　　第二十一條  市發(fā)展改革部門收到項目單位優(yōu)惠申請5個工作日內(nèi)進(jìn)行審核，對符合條件的項目，核發(fā)《惠州市重點(diǎn)建設(shè)項目享受優(yōu)惠政策通知書》。
　　第二十二條  市、縣（區(qū)）有關(guān)職能部門根據(jù)項目單位提供的《惠州市重點(diǎn)建設(shè)項目享受優(yōu)惠政策通知書》，在項目單位申辦規(guī)劃建設(shè)相關(guān)手續(xù)時，按本辦法第十九條規(guī)定的優(yōu)惠政策向項目單位計征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)及辦理其他審批事項。

第六章  考核獎懲

　　第二十三條  市發(fā)展改革部門每年組織一次市重點(diǎn)建設(shè)項目管理工作考核。責(zé)任單位考核內(nèi)容：組織領(lǐng)導(dǎo)、配套保障、協(xié)調(diào)服務(wù)、建設(shè)進(jìn)度等四個方面；項目單位考核內(nèi)容：工程進(jìn)度、規(guī)范管理、工程質(zhì)量、投資控制、資金管理、自主創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、廉政建設(shè)等八個方面。
　　第二十四條  建立市重點(diǎn)建設(shè)項目獎勵制度。市發(fā)展改革部門對重點(diǎn)建設(shè)項目實(shí)行目標(biāo)管理，年度各項工作任務(wù)完成較好，成績突出的單任和個人，由市政府通報表彰或獎勵。
　　第二十五條  項目單位違反有關(guān)規(guī)定騙取市重點(diǎn)建設(shè)項目資格享受優(yōu)惠政策的，一經(jīng)查實(shí)，取消其市重點(diǎn)建設(shè)項目資格，享受的優(yōu)惠政策相應(yīng)取消，并由市、縣（區(qū)）規(guī)劃建設(shè)部門會同市、縣（區(qū)）發(fā)展改革部門限期追回優(yōu)惠規(guī)費(fèi)；項目單位不按時補(bǔ)交優(yōu)惠規(guī)費(fèi)的，其所有新上項目均不得享受市重點(diǎn)建設(shè)項目優(yōu)惠政策，并在新項目報建時補(bǔ)交已享受優(yōu)惠的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；項目單位弄虛作假，騙取項目用地指標(biāo)的，國土資源部門有權(quán)收回已安排的項目用地，項目單位所有新上項目均停止土地供應(yīng)；項目單位弄虛作假，騙取銀行貸款的，金融部門有權(quán)收回貸款，將項目單位列入貸款黑名單，并按有關(guān)規(guī)定給予處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第二十六條  市重點(diǎn)建設(shè)項目有關(guān)責(zé)任部門和項目單位未按本辦法履行職責(zé)或履行職責(zé)不力的，給予通報批評，對負(fù)有直接責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)和其他責(zé)任人員按有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章  附  則

　　第二十七條  本辦法自2009年4月1日起實(shí)施。有效期5年。