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惠州市人民政府令

第57號

　　《關(guān)于修改〈惠州市土地使用權(quán)交易市場管理辦法〉的決定》業(yè)經(jīng)2009年1月14日十屆76次市政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布。

市  長：李汝求
二OO九年三月十八日

關(guān)于修改《惠州市土地使用權(quán)交易
市場管理辦法》的決定

　　市人民政府決定對《惠州市土地使用權(quán)交易市場管理辦法》（惠府令第25號）作如下修改：
　　一、標(biāo)題修改為“《惠州市國有建設(shè)用地使用權(quán)交易市場管理辦法》”。且全文的“土地使用權(quán)”修改為“國有建設(shè)用地使用權(quán)”。
　　二、第六條第（一）項修改為“工業(yè)（包括倉儲用地，但不包括采礦用地）、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的非經(jīng)營性用地的國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓”，同時刪除第六條第二款。
　　三、第三條、第五十三條中的“計劃”修改為“發(fā)展改革”；第二十一條、第二十四條、第二十七條、第二十九條、第三十三條中的“城市規(guī)劃行政主管部門”修改為“城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門”；第五十三條中的“規(guī)劃建設(shè)部門”修改為“城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門”。
　　四、第四十九條修改為：
　　“中標(biāo)人、競得人應(yīng)當(dāng)按出讓合同或者土地轉(zhuǎn)讓合同規(guī)定期限付清地價款，逾期未付清的，土地出讓方或轉(zhuǎn)讓方可以按合同約定解除出讓合同或轉(zhuǎn)讓合同，收回土地使用權(quán)，定金不予退還。
　　“中標(biāo)人或者競得人已按規(guī)定期限付清地價款，土地出讓方或轉(zhuǎn)讓方未按約定提供土地的，中標(biāo)人或競得人可以按合同約定解除出讓合同或轉(zhuǎn)讓合同，由土地出讓方或轉(zhuǎn)讓方雙倍返還定金。”
　　五、第五十四條的“實施細(xì)則”修改為“實施條例”。
　　六、第五十七條修改為：“本辦法自2003年10月1日起施行。1994年1月8日市政府印發(fā)的《惠州市地產(chǎn)交易管理暫行規(guī)定》（惠府〔1994〕5號）同時廢止。本辦法有效期至2013年12月31日。《惠州市劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》（惠府〔1997〕71號）自《關(guān)于修改〈惠州市土地使用權(quán)交易市場管理辦法〉的決定》施行之日起同時廢止。”
　　本決定自發(fā)布之日起施行。
　　《惠州市土地使用權(quán)交易市場管理辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改后重新發(fā)布。

惠州市國有建設(shè)用地使用權(quán)
交易市場管理辦法

第一章    總  則

　　第一條  為規(guī)范國有建設(shè)用地使用權(quán)交易行為，深化土地管理體制改革，加強(qiáng)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《廣東省土地使用權(quán)交易市場管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
　　第二條  本市范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地使用權(quán)交易，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法。因轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物和附著物而導(dǎo)致的國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，如法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　土地交易包括國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓。
　　第三條  市、縣（區(qū)）國土資源管理部門是土地交易市場的行政主管部門（以下簡稱主管部門），負(fù)責(zé)本辦法的組織實施。
　　規(guī)劃、建設(shè)、房管、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、物價等部門應(yīng)按照各自的職責(zé)，協(xié)助主管部門做好土地交易市場的監(jiān)督管理工作。
　　第四條  市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的土地交易機(jī)構(gòu)是土地交易的專門場所和服務(wù)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定的職責(zé)和程序運(yùn)作，并接受主管部門和監(jiān)察部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
　　第五條  土地交易應(yīng)當(dāng)遵守合法及公開、公平、公正和誠實信用的原則，任何單位和個人不得非法干預(yù)。
　　第六條  下列土地交易，必須在土地交易機(jī)構(gòu)以公開交易方式進(jìn)行：
　　（一）工業(yè)（包括倉儲用地，但不包括采礦用地）、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的非經(jīng)營性用地的國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓。
　　（二）國有企業(yè)、集體企業(yè)和公有經(jīng)濟(jì)成分占主導(dǎo)地位的企業(yè)以及行政、事業(yè)單位（以下簡稱公有制單位）的國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓（含以國有建設(shè)用地使用權(quán)為條件進(jìn)行合營或合作建房）。
　　（三）原以劃撥方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。
　　（四）為實現(xiàn)抵押權(quán)進(jìn)行的國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。
　　（五）法院、執(zhí)法機(jī)關(guān)判決、裁定、決定處分的國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。
　　第七條  土地交易可以采用公開招標(biāo)、公開拍賣、公開掛牌、公開網(wǎng)上競價方式。
　　第八條  國有建設(shè)用地使用權(quán)由出讓、轉(zhuǎn)讓方委托土地交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開交易的，委托方與受托方應(yīng)當(dāng)簽訂委托合同。委托合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括委托事項、時限、公告期限、委托費用及違約責(zé)任等條款。
　　委托合同示范文本由土地交易機(jī)構(gòu)依法制備。
　　第九條  下列土地交易須報經(jīng)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)：
　　（一）經(jīng)營性房地產(chǎn)項目用地及其他具有競投性的項目用地的國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓。
　　（二）原以劃撥方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。
　　（三）農(nóng)村集體所有的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。
　　第十條  下列土地交易須報主管部門核準(zhǔn)：
　　（一）以出讓方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)首次轉(zhuǎn)讓。
　　（二）改變土地用途、使用條件或規(guī)劃要求的國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。
　　（三）國有建設(shè)用地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓。
　　（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需經(jīng)核準(zhǔn)的其它土地交易。
　　第十一條  國有建設(shè)用地使用權(quán)再次轉(zhuǎn)讓的，直接由土地交易機(jī)構(gòu)按本辦法組織實施交易。
　　第十二條  經(jīng)土地交易機(jī)構(gòu)依法辦理交易手續(xù)的國有建設(shè)用地使用權(quán)，交易后若不發(fā)生土地用途、規(guī)劃條件改變的，有關(guān)部門不得要求當(dāng)事人重新辦理規(guī)劃、用地審批手續(xù)，增加當(dāng)事人負(fù)擔(dān)。同一宗房地產(chǎn)權(quán)交易的，不得重復(fù)評估、重復(fù)辦理交易手續(xù)，重復(fù)收取交易稅費。
　　第十三條  土地交易必須符合法律、法規(guī)規(guī)定的條件，應(yīng)當(dāng)使用由省級以上土地行政主管部門會同工商行政主管部門制定的合同標(biāo)準(zhǔn)文本。
　　第十四條  中華人民共和國境內(nèi)外企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個人均可依法參加國有建設(shè)用地使用權(quán)投標(biāo)或競買，受讓國有建設(shè)用地使用權(quán)后，除個人宅基地外，必須以在本市工商行政主管部門注冊登記或在本市生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)名義申請辦理土地登記發(fā)證手續(xù)。
　　從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的，可憑中標(biāo)通知書或國有建設(shè)用地使用權(quán)成交確認(rèn)書向有關(guān)部門申辦基建立項和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營許可證等有關(guān)手續(xù)。

第二章    土地交易機(jī)構(gòu)

　　第十五條  土地交易機(jī)構(gòu)按自收自支的事業(yè)法人設(shè)置。市設(shè)立土地交易中心，縣、區(qū)設(shè)立土地交易所（以下統(tǒng)稱土地交易機(jī)構(gòu)）。
　　土地交易機(jī)構(gòu)的設(shè)立應(yīng)遵循同一市、縣（區(qū)）或市區(qū)在同一城市中心區(qū)只設(shè)立一個的原則，除市、縣（區(qū)）人民政府設(shè)立的土地交易機(jī)構(gòu)外，其他部門和單位不得設(shè)立相關(guān)的土地交易機(jī)構(gòu)。
　　第十六條  土地交易機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)和功能：
　　（一）貫徹執(zhí)行國家土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。制定土地交易機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度，具體實施土地交易市場建設(shè)規(guī)劃和目標(biāo)。
　　（二）接受主管部門和其他單位、個人委托，組織實施國有建設(shè)用地使用權(quán)公開招標(biāo)、拍賣、掛牌和網(wǎng)上競價，承辦土地交易的具體事務(wù)。
　　（三）受理國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申請，負(fù)責(zé)國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等交易條件的初審、交易鑒證、稅費測算及代收代繳，出具土地交易成交確認(rèn)書。
　　（四）收集、匯總、儲存、上報、發(fā)布土地供求信息、交易行情以及政策、法規(guī)信息，向社會提供法律和信息咨詢服務(wù)。
　　（五）為土地交易、洽談、招商、展銷等交易活動和招標(biāo)、拍賣會提供場地，為土地交易代理、地價評估、法律咨詢等中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)場所。
　　（六）為地價評估結(jié)果審核備案、交易過戶、稅費征收、土地登記發(fā)證等政府有關(guān)部門派出的辦事機(jī)構(gòu)提供集中辦公場所，設(shè)立服務(wù)窗口，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
　　（七）協(xié)助有關(guān)部門查處土地交易活動中的違法、違紀(jì)行為和場外交易行為。
　　（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和主管部門委托的其他事項。
　　第十七條  土地交易機(jī)構(gòu)應(yīng)建立下列工作制度和管理制度：
　　（一）土地交易機(jī)構(gòu)工作規(guī)程。
　　（二）土地交易規(guī)則。
　　（三）土地交易運(yùn)作程序。
　　（四）土地交易機(jī)構(gòu)服務(wù)承諾制度。
　　（五）土地交易機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理監(jiān)督制度。
　　（六）其他必要的工作制度。
　　第十八條  土地交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地招標(biāo)、拍賣、掛牌和網(wǎng)上競價的需要，配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和必要的設(shè)施，建立土地招標(biāo)評標(biāo)專家?guī)欤ㄒ韵潞喎Q專家?guī)欤＜規(guī)煊删哂型恋毓纼r師、房地產(chǎn)估價師、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)師、價格鑒證師、律師、建筑師、規(guī)劃師從業(yè)資格的人員和其他專家學(xué)者組成。
　　國有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣主持人應(yīng)當(dāng)獲得國家或省土地主管部門和人事主管部門聯(lián)合核發(fā)的國有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣崗位證書，方可從事國有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣主持人工作。
　　第十九條  土地交易機(jī)構(gòu)可以根據(jù)土地交易及服務(wù)的類型收取相應(yīng)的費用，具體收費標(biāo)準(zhǔn)由物價部門按省政府批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)核定。
　　土地交易機(jī)構(gòu)的費用支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理，依法接受審計。

第三章    土地交易程序

　　第二十條  土地招標(biāo)、拍賣、掛牌、網(wǎng)上競價出讓活動，應(yīng)當(dāng)有計劃地進(jìn)行。
　　市、縣（區(qū)）主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、城市規(guī)劃和土地市場狀況，編制國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓計劃，報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，及時向社會公開發(fā)布。
　　市、縣（區(qū)）主管部門應(yīng)當(dāng)按照出讓計劃，會同城市規(guī)劃等有關(guān)部門共同擬訂擬招標(biāo)、拍賣、掛牌、網(wǎng)上競價出讓地塊的用途、年限、出讓方式、時間和其他條件等方案，報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，委托土地交易機(jī)構(gòu)組織實施。
　　第二十一條  主管部門委托土地交易機(jī)構(gòu)招標(biāo)、拍賣、掛牌或網(wǎng)上競價出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
　　（一）委托書。
　　（二）經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)的國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案。
　　（三）建設(shè)用地紅線圖及宗地圖。
　　（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的宗地規(guī)劃控制圖則。
　　國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案應(yīng)當(dāng)載明土地使用條件、公開交易方式、地價款的支付方式及期限、拍賣或掛牌、網(wǎng)上競價出讓的起叫價、起始價等。
　　第二十二條  主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策綜合確定土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌、網(wǎng)上競價交易標(biāo)底或底價。
　　確定招標(biāo)標(biāo)底，拍賣、掛牌和網(wǎng)上競價的起叫價、起始價、底價，競買保證金，應(yīng)當(dāng)實行集體決策。
　　第二十三條  國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)規(guī)定的條件。國有企業(yè)、行政事業(yè)單位的國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)首先取得政府授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)的機(jī)構(gòu)或者部門審查同意。
　　第二十四條  土地交易機(jī)構(gòu)受理國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓入市申請后，應(yīng)當(dāng)對國有建設(shè)用地使用權(quán)人情況、國有建設(shè)用地使用權(quán)類型、交易條件等進(jìn)行審查，并按本辦法第九條、第十條的規(guī)定報主管部門核準(zhǔn)或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。須公開交易的，由土地使用權(quán)人委托土地交易機(jī)構(gòu)按規(guī)定進(jìn)行公開交易；不須公開交易且申請人沒有提出公開交易要求的，由土地交易機(jī)構(gòu)為其辦理交易鑒證手續(xù)，出具土地交易成交確認(rèn)書，并代收代繳有關(guān)稅費。
　　取得國有建設(shè)用地使用權(quán)時未設(shè)定規(guī)劃建設(shè)條件的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)報經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審核出具《規(guī)劃控制圖則》或規(guī)劃設(shè)計要點書后，方可進(jìn)行交易。
　　第二十五條  原以劃撥方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地使用權(quán)申請轉(zhuǎn)讓的，由土地交易機(jī)構(gòu)受理核驗后，經(jīng)主管部門審核，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)同意轉(zhuǎn)讓的，由主管部門核定應(yīng)補(bǔ)交的國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓地價標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額，并明確繳納辦法。
　　第二十六條  以出讓方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)首次申請轉(zhuǎn)讓的，土地交易機(jī)構(gòu)受理初審，經(jīng)初審符合交易條件的，報主管部門核準(zhǔn)。
　　涉及以減免地價或優(yōu)惠地價出讓取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，由主管部門核定應(yīng)補(bǔ)交地價的數(shù)額，并明確繳納辦法。
　　第二十七條  改變原出讓土地用途、使用條件和規(guī)劃要求的國有建設(shè)用地使用權(quán)申請轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)先經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門同意并出具《規(guī)劃控制圖則》或規(guī)劃設(shè)計要點書，再由土地交易機(jī)構(gòu)初審后報主管部門核準(zhǔn)。
　　經(jīng)核準(zhǔn)同意轉(zhuǎn)讓的，由主管部門核定應(yīng)補(bǔ)交地價的數(shù)額，明確繳納辦法。
　　第二十八條  公有制單位原以劃撥方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的土地閑置，用地單位申請改為經(jīng)營性項目用地或者申請轉(zhuǎn)讓的，由市、縣（區(qū)）人民政府收回其國有建設(shè)用地使用權(quán)，納入政府土地儲備，并按供地計劃進(jìn)行公開招標(biāo)、拍賣或掛牌、網(wǎng)上競價出讓。
　　非公有制企業(yè)原以劃撥方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓或者改為經(jīng)營性項目用地的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定通過公開掛牌方式以公開交易成交價減去原劃撥取得費用及開發(fā)成本的差額補(bǔ)交地價款。
　　以出讓方式取得的非經(jīng)營性用地經(jīng)依法批準(zhǔn)改為經(jīng)營性項目用地的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定通過公開掛牌方式以公開掛牌交易成交價與原土地用途現(xiàn)時公開交易成交價（無現(xiàn)時公開交易成交價的，取標(biāo)定地價）的差價補(bǔ)交地價款。
　　第二十九條  國有建設(shè)用地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的，必須符合城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門同意并出具細(xì)分后宗地的《規(guī)劃控制圖則》或規(guī)劃設(shè)計要點書后方可轉(zhuǎn)讓。屬國有建設(shè)用地使用權(quán)首次轉(zhuǎn)讓的，土地交易機(jī)構(gòu)應(yīng)在交易前按本辦法第二十五條、第二十六條的規(guī)定辦理審批或核準(zhǔn)手續(xù)；屬國有建設(shè)用地使用權(quán)再次轉(zhuǎn)讓的，由土地交易機(jī)構(gòu)直接組織交易。
　　第三十條  人民法院、執(zhí)法機(jī)關(guān)判決、裁定、決定處分的國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)委托土地交易機(jī)構(gòu)在土地交易市場進(jìn)行公開交易。
　　處分的國有建設(shè)用地使用權(quán)屬行政劃撥土地或減免地價以及欠繳地價的，土地交易機(jī)構(gòu)應(yīng)在交易前按本辦法第二十五條、第二十六條的規(guī)定辦理審批或者核準(zhǔn)手續(xù)。
　　第三十一條  抵押權(quán)人為實現(xiàn)抵押權(quán)要求處分抵押人國有建設(shè)用地使用權(quán)及地上建筑物、構(gòu)筑物、附著物的，應(yīng)委托土地交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開交易，并提交抵押權(quán)人與抵押人就處分抵押物的協(xié)議和雙方認(rèn)可的地價評估報告。
　　第三十二條  國有建設(shè)用地使用權(quán)通過土地交易機(jī)構(gòu)交易成交后，土地交易機(jī)構(gòu)應(yīng)從成交價款中首先扣減應(yīng)向政府補(bǔ)繳的地價款及有關(guān)稅費，并及時上繳財政專戶。
　　第三十三條  國有建設(shè)用地使用權(quán)受讓人依照國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的約定付清成交地價款及有關(guān)稅費后，應(yīng)當(dāng)依法申請土地登記，領(lǐng)取國有建設(shè)用地使用權(quán)證書。
　　按規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的，可憑土地交易機(jī)構(gòu)出具的土地交易成交確認(rèn)書和國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請辦理。
　　第三十四條  土地交易應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地價評估，地價評估業(yè)務(wù)由依法設(shè)立的具有土地評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)承辦。地價評估結(jié)果涉及國家土地收益的，應(yīng)報主管部門審核備案。
　　第三十五條  土地交易以本辦法第七條所列公開交易方式成交的，按成交價繳交有關(guān)交易稅費；非公開交易的，其申報轉(zhuǎn)讓價格低于評估價格的，按評估價格繳交有關(guān)交易稅費。
　　非公開交易的申報轉(zhuǎn)讓價比標(biāo)定地價低20%以上的，市、縣（區(qū)）人民政府可行使優(yōu)先購買權(quán)。
　　第三十六條  土地交易應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加、土地增值稅由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)委托土地交易機(jī)構(gòu)代征。

第四章    土地招標(biāo)拍賣掛牌網(wǎng)上競價規(guī)則

　　第三十七條  土地交易應(yīng)設(shè)立交易標(biāo)底和底價。招標(biāo)、拍賣交易標(biāo)底、底價，在招標(biāo)、拍賣、掛牌、網(wǎng)上競價出讓、轉(zhuǎn)讓活動結(jié)束之前應(yīng)當(dāng)保密，委托人應(yīng)當(dāng)以密函的形式交給土地交易機(jī)構(gòu)。
　　土地交易時未達(dá)到交易底價的，土地交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重新作出交易安排。
　　第三十八條  土地交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)至少在投標(biāo)、拍賣開始日或掛牌、網(wǎng)上競價截止日前20日在土地交易場所、《惠州日報》和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌、網(wǎng)上競價公告。
　　公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
　　（一）宗地的位置、現(xiàn)狀、面積、使用年限、用途、規(guī)劃設(shè)計要點。
　　（二）投標(biāo)人、競買人的資格要求及申請取得投標(biāo)、競買資格的辦法。
　　（三）索取招標(biāo)、拍賣、掛牌、網(wǎng)上競價文件的時間、地點及方式。
　　（四）招標(biāo)、拍賣、掛牌、網(wǎng)上競價時間、地點和投標(biāo)、掛牌、網(wǎng)上競價期限及投標(biāo)、競價方式等。
　　（五）確定中標(biāo)人、競得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法。
　　（六）投標(biāo)、競買保證金。
　　（七）其他需要公告的事項。
　　第三十九條  招標(biāo)、拍賣、掛牌、網(wǎng)上競價文件由土地交易機(jī)構(gòu)印制并向投標(biāo)者、競買者提供。招標(biāo)、拍賣、掛牌、網(wǎng)上競價文件應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
　　（一）招標(biāo)、拍賣、掛牌、網(wǎng)上競價公告。
　　（二）投標(biāo)或競買須知。
　　（三）國有建設(shè)用地使用權(quán)投標(biāo)或競買申請書（樣本）。
　　（四）投標(biāo)書或掛牌、網(wǎng)上競買申購表單（樣本）。
　　（五）國有建設(shè)用地使用權(quán)中標(biāo)書或國有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣、掛牌、網(wǎng)上競價成交確認(rèn)書（樣本）。
　　（六）宗地圖或建設(shè)用地紅線圖。
　　（七）宗地規(guī)劃控制圖則。
　　（八）國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或轉(zhuǎn)讓合同（樣本）。
　　第四十條  投標(biāo)、開標(biāo)依照下列程序進(jìn)行：
　　（一）投標(biāo)人在規(guī)定投標(biāo)截止時間前將標(biāo)書投入標(biāo)箱。招標(biāo)公告允許郵寄標(biāo)書的，投標(biāo)人可以郵寄（郵寄投標(biāo)書截止時間以郵截為準(zhǔn)），但土地交易機(jī)構(gòu)在招標(biāo)公告規(guī)定的開標(biāo)時間前收到的方為有效。
標(biāo)書投入標(biāo)箱后，不可撤回。投標(biāo)人應(yīng)對標(biāo)書和有關(guān)書面承諾承擔(dān)責(zé)任。
　　（二）土地交易機(jī)構(gòu)按照招標(biāo)公告規(guī)定的時間、地點開標(biāo)，邀請所有投標(biāo)人參加。由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查標(biāo)箱的密封情況，當(dāng)眾開啟標(biāo)箱，宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的主要內(nèi)容。投標(biāo)人少于3人的，土地交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定重新招標(biāo)。
　　（三）評標(biāo)小組進(jìn)行評標(biāo)。評標(biāo)小組由出讓人或轉(zhuǎn)讓人代表、有關(guān)專家組成，成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)組成，評標(biāo)工作由委托招標(biāo)人主持，除主持人和出讓人或轉(zhuǎn)讓人代表外，其余成員在開標(biāo)前一天從土地交易機(jī)構(gòu)招標(biāo)評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽出確定。
　　評標(biāo)小組可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。
　　評標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審。
　　（四）土地交易機(jī)構(gòu)根據(jù)評標(biāo)小組的評標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)人。
　　對能夠最大限度地滿足投標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)、或者能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求且價格最高的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)確定為中標(biāo)人。
　　第四十一條  拍賣會依照下列程序進(jìn)行：
　　（一）主持人點算競買人。
　　（二）主持人介紹拍賣宗地的位置、面積、用途、使用年限、規(guī)劃要求和其他有關(guān)事項。
　　（三）主持人宣布起叫價和增價規(guī)則及增價幅度。沒有底價的，應(yīng)當(dāng)明確提示。
　　（四）主持人報出起叫價。
　　（五）競買人舉牌應(yīng)價或者報價。
　　（六）主持人確認(rèn)該應(yīng)價后繼續(xù)競價。
　　（七）主持人連續(xù)3次宣布同一應(yīng)價而沒有再應(yīng)價的，主持人落槌表示拍賣成交。
　　（八）主持人宣布最高應(yīng)價者為競得人。
　　拍賣主持人在拍賣中可根據(jù)競買人競價情況調(diào)整拍賣增價幅度。
　　競買人不足3人，或者競買人的最高應(yīng)價未達(dá)到底價時，主持人應(yīng)當(dāng)終止拍賣。
　　第四十二條  掛牌依照下列程序進(jìn)行：
　　（一）在掛牌公告規(guī)定的掛牌起始日，土地交易機(jī)構(gòu)將掛牌宗地的位置、面積、用途、使用年限、規(guī)劃要求、起始價、增價規(guī)則及增價幅度等，在掛牌公告規(guī)定的土地交易場所掛牌公布。
　　（二）符合條件的競買人填寫報價單報價。
　　（三）土地交易機(jī)構(gòu)確認(rèn)該報價后，更新顯示掛牌價格。
　　（四）土地交易機(jī)構(gòu)繼續(xù)接受新的報價。
　　（五）土地交易機(jī)構(gòu)在掛牌公告規(guī)定的掛牌截止時間確定競得人。
　　第四十三條  掛牌時間不得少于10個工作日。掛牌期間土地交易機(jī)構(gòu)可根據(jù)競買人競價情況調(diào)整增價幅度。
　　第四十四條  掛牌期限屆滿，按照下列規(guī)定確定是否成交：
　　（一）在掛牌期限內(nèi)只有1個人報價，且報價高于底價，并符合其他條件的，掛牌成交。
　　（二）在掛牌期限內(nèi)有2個或者2個以上的競買人報價的，報價最高者為競得人；報價相同的，先提交報價單者為競得人，但報價低于底價者除外。
　　在掛牌期限截止時仍有2個或者2個以上已辦理競買報名手續(xù)的競買人要求報價的，土地交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對掛牌宗地進(jìn)行現(xiàn)場競價（即拍賣），出價最高者為競得人。
　　（三）在掛牌期限內(nèi)無應(yīng)價者或者競買人的報價均低于底價或均不符合其他條件的，掛牌不成交。
　　第四十五條  網(wǎng)上競價交易程序由市土地交易機(jī)構(gòu)擬定，報市主管部門審定后實施。
　　第四十六條  以招標(biāo)、拍賣、掛牌、網(wǎng)上競價方式確定中標(biāo)人、競得人后，土地交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與出讓人或轉(zhuǎn)讓人、中標(biāo)人、競得人簽訂成交確認(rèn)書。
　　成交確認(rèn)書應(yīng)當(dāng)包括土地交易機(jī)構(gòu)、出讓人或轉(zhuǎn)讓人、中標(biāo)人或競得人的名稱、地址、出讓或轉(zhuǎn)讓的標(biāo)的、成交時間、地點、成交價款以及簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》或《國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》的時間、地點等內(nèi)容。
　　成交確認(rèn)書對土地交易機(jī)構(gòu)、出讓人或轉(zhuǎn)讓人、中標(biāo)人或競得人具有合同效力。簽訂成交確認(rèn)書后，出讓人或轉(zhuǎn)讓人改變競得結(jié)果，或者中標(biāo)人、競得人放棄中標(biāo)宗地、競得宗地的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。
　　第四十七條  中標(biāo)人、競得人應(yīng)當(dāng)按照成交確認(rèn)書約定的時間，與出讓人或轉(zhuǎn)讓人簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》或《國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》，同時交付相當(dāng)于地價總額10%的定金。
　　中標(biāo)人、競得人支付的投標(biāo)、競買保證金，可抵作合同定金，其他投標(biāo)人、競買人支付的投標(biāo)、競買保證金，土地交易機(jī)構(gòu)必須在招標(biāo)拍賣掛牌或網(wǎng)上競價活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)予以退還，不計利息。定金可抵作地價款。
　　中標(biāo)人、競得人按土地出讓合同、轉(zhuǎn)讓合同付清地價款及有關(guān)稅費后，由土地交易機(jī)構(gòu)代為辦理土地登記及領(lǐng)取土地使用權(quán)證書。
　　第四十八條  土地招標(biāo)、拍賣、掛牌、網(wǎng)上競價交易成交后，中標(biāo)人或競得人未按規(guī)定時間與土地出讓方或土地轉(zhuǎn)讓方簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的，投標(biāo)、競買保證金不予退還，并賠償組織招標(biāo)、拍賣、掛牌、網(wǎng)上競價交易活動支出的全部費用，該地塊由土地交易機(jī)構(gòu)重新組織公開交易。
　　第四十九條  中標(biāo)人、競得人應(yīng)當(dāng)按出讓合同或者土地轉(zhuǎn)讓合同規(guī)定期限付清地價款，逾期未付清的，土地出讓方或轉(zhuǎn)讓方可以按合同約定解除出讓合同或轉(zhuǎn)讓合同，收回土地使用權(quán)，定金不予退還。
　　中標(biāo)人或者競得人已按規(guī)定期限付清地價款，土地出讓方或轉(zhuǎn)讓方未按約定提供土地的，中標(biāo)人或競得人可以按合同約定解除出讓合同或轉(zhuǎn)讓合同，由土地出讓方或轉(zhuǎn)讓方雙倍返還定金。
　　第五十條  中標(biāo)人、競得人有下列行為之一的，中標(biāo)、競得結(jié)果無效；造成損失的，中標(biāo)人、競得人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
　　（一）投標(biāo)人、競得人提供虛假文件隱瞞事實的。
　　（二）中標(biāo)人、競得人采取行賄、惡意串通等非法手段中標(biāo)或者競得的。
　　（三）中標(biāo)人、競得人以其他非法手段中標(biāo)、競得的。

第五章    監(jiān)督檢查

　　第五十一條  市、縣（區(qū)）監(jiān)察部門和主管部門應(yīng)在土地交易機(jī)構(gòu)設(shè)立檢舉或投訴信箱，接受群眾對土地交易違紀(jì)違規(guī)行為的檢舉、投訴。
　　市、縣（區(qū)）監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)派遣監(jiān)督員監(jiān)督檢查土地交易活動。
　　第五十二條  土地交易機(jī)構(gòu)應(yīng)將土地交易規(guī)則、運(yùn)作程序、服務(wù)承諾、工作人員守則等在顯要位置張掛、顯示、陳設(shè)，接受群眾監(jiān)督。
　　第五十三條  違反本辦法第六條，須公開交易的國有建設(shè)用地使用權(quán)不在土地交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開交易的，發(fā)展改革部門不予批準(zhǔn)立項，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不予報建，主管部門和房產(chǎn)部門不得辦理土地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)登記、發(fā)證手續(xù)。
　　應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌網(wǎng)上競價方式公開出讓或轉(zhuǎn)讓國有國有建設(shè)用地使用權(quán)而擅自采用協(xié)議方式出讓或轉(zhuǎn)讓的，對直接負(fù)責(zé)的主管領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員，由監(jiān)察部門給予行政處分或向有關(guān)部門提出行政處分的監(jiān)察建議。
　　第五十四條  違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法，非法買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地和以弄虛作假等欺騙手段非法取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，由主管部門依照《中華人民共和國土地管理法》及其實施條例和《廣東省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第五十五條  政府機(jī)關(guān)工作人員和土地交易機(jī)構(gòu)工作人員，違反有關(guān)規(guī)定，在土地交易過程中接受賄賂、徇私舞弊、泄漏秘密、玩忽職守的，或擅自刪除、修改、增加計算機(jī)信息系統(tǒng)中的交易信息、數(shù)據(jù)的，由其所在單位或監(jiān)察部門給予行政處分或向有關(guān)機(jī)關(guān)、部門提出行政處分的監(jiān)察建議；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六章    附   則

　　第五十六條  本辦法中下列用語的含義是：
　　（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓，是指市、縣（區(qū)）人民政府將國有建設(shè)用地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，并由土地使用者向市、縣（區(qū)）人民政府支付國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓金的行為。
　　（二）國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指土地使用者將依法取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移給他人的行為。
　　（三）招標(biāo)，是指土地交易機(jī)構(gòu)發(fā)布國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)公告，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ墓瘛⒎ㄈ撕推渌M織參加國有國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定土地使用者的行為。
　　（四）拍賣，是指土地交易機(jī)構(gòu)發(fā)布國有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進(jìn)行公開競價，根據(jù)出價結(jié)果確定土地使用者的行為。
　　（五）掛牌，是指土地交易機(jī)構(gòu)發(fā)布國有建設(shè)用地使用權(quán)掛牌交易公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓或轉(zhuǎn)讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，掛牌期限截止根據(jù)掛牌交易規(guī)則確定土地使用者的行為。
　　（六）網(wǎng)上競價，是指土地交易機(jī)構(gòu)發(fā)布國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上競價交易公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓或轉(zhuǎn)讓宗地的交易條件在互聯(lián)網(wǎng)上公布，并通過互聯(lián)網(wǎng)接受競買人的報價申請，根據(jù)競價期限截止時的出價結(jié)果確定土地使用者的行為。
　　第五十七條  本辦法自2003年10月1日起施行。1994年1月8日市政府印發(fā)的《惠州市地產(chǎn)交易管理暫行規(guī)定》（惠府〔1994〕5號）同時廢止。本辦法有效期至2013年12月31日。《惠州市劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》（惠府〔1997〕71號）自《關(guān)于修改〈惠州市土地使用權(quán)交易市場管理辦法〉的決定》施行之日起同時廢止。