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惠府〔2010〕105號

各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
　　《惠州市惠城區仲愷高新區土地閑置費征收管理暫行辦法》業經十屆129次市政府常務會議討論通過。現印發給你們，請認真貫徹執行。

惠州市人民政府
二○一○年九月七日

　    第一條　為加強閑置土地管理，提高土地利用效益，盤活存量土地，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、國土資源部《閑置土地處置辦法》、省政府《關于加強非農業建設閑置土地管理的通知》（粵府〔1998〕72號）及其他有關規定，結合我市實際，制定本辦法。
　　第二條    惠州市惠城區、仲愷高新區規劃區范圍內土地閑置費的征收管理，適用本辦法。
　　第三條　市國土資源部門負責惠城區規劃區范圍內土地閑置費征收工作，仲愷高新區國土資源部門負責仲愷高新區規劃區范圍內土地閑置費征收工作。物價、財政、城鄉規劃、房產等部門按照各自職能配合實施本辦法。
　　第四條 具有下列情形之一的，可認定為閑置土地：
　　（一）取得土地使用權后，超過出讓合同或建設用地批準文件規定的動工開發日期滿一年未動工開發建設的；
　　（二）土地平整或“三通一平”（通水、通電、通道路和地面平整）工程完成后，中止建設滿一年的；
　　（三）出讓合同或建設用地批準文件未規定動工開發建設日期的，自出讓合同生效或建設用地批準文件頒發（含暫扣）之日起滿一年未動工開發建設的；
　　（四）已動工開發建設但開發建設的面積占應動工開發建設總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25%（不含地價），且未經批準中止開發建設連續滿一年的；
　　（五）法律、法規、規章規定的其它情形。
　　第五條 屬下列情形的，不納入征收土地閑置費范圍：
　　（一）土地使用者已按合同約定付清地價款后，由于政府原因造成土地閑置的，土地使用者提供相關政府部門的文件資料或出具確認證明，經國土資源部門報同級政府審定后同意延長動工開發日期的；
　　（二）在本辦法實施之日前已轉讓給新的用地者并依法完善了土地變更登記手續的（或已經市土地交易中心公開交易的），原用地者造成的土地閑置不再計征土地閑置費；
　　（三）因不可抗力的原因，經土地使用者申請，市、縣（區）政府批準土地使用者延長動工開發日期或暫停建設的；
　　（四）被依法無償收回土地使用權的；
　　（五）法律、法規、規章規定的其它情形。
　　第六條 土地閑置費征收基數按以下方式確定：
　　（一）以招標、拍賣、掛牌方式取得的用地，以原合同地價作為土地閑置費征收基數；
　　（二）本條上款以外方式的用地以政府公布基準地價作為土地閑置費征收基數；未規定基準地價的用地類型，以確定為閑置土地時的土地評估價為土地閑置費征收基數。
　　第七條 土地閑置費按月計征，房地產開發、商業等經營性用地每月土地閑置費征收額為征收基數的1%；工業用地每月土地閑置費征收額為征收基數的0.8%，其他用地每月土地閑置費征收額為征收基數的0.4%。
　　每宗地塊累計征收土地閑置費總額不超過征收基數的20%。
　　第八條　土地閑置費按下列程序征收：
　　（一）國土資源部門會同有關部門調查認定閑置土地后，向土地使用者送達《閑置土地認定通知書》；
　　（二） 土地閑置費根據國土資源部門確認的土地閑置費繳交金額，按月繳交。起征日期如下：
　　1．超過國有土地有償使用合同或建設用地批準書規定的動工開發期限未動工開發建設的建設用地，其起征之日為國有土地有償使用合同約定或者建設用地批準書規定的動工開發期限屆滿之次日；
　　2．國有土地有償使用合同或建設用地批準書未規定動工開發建設期限的，自國有土地有償使用合同生效或建設用地批準書頒發之日起滿一年未動工開發建設的建設用地，其起征之日為國有土地有償使用合同生效滿一年之次日或者建設用地批準書頒發之日起滿一年之次日；
　　3．已動工開發建設但開發建設的面積占應動工開發建設總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25%且未經政府批準中止開發建設連續滿一年的建設用地，其起征之日為未經批準中止開發建設連續滿一年之次日；
　　4．通過招標、拍賣、掛牌方式轉讓或法院裁定取得土地使用權的，其起征之日為取得土地使用權滿一年之次日；
　　5．法律、法規規定的其他情形。
　　國土資源部門確認土地使用者每月應繳納的土地閑置費金額和起征日期后，向土地使用者開具《繳納土地閑置費通知書》；不能直接送達的，公告送達，自公告發布之日起15日后，即視為送達。
　　（三）土地使用者持《繳納土地閑置費通知書》到指定的代收銀行網點辦理繳款手續。
　　（四）土地閑置費計征區間止于經土地使用者申請，并經國土資源部門認定動工之日。
　    第九條 國土資源部門應向當地物價部門申領《廣東省行政事業性收費許可證》，使用財政部門規定的收費票據。
　    第十條 土地使用者應當按《繳納土地閑置費通知書》規定的期限繳納土地閑置費。逾期不繳納的，從逾期之日起按日加收應繳土地閑置費總額0.3%的滯納金，停止辦理該土地使用者所有用地、辦證手續，并可向人民法院申請強制執行，所需費用由該土地使用者承擔。
　    第十一條 國土資源部門應將《閑置土地認定通知書》同時抄送同級住房與城鄉規劃建設、房產部門備案，在國土資源部門對該地實施處置前，住房與城鄉規劃建設、房產部門不得辦理該地塊的規劃報建、房屋銷售等手續。
　    第十二條 土地閑置費委托銀行代收，收費收入繳入同級國庫，實行“收支兩條線”管理。土地閑置費按規定比例上繳省財政后，在留成使用的部分中，由財政部門核撥2%作為國土資源部門的征收管理費（含由財政部門負責印制的有關票據的印制費用）。
　    第十三條 本辦法自發布之日起施行。本辦法施行之前我市土地閑置費征收的有關規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。本辦法有效期5年。