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　　HFGS-2013-29

　　
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，簡化審批程序，提高審批效率，根據(jù)《廣東省企業(yè)投資管理體制改革方案》（粵府辦〔2013〕5號）和《惠州市投資項(xiàng)目審批制度改革方案（試行）》（惠市委辦發(fā)〔2013〕4號，以下簡稱《改革方案》）的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際提出如下意見，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
　　一、總體要求
　　惠州市審批、備案權(quán)限范圍內(nèi)（含上級授權(quán)）的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，按照"減少前置、并聯(lián)辦理、信息互通、限時辦結(jié)"的要求，凡《改革方案》規(guī)定的建設(shè)方案審批階段、初步設(shè)計(jì)審批階段和國家（政府）驗(yàn)收階段內(nèi)各審批、驗(yàn)收事項(xiàng)，在同一審批、驗(yàn)收階段內(nèi)由建設(shè)單位向各審批、驗(yàn)收部門提出申請，各審批、驗(yàn)收部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、同步辦理。
　　二、實(shí)施范圍
　　（一）建設(shè)方案審批階段的并聯(lián)審批事項(xiàng)，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理以下事項(xiàng)：辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，用地預(yù)審、壓覆礦產(chǎn)資源審批及地質(zhì)災(zāi)害危險性評估結(jié)果認(rèn)定，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評估文件審批，節(jié)能審批，海域使用權(quán)審核、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的核準(zhǔn)，征占用林地審批，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、市管河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批、取水許可審批、水利基建（小水電）工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審核，通航水域攔河、臨河、跨（過）河建筑物通航審批，市級文物保護(hù)單位原址保護(hù)措施及修繕的審批，地震安全性評價審批，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，重大項(xiàng)目氣候可行性論證報(bào)告審批、雷擊風(fēng)險評估，建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見，建設(shè)工程地震安全性評價結(jié)果審定及抗震設(shè)防要求確定備案，港航工程項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告審查等。
　　（二）初步設(shè)計(jì)審批階段的并聯(lián)審批事項(xiàng)，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理以下事項(xiàng)：建設(shè)項(xiàng)目消防設(shè)計(jì)審核，危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)防設(shè)施設(shè)計(jì)審查，大中型建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)方案審查、超限高層建筑抗震設(shè)防審批，人防工程設(shè)施設(shè)計(jì)審查，一般建設(shè)工程抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)審查、重大建設(shè)工程抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)審查，防雷裝置設(shè)計(jì)審核，經(jīng)營性公共場所建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)衛(wèi)生審查，配套建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)計(jì)審查，小水電工程初步設(shè)計(jì)審查，港航工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查等。
　　（三）國家（政府）驗(yàn)收階段的并聯(lián)驗(yàn)收事項(xiàng)，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理以下事項(xiàng)：核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證》、辦理市直建筑工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)、監(jiān)督建筑工程竣工驗(yàn)收，建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收（環(huán)保"三同時"驗(yàn)收），建設(shè)工程消防竣工驗(yàn)收，危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收、非煤礦山企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害控制效果評價與防護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收，工程質(zhì)量驗(yàn)收（房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程除外），節(jié)能驗(yàn)收，人防工程竣工驗(yàn)收，防雷裝置竣工驗(yàn)收，電梯安裝驗(yàn)收，水土保持設(shè)施及工程質(zhì)量驗(yàn)收，經(jīng)營性公共場所竣工驗(yàn)收，配套建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施驗(yàn)收，港航工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等。
　　三、具體要求
　　在市行政服務(wù)中心設(shè)立建設(shè)方案審批服務(wù)窗口、初步設(shè)計(jì)審批服務(wù)窗口和國家（政府）驗(yàn)收服務(wù)窗口。相應(yīng)窗口負(fù)責(zé)統(tǒng)一收取相關(guān)事項(xiàng)申報(bào)材料，并對材料齊備性進(jìn)行審查，收件后根據(jù)申請事項(xiàng)分發(fā)至相關(guān)審批、驗(yàn)收部門辦理，相關(guān)審批、驗(yàn)收部門辦理結(jié)果統(tǒng)一交由相應(yīng)窗口發(fā)放。
　　（一）建設(shè)方案階段并聯(lián)審批。建設(shè)單位憑建設(shè)方案牽頭審批部門（發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化部門）出具的備案證或項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)文件，項(xiàng)目用地證明文件，以及項(xiàng)目申請報(bào)告或可行性研究報(bào)告等有關(guān)資料，在完成相關(guān)技術(shù)審查后，可同時向本審批階段內(nèi)各支撐性審批事項(xiàng)主管部門申報(bào)審批；各審批部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、互不前置、同步辦理、限時辦結(jié)。政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批在各項(xiàng)支撐性文件完成后，牽頭審批部門按規(guī)定時限完成審批。
　　項(xiàng)目申請報(bào)告或可行性研究報(bào)告是建設(shè)項(xiàng)目辦理所有審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)材料，按規(guī)定必須由具有國家發(fā)展改革委頒發(fā)的《工程咨詢單位資格證書》的機(jī)構(gòu)編寫，相關(guān)內(nèi)容必須滿足本階段所有審批事項(xiàng)的要求，以專篇形式體現(xiàn)。所有審批事項(xiàng)的文本編制，沒有明確必須由相關(guān)資質(zhì)機(jī)構(gòu)編制的，其編制機(jī)構(gòu)都應(yīng)具有國家發(fā)展改革委頒發(fā)的《工程咨詢單位資格證書》。
　　（二）初步設(shè)計(jì)審批階段并聯(lián)審批。建設(shè)單位可一次性向初步設(shè)計(jì)牽頭審批部門（住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)部門）申請?jiān)撾A段內(nèi)項(xiàng)目必須的全部技術(shù)性審查。初步設(shè)計(jì)牽頭審批部門按照統(tǒng)一受理、分發(fā)相關(guān)、互不前置、同步辦理、限時辦結(jié)、統(tǒng)一發(fā)放的要求，統(tǒng)一受理項(xiàng)目申請資料，當(dāng)天分發(fā)到相關(guān)支撐性技術(shù)審查部門，并在10個工作日內(nèi)召集技術(shù)聯(lián)合審查會議；相關(guān)技術(shù)審查部門在聯(lián)合審查會議后，各司其職、各負(fù)其責(zé)、互不前置、同步辦理，在5個工作日內(nèi)出具審查意見反饋牽頭審批部門；牽頭審批部門將審查意見統(tǒng)一反饋建設(shè)單位。建設(shè)單位按審查意見要求修改補(bǔ)正后申請并聯(lián)審批。牽頭審批部門的初步設(shè)計(jì)批復(fù)在各項(xiàng)支撐性審批完成后按規(guī)定時限完成。建設(shè)單位可根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)度先行向?qū)I(yè)審查部門申請專項(xiàng)審查和審批。
　　（三）國家（政府）驗(yàn)收階段并聯(lián)辦理。建設(shè)單位可一次性向國家（政府）驗(yàn)收牽頭部門（住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)部門）申請?jiān)撾A段內(nèi)項(xiàng)目必須的全部國家（政府）驗(yàn)收。國家（政府）驗(yàn)收牽頭部門按照統(tǒng)一受理、分發(fā)相關(guān)、同步辦理、統(tǒng)一發(fā)放的要求，統(tǒng)一受理項(xiàng)目驗(yàn)收申請資料，當(dāng)天分發(fā)到建設(shè)項(xiàng)目未完成的相關(guān)支撐性專業(yè)驗(yàn)收部門，并在10個工作日內(nèi)統(tǒng)一組織各相關(guān)國家（政府）驗(yàn)收主管部門現(xiàn)場聯(lián)合勘察；相關(guān)專業(yè)驗(yàn)收部門在現(xiàn)場勘察后，各司其職、各負(fù)其責(zé)、互不前置、同步辦理，在規(guī)定時限內(nèi)出具驗(yàn)收意見；項(xiàng)目國家（政府）驗(yàn)收批復(fù)（備案）在各項(xiàng)支撐性專業(yè)驗(yàn)收完成后按規(guī)定時限完成。建設(shè)單位可根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度先行向?qū)I(yè)驗(yàn)收部門申請專項(xiàng)國家（政府）驗(yàn)收。
　　（四）各階段審批、驗(yàn)收牽頭部門在收件窗口完成資料完備性審查，決定是否收件；相關(guān)審批、驗(yàn)收部門在收件后次日起2個工作日內(nèi)完成資料合規(guī)性審查，決定是否受理并反饋收件窗口，需補(bǔ)充修改的應(yīng)一次性告知建設(shè)單位。各審批、驗(yàn)收部門按《改革方案》規(guī)定的審批、驗(yàn)收時限完成審批、驗(yàn)收。
　　（五）各審批、驗(yàn)收部門應(yīng)根據(jù)并聯(lián)審批、驗(yàn)收的工作特點(diǎn)，調(diào)整人員配備，確保按時按質(zhì)完成各項(xiàng)工作。同一審批、驗(yàn)收階段內(nèi)一個部門辦理多個審批、驗(yàn)收事項(xiàng)的，審批、驗(yàn)收部門應(yīng)建立內(nèi)部牽頭辦理機(jī)制，優(yōu)化內(nèi)部審批、驗(yàn)收程序，整合內(nèi)部業(yè)務(wù)分工和工作流程，強(qiáng)化部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)聯(lián)動效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)一個窗口對外，合并辦理。同一部門的審批、驗(yàn)收事項(xiàng)，如以該部門其他審批、驗(yàn)收事項(xiàng)為支撐的，審批、驗(yàn)收部門依據(jù)前一審批、驗(yàn)收事項(xiàng)批準(zhǔn)文件直接辦理下一審批、驗(yàn)收事項(xiàng)，無需建設(shè)單位再向同一審批、驗(yàn)收部門申請。
　　（六）依托惠州網(wǎng)上辦事大廳建立投資項(xiàng)目咨詢服務(wù)綜合平臺和審批信息平臺。各審批、驗(yàn)收部門在投資項(xiàng)目咨詢服務(wù)綜合平臺公開本部門審批、驗(yàn)收事項(xiàng)及其依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請示范文本等，分項(xiàng)目類型為建設(shè)單位指引各階段需辦理的各項(xiàng)審批、驗(yàn)收事項(xiàng)。各審批、驗(yàn)收部門通過審批信息平臺將項(xiàng)目受理、辦理結(jié)果等項(xiàng)目有關(guān)信息即時互相抄告，實(shí)現(xiàn)資料、文件和審批信息在網(wǎng)絡(luò)上流轉(zhuǎn)和共享。
　　（七）投資項(xiàng)目涉及行政事業(yè)性收費(fèi)的，收費(fèi)單位應(yīng)對外公開收費(fèi)依據(jù)、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。在相關(guān)審批、驗(yàn)收部門完成申請材料合規(guī)性審查，出具受理回執(zhí)時一并告知收費(fèi)要求，建設(shè)單位按要求繳納相關(guān)費(fèi)用。相關(guān)審批、驗(yàn)收部門收到建設(shè)單位繳納的費(fèi)用后，應(yīng)開具票據(jù)連同受理回執(zhí)交收件窗口統(tǒng)一發(fā)放。
　　四、監(jiān)督檢查
　　各級行政監(jiān)察部門要加強(qiáng)對投資項(xiàng)目并聯(lián)審批工作的行政效能監(jiān)察，把并聯(lián)審批事項(xiàng)納入行政審批電子監(jiān)察范圍，實(shí)行全過程監(jiān)督檢查。有關(guān)行政審批部門要將行政審批事項(xiàng)具體實(shí)施人員辦理行政審批的行為納入本部門公務(wù)員年度考核內(nèi)容。對違規(guī)行為要嚴(yán)格問責(zé)，追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
　　五、本意見自發(fā)布之日起試行，有效期兩年。

　　惠州市人民政府辦公室
　　2013年7月30日