
惠府辦〔2012〕58號
各縣、區(qū)人民政府,市政府各部門、各直屬機構:
《惠州市全面推進城鄉(xiāng)生活垃圾處理行動計劃》業(yè)經(jīng)十一屆14次市政府常務會議討論通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題,請徑向市環(huán)衛(wèi)局反映。
惠州市人民政府辦公室
2012年10月15日
惠州市全面推進城鄉(xiāng)生活垃圾處理行動計劃
為貫徹落實省委、省政府和市委、市政府關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾處理,提高生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平,切實抓好城鄉(xiāng)清潔工程,不斷改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生條件和人居環(huán)境的總體工作部署,根據(jù)省政府辦公廳《印發(fā)關于進一步加強我省城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作實施意見的通知》(粵府辦〔2012〕2號)、《印發(fā)全面推進我省農(nóng)村生活垃圾管理工作行動計劃的通知》(粵府辦〔2012〕45號)、《關于開展“大清潔、鄉(xiāng)村美”農(nóng)村清潔工程專項活動的通知》(粵府辦明電〔2012〕177號)和省政府與市政府簽訂的《城鄉(xiāng)生活垃圾治理責任書》,以及中共惠州市委辦公室、惠州市人民政府辦公室《印發(fā)〈關于推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化的實施意見〉的通知》(惠市委辦發(fā)〔2010〕16號)精神,結合我市實際,制定本行動計劃。
一、深刻認識城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的重要意義
城鄉(xiāng)生活垃圾處理是城鄉(xiāng)管理和環(huán)境保護的重要內(nèi)容,是社會文明程度的重要標志,關系人民群眾的切身利益。近年來,我市城鄉(xiāng)生活垃圾收運網(wǎng)絡日趨完善,垃圾處理能力不斷提高,城鄉(xiāng)環(huán)境總體上有了較大改善。但也要清醒看到,由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,生活垃圾數(shù)量激增與處理能力相對不足的矛盾日益突出,生活垃圾問題已經(jīng)成為影響城鄉(xiāng)環(huán)境和社會穩(wěn)定的一個重要因素。各級、各有關部門要充分認識加強城鄉(xiāng)生活垃圾處理的重要性和緊迫性,進一步統(tǒng)一思想,提高認識,切實落實行動計劃,加快推進城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作,創(chuàng)造良好的人居環(huán)境,促進城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。
二、指導思想和發(fā)展目標
(一)指導思想。以科學發(fā)展觀為指導,堅持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,把城鄉(xiāng)生活垃圾處理作為維護人民群眾切身利益的重要工作和城鄉(xiāng)管理的重要內(nèi)容,作為政府公共服務的一項重要職責,按照“全民動員、科學引導,統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,政府主導、社會參與,綜合利用、變廢為寶”的基本原則,切實加強全過程控制和管理,突出重點工作環(huán)節(jié),綜合運用法律、行政、經(jīng)濟和技術等手段,不斷提高城鄉(xiāng)生活垃圾處理水平。
(二)發(fā)展目標。建立“戶收集、村集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)轉(zhuǎn)運、縣(區(qū))處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理模式,完善收運設備,日產(chǎn)日清,分類收集,無害化處理,資源化利用,實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)生活垃圾處理一年見成效,兩年大變樣。到2012年,全市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達到90%以上,實現(xiàn)市區(qū)、各縣城區(qū)和50%的建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理;到2013年,全市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達到92%以上,生活垃圾收運處理模式基本完善,收運處理覆蓋范圍擴大到村組,100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)生活垃圾無害化處理;到2014年,全市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達到95%以上,城鄉(xiāng)生活垃圾無害化收運處理范圍基本實現(xiàn)全覆蓋,初步建成餐廚垃圾收運處理系統(tǒng),建立較完善的全市城鄉(xiāng)生活垃圾處理監(jiān)管機制。
三、主要任務
(一)編制專項規(guī)劃。2012年底前,編制完成全市生活垃圾無害化處理設施“十二五”規(guī)劃,市、縣(區(qū))要完成本地區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理設施專項規(guī)劃編制工作。要按照城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)公共服務均等化要求,統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理設施的規(guī)模、布局和用地,并納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設規(guī)劃。在規(guī)劃編制過程中廣泛征求社會公眾意見,并在經(jīng)批準生效后及時向社會公開。規(guī)劃部門在審批有關規(guī)劃或建設項目涉及到生活垃圾處理設施時,須先征求垃圾處理主管部門意見。
(二)加快設施建設。
1.一縣一場。到2012年底,惠城區(qū)在用垃圾焚燒廠和垃圾填埋場達到無害化處理標準,惠東縣、博羅縣和龍門縣分別建成1座生活垃圾無害化填埋場或焚燒廠,并投入正常運營。各縣、區(qū)根據(jù)城鄉(xiāng)生活垃圾總量、現(xiàn)有處理場布局以及城鄉(xiāng)建設發(fā)展需要,完成新建生活垃圾無害化處理場或焚燒廠的可行性研究和選址;到2013年底,惠陽區(qū)要建成第二座生活垃圾綜合處理廠;到2014年底,惠東縣、博羅縣、龍門縣要建成第二座生活垃圾綜合處理廠。
2.一鎮(zhèn)一站,一街兩站。2012年底前,全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別至少建設一座以上生活垃圾轉(zhuǎn)運站(包括巽寮、港口、羅浮山、南昆山等四個管委會,以下相同),所有街道建設兩座以上生活垃圾轉(zhuǎn)運站,且50%以上建成投入使用。到2013年底,全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別至少建成一座生活垃圾轉(zhuǎn)運站。2014年,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)特別是省、市級中心鎮(zhèn)要根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展和人口分布,劃定一定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村莊生活垃圾處理服務區(qū)域,按照《廣東省農(nóng)村生活垃圾收運處理技術指引》和各縣、區(qū)生活垃圾收運處理設施專項規(guī)劃要求,合理布站,并于2014年底建成使用。
3.一村一點。到2012年底,每個自然村至少建成一個以上生活垃圾收集點,實現(xiàn)全市自然村全覆蓋,有效收集農(nóng)村垃圾。新建農(nóng)村生活垃圾收集點應以封閉式垃圾收集屋為主。2013年,要根據(jù)村莊建設規(guī)劃和村莊發(fā)展的具體情況,按照《廣東省農(nóng)村生活垃圾收運處理技術指引》要求,按服務半徑≤0.8 公里、服務人數(shù)≤500人的標準設置1個垃圾收集點的要求,合理布局垃圾收集點,并于2013年底建成使用。
(三)健全收運系統(tǒng)。
1.健全環(huán)衛(wèi)隊伍。各縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村實行農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化管理。積極探索市場化生活垃圾收運方式,引入市場機制和社會化管理,實行生活垃圾收運的市場化、企業(yè)化運作。到2012年底,實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有管理機構,全市100%行政村實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化管理,各村要明確1名“兩委”成員負責村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理。
2.完善收運設備。推行密閉、環(huán)保、高效的垃圾收運系統(tǒng),改造升級并逐步淘汰敞開式垃圾收運設施,推廣壓縮式收運設備。到2012年底,實現(xiàn)70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按垃圾日產(chǎn)每20噸≥1輛(載重量為8噸)的標準,配有1輛以上壓縮式垃圾運輸車,日產(chǎn)垃圾量少于20噸的,可根據(jù)實際情況配有8噸以下的密閉式垃圾運輸車。到2013年底,實現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配齊符合標準的專用垃圾運輸車。
3.改進收運方式。一是升級收運設備。推行密閉、環(huán)保、高效的垃圾收運系統(tǒng),改造升級和逐步淘汰敞開式垃圾收運設施,推廣壓縮式收運設備,新建和改造提升一批生活垃圾轉(zhuǎn)運站。二是探索新型收運模式。改進和完善垃圾收運體系,積極探索城市生活垃圾“定時定點、即收即運”的袋裝化收運管理新模式。用專用塑料垃圾收集袋來進行垃圾收集、存放,并用專用車輛密閉運輸?shù)嚼鴫嚎s轉(zhuǎn)運站或垃圾處理場,解決生活垃圾收集過程中的臭氣、污水、噪音污染等問題。同時,要強化垃圾收運作業(yè)流程管理,合理配備收運設施和人員,規(guī)范垃圾投放、收集、轉(zhuǎn)運時間,適當增加定時收運作業(yè)頻次,逐步實現(xiàn)垃圾收運不落地。三是提高城市道路清掃機械化程度。到2012年,惠城區(qū)、惠陽區(qū)、大亞灣開發(fā)區(qū)和仲愷高新區(qū)城區(qū)主、次干道的道路機械化清掃率達到80%,惠東縣、博羅縣和龍門縣城區(qū)達60%以上;2013~2014年,惠城區(qū)、惠陽區(qū)、大亞灣開發(fā)區(qū)和仲愷高新區(qū)城區(qū)主、次干道的道路機械化清掃率達到100%,惠東縣、博羅縣和龍門縣城區(qū)達80%以上。
(四)積極推進垃圾資源化、減量化、無害化處理工作。
1.促進源頭減量。采取有效措施減少產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和使用等環(huán)節(jié)的垃圾產(chǎn)生量。探索建立包裝物回收制度,限制包裝材料過度使用,積極鼓勵廣大群眾使用菜籃子、布袋子等可循環(huán)利用購物用具,減少一次性產(chǎn)品的使用。大力推廣使用清潔能源。推進再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,從源頭上推進垃圾減量。
2.推進垃圾分類。積極推行垃圾分類回收試點工作。2012年,惠城中心區(qū)、惠陽中心區(qū)、大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)繼續(xù)深入推進生活垃圾分類收集處理試點工作,惠東縣、博羅縣、龍門縣中心區(qū)啟動生活垃圾分類收集試點工作。先期推進餐廚垃圾干濕分離收運處理,逐步建立可回收垃圾、有害垃圾的單獨收運網(wǎng)絡,實現(xiàn)垃圾分類區(qū)域由小到大、分類內(nèi)容由簡到繁、分類處理程度由粗到精,逐步形成符合惠州實際的垃圾分類模式。
3.加強資源利用。組織開展生活垃圾資源化利用試點,采用“行業(yè)管理與屬地管理相結合”的管理模式,構建由社區(qū)回收、專業(yè)分選中心、綜合利用處理構成的社區(qū)再生資源回收體系,加快回收利用網(wǎng)點規(guī)劃建設,引入市場機制和社會化管理,實行資源回收的公司化、市場化運作。
4.加快存量治理。組織開展城鄉(xiāng)結合部等衛(wèi)生死角長期積存生活垃圾的清理,嚴禁新建簡易垃圾處理場(廠)。到2013年,關閉所有的不達標生活垃圾處理設施。
(五)提高運行水平。
1.強化監(jiān)督管理。要確保城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生維護和生活垃圾處理投入,確保生活垃圾運輸、處理設施設備安全、高質(zhì)量運行。要督促運營單位嚴格執(zhí)行生活垃圾處理各項工程技術規(guī)范、操作規(guī)程和污染控制標準,切實做好衛(wèi)生填埋和滲濾液、煙氣處理等工作,建立污染物排放日常監(jiān)測制度,按規(guī)定在滲濾液和煙氣排放口安裝排放自動監(jiān)測系統(tǒng)和超標報警裝置,并按月向所在地垃圾處理主管部門和環(huán)保部門報告監(jiān)測結果。運營單位要制訂應急預案,有效應對設施故障等突發(fā)事件。加大監(jiān)管力度,研究建立生活垃圾處理工作督察巡視制度,加強對生活垃圾處理設施建設、運營管理等工作的監(jiān)督和考核。
2.加強技術支持。加強職業(yè)技能培訓,建立健全環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員職業(yè)資格制度,技術崗位實行持證上崗。市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、環(huán)衛(wèi)局、環(huán)保局要組織專家隊伍,以專業(yè)研究機構、有豐富經(jīng)驗的設計、建設、運營單位為技術支持單位,為各縣、區(qū)提供技術指導和業(yè)務咨詢。編制垃圾轉(zhuǎn)運站、收集點建設標準圖冊及操作規(guī)程,制定環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準,實施制度化、經(jīng)常化環(huán)衛(wèi)作業(yè),定期舉辦農(nóng)村垃圾收運管理及衛(wèi)生常態(tài)化管理的培訓班。
(六)開展大清潔行動。2012年,各縣(區(qū))、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織開展全民參與的環(huán)境衛(wèi)生大清潔活動,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為主體制訂非正規(guī)生活垃圾堆放點治理方案,分區(qū)域、分路段明確分工,落實責任。城鎮(zhèn)重點清理城郊結合部環(huán)境衛(wèi)生死角、農(nóng)村重點清理“三邊一區(qū)”(路邊、河邊、池邊和村莊公共區(qū)域)的積存垃圾,清理的積存垃圾統(tǒng)一運送到市、縣(區(qū))生活垃圾處理場(廠)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾填埋場進行處理,徹底消除城鄉(xiāng)垃圾亂堆亂放、水面垃圾漂浮現(xiàn)象,實現(xiàn)城鄉(xiāng)街道村道干凈,環(huán)境面貌整潔。2013~2014年,全市范圍內(nèi)所有自然村的垃圾收集、保潔實現(xiàn)全覆蓋,切實解決農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”問題。要把農(nóng)村清潔工程與社會主義新農(nóng)村、宜居城鄉(xiāng)建設和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等活動有機結合,改善人居環(huán)境,樹立鄉(xiāng)風文明,建設美好新農(nóng)村。
四、保障措施
(一)加強組織領導。成立市加強城鄉(xiāng)生活垃圾治理工作領導小組,由市長任組長,分管副市長任副組長,各縣、區(qū)政府,市委宣傳部,市政府督查辦,市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、環(huán)衛(wèi)局、編辦、財政局、國土資源局、環(huán)保局、經(jīng)濟和信息化局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、水務局、科技局、物價局、愛衛(wèi)辦、城管執(zhí)法局、教育局、人力資源和社會保障局等部門(單位)主要負責同志為成員,領導小組辦公室設在市環(huán)衛(wèi)局,辦公室主任由市政府分管副秘書長擔任,副主任由市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、環(huán)衛(wèi)局主要負責同志擔任。各縣(區(qū))政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)是城鄉(xiāng)生活垃圾管理工作的責任主體,要成立相應的領導機構,認真組織研究制訂全面推進生活垃圾處理工作具體行動計劃,切實抓好落實。各縣(區(qū))政府、市直各責任單位要嚴格按時間要求落實城鄉(xiāng)生活垃圾治理行動工作任務(詳見附件)。
(二)落實經(jīng)費保障。市、縣(區(qū))要加大財政投入,重點支持縣(區(qū))無害化處理場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)轉(zhuǎn)運站、村收集點等設施建設,農(nóng)村生活垃圾清掃保潔和設施運營費用支出要列入當?shù)刎斦A算。堅持以縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)投入為主,并通過市級獎勵、縣(區(qū))補助以及村級補充、市場化運作等手段,多渠道籌集落實農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化管理經(jīng)費。
1.市財政對2012年至2014年期間農(nóng)村新建設完成的環(huán)境衛(wèi)生基礎設施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收運市場化運作給予一次性獎勵。獎勵標準為:新建成垃圾無害化處理設施按處理能力每100噸/日獎補100萬元,新建成垃圾中轉(zhuǎn)站每座獎補20萬元,新購置環(huán)衛(wèi)壓縮式專用運輸車每輛獎補20萬元,新購置環(huán)衛(wèi)吊裝式專用運輸車每輛獎補5萬元,生活垃圾收運整體實行市場化運作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)每個獎補20萬元。
2.落實縣、區(qū)補助。各縣、區(qū)要制訂農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化管理經(jīng)費補助政策,對農(nóng)村保潔經(jīng)費給予一定補助,加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設的扶持力度,確保農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化工作正常開展。
3.加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要把環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔和基礎設施建設等經(jīng)費列入財政預算,為農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化管理提供經(jīng)費保障。
4.多方籌集資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村要多渠道籌集資金,通過“一事一議”收取保潔費用,爭取當?shù)剜l(xiāng)賢捐贈和企業(yè)資助,加快轉(zhuǎn)運站和收集點建設,保障運輸和保潔費用。有條件的村,衛(wèi)生保潔費用可從村集體收入中予以解決。創(chuàng)新投入機制,鼓勵引入大型國有企業(yè)投資生活垃圾清運、處理設施建設、運營和收運服務。
5.健全收費制度。按照“誰產(chǎn)生、誰付費”的原則,推行生活垃圾處理收費制度。完善生活垃圾清掃、收集、運輸、處置價格管理政策,凡供水網(wǎng)絡覆蓋地域采取生活垃圾處理和供水統(tǒng)一收費、代扣代繳等方式,提高收繳率,降低收費成本。2012年,各縣、區(qū)全面規(guī)范化開征生活垃圾處理費。生活垃圾處理收費必須全部用于生活垃圾處理工作。
(三)明確部門分工。市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、環(huán)衛(wèi)局負責城鄉(xiāng)生活垃圾處理行業(yè)管理,協(xié)調(diào)指導全市城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施的建設工作,落實生活垃圾處理設施無害化評級制度;建立健全監(jiān)管考核評價指標體系,并將其納入節(jié)能減排考核工作;會同市環(huán)保局、市委宣傳部等部門開展生活垃圾處理業(yè)務培訓和宣傳教育工作;會同市人力資源和社會保障局負責建立健全從業(yè)人員職業(yè)資格制度,技術崗位實行持證上崗。市環(huán)保局負責組織生活垃圾處理設施環(huán)境影響評價,監(jiān)管污染物排放和有害垃圾處理處置;積極參與生活垃圾處理宣傳教育和業(yè)務培訓工作。市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、環(huán)衛(wèi)局、環(huán)保局、發(fā)展改革局負責編制全市生活垃圾處理專項規(guī)劃,協(xié)調(diào)制訂有利于生活垃圾處理的綜合性政策。市經(jīng)濟和信息化局負責落實生活垃圾資源化綜合利用相關政策。市教育局負責將生活垃圾處理知識納入中、小學教材和課外讀物。市科技局負責推動生活垃圾資源化利用先進技術的研發(fā)及引進。市財政局負責研究統(tǒng)籌市級專項資金獎勵補助,加大對欠發(fā)達地區(qū)生活垃圾處理設施建設的補助力度。市國土資源局負責保障生活垃圾處理設施用地供應。市物價局負責研究制訂我市生活垃圾處理的價格政策,督促指導各地做好生活垃圾處理價格標準的制訂工作。市委宣傳部協(xié)調(diào)各新聞媒體加強正面宣傳引導,形成有利于推進生活垃圾處理工作的輿論氛圍。市水務局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局等有關部門按各自職責做好相關工作。
(四)開展示范點建設。要重點抓好市區(qū)生活垃圾分類收運處理系統(tǒng)建設工作,為全市城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作積累經(jīng)驗、樹立榜樣。著重做好市區(qū)生活垃圾收運處理硬件建設、運營管理系統(tǒng)建設、垃圾分類處理以及備用焚燒處理場選址等工作。一是開展環(huán)衛(wèi)基本公共服務均等化示范點建設。各縣、區(qū)要在2012年分別確定1個鎮(zhèn)開展環(huán)衛(wèi)基本公共服務均等化示范建設工作,通過完善自然村垃圾收集點、鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站,配齊垃圾專用收運車輛,健全環(huán)衛(wèi)保潔隊伍和運行機制,在2012年底實現(xiàn)鎮(zhèn)域環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化管理,發(fā)揮典型示范帶動作用。二是擴大垃圾分類回收試點工作。試點范圍從市區(qū)擴大到各縣城區(qū),先期重點開展廚余和非廚余兩類垃圾的分類收運處理工作,有條件可根據(jù)實際情況進一步細化垃圾分類收運處理工作。三是開展垃圾袋裝化收運管理試點工作。2012年在惠城區(qū)先行開展城市生活垃圾“定時定點、即收即運”的袋裝化收運管理試點,2013年,各縣、區(qū)全面推進袋裝化收運管理試點工作。解決生活垃圾收集過程中的二次污染等問題,逐步實現(xiàn)垃圾收運不落地。
(五)加強宣傳和信息報送。充分利用新聞媒體、宣傳欄、鄉(xiāng)村廣播等多種形式,宣傳城鄉(xiāng)生活垃圾處理的重大意義,增強村民環(huán)衛(wèi)保潔意識,宣傳衛(wèi)生保潔先進戶、示范村、優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以及保潔人員等先進事跡,積極倡導全社會關注和參與城鄉(xiāng)生活垃圾處理。引導城鄉(xiāng)生活垃圾分類和資源再利用,促進垃圾減量化和資源化。建立信息報送制度,各縣、區(qū)每季度末定期向市加強城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作領導小組辦公室報送本地區(qū)設施、設備完善和保潔隊伍建設等方面的進展情況。
(六)開展監(jiān)督考核。市政府對各縣、區(qū)政府(開發(fā)區(qū)管委會)和市直相關單位城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作實施目標責任制管理,在市人大、政協(xié)的監(jiān)督和支持下,加強監(jiān)督檢查,組織開展對各縣、區(qū)生活垃圾處理設施建設、運營管理等工作的監(jiān)督和考核,考核情況作為對領導班子政績考核的一項重要內(nèi)容。各縣、區(qū)政府(開發(fā)區(qū)管委會)和市直相關單位要在每年1月10日前將本地區(qū)上一年度推進生活垃圾處理工作情況報告市加強城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作領導小組辦公室,市加強城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作領導小組在每年2月底前組織相關成員單位對各縣、區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾管理的具體工作目標的落實情況進行年度考核,報市政府并向全市通報考核結果。考核結果作為各縣、區(qū)落實科學發(fā)展觀“城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率”和“農(nóng)村垃圾處理及環(huán)境改善”指標年度考核的重要依據(jù)。各縣、區(qū)政府(開發(fā)區(qū)管委會)要建立考核機制和獎懲制度,實施動態(tài)檢查,對媒體曝光及群眾反映的問題,組織督查整改。市加強城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作領導小組辦公室根據(jù)年度各縣、區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾管理的具體工作,分別制訂2012~2014年市推進城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作考核辦法。
附件:惠州市全面推進城鄉(xiāng)生活垃圾處理行動計劃任務分解表(2012~2014年)
惠州市全面推進城鄉(xiāng)生活垃圾處理行動計劃任務分解表
(2012~2014年)
序號 | 工作目標 | 基本現(xiàn)狀 | 工作任務 | 行動方案 | 完成時限 | 責任單位 | |
1 | 建立機制及成立工作機構 | 工作籌備 | 成立市級領導小組和辦公室,定期召開會議及檢查督辦相關任務,各縣、區(qū)相應成立領導小組和辦公室 | 召開全市推進大會,啟動行動計劃。各縣、區(qū)相應推進 | 2012年10月底前 | 市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、環(huán)衛(wèi)局,各縣、區(qū)政府(開發(fā)區(qū)管委會) | |
2 | 縣、區(qū)制訂城鄉(xiāng)生活垃圾處理具體行動計劃 | 準備階段 | 縣、區(qū)制訂城鄉(xiāng)生活垃圾收運、處理、管理工作具體行動計劃 | 落實《惠州市全面推進城鄉(xiāng)生活垃圾處理行動計劃》 | 2012年10月底前 | 各縣、區(qū)政府(開發(fā)區(qū)管委會) | |
3 | 提高處理率 | 2011年底我市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率89.61% | 到2012年底,各縣、區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達到90%以上 | 2012年10月底前各縣、區(qū)政府將行動方案報市加強城鄉(xiāng)生活垃圾管理工作領導小組辦公室審定后組織實施 | 2012年底前 | 各縣、區(qū)政府(開發(fā)區(qū)管委會) | |
到2013年底,各縣、區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達到92%以上 | 2013年底前 | ||||||
到2015年底,各縣、區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達到95%以上 | 2014年底前 | ||||||
4 | 垃圾無害化處理設施“一縣一場” | 博羅、龍門縣城生活垃圾無害化填埋場投入運營,已經(jīng)過無害化評級驗收 ;惠東縣未建成生活垃圾無害化處理設施 | 惠東縣生活垃圾無害化填埋場建設 | 制定倒計時計劃督辦完成無害化填埋場建設,并通過無害化評級驗收 | 2012年8月底前 | 惠東縣政府 | |
投入運營 | 2012年底前 | ||||||
博羅縣城生活垃圾無害化填埋場 | 通過無害化評級驗收 | 2012年10月底前 | 博羅縣政府 | ||||
龍門縣城生活垃圾無害化填埋場 | 通過無害化評級驗收 | 2012年10月底前 | 龍門縣政府 | ||||
各縣、區(qū)備用生活垃圾無害化處理場或焚燒廠選址 | 完成選址工作 | 2012年底前 | 各縣、區(qū)政府(開發(fā)區(qū)管委會) | ||||
惠陽區(qū)新建生活垃圾無害化處理場或焚燒廠 | 啟動建設 | 2012年底前 | 惠陽區(qū)政府 | ||||
投入運營 | 2013年底前 | ||||||
惠東縣、博羅縣、龍門縣新建生活垃圾無害化處理場或焚燒廠 | 啟動建設 | 2013年底前 | 惠東縣、博羅縣、龍門縣政府 | ||||
投入運營 | 2014年底前 | ||||||
5 | 垃圾轉(zhuǎn)運設施“一鎮(zhèn)一站”、“一街兩站” | 生活垃圾轉(zhuǎn)運站尚未實現(xiàn)全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全覆蓋 | 惠城區(qū) | 到2012年底,建成生活垃圾轉(zhuǎn)運站個數(shù)達到19個,其中至少有3個鎮(zhèn)分別建成1個以上垃圾轉(zhuǎn)運站。 | 2012年7月底前各縣、區(qū)政府將行動方案報市加強城鄉(xiāng)生活垃圾治理工作領導小組辦公室審定后組織實施 | 2012年底前 | 惠城區(qū)政府及轄下各鎮(zhèn)政府(街道辦事處) |
到2013年底,建成圾轉(zhuǎn)運站個數(shù)至少達到21個,所有建制鎮(zhèn)建有垃圾轉(zhuǎn)運站。 | 2013年底前 | ||||||
惠陽區(qū) | 到2012年底,建成生活垃圾轉(zhuǎn)運站個數(shù)達到7個,其中至少有3個鎮(zhèn)分別建成1個以上垃圾轉(zhuǎn)運站。 | 2012年底前 | 惠陽區(qū)政府及轄下各鎮(zhèn)政府(街道辦事處) | ||||
到2013年底,建成生活垃圾轉(zhuǎn)運站個數(shù)至少達到13個,所有建制鎮(zhèn)建有垃圾轉(zhuǎn)運站。 | 2013年底前 | ||||||
惠東縣 | 到2012年底,建成生活垃圾轉(zhuǎn)運站個數(shù)達到12個,其中至少有7個鎮(zhèn)分別建成1個以上垃圾轉(zhuǎn)運站。 | 2012年底前 | 惠東縣政府及轄下各鎮(zhèn)政府(街道辦事處) | ||||
到2013年底,建成生活垃圾轉(zhuǎn)運站個數(shù)至少達到20個,所有建制鎮(zhèn)建有垃圾轉(zhuǎn)運站。 | 2013年底前 | ||||||
博羅縣 | 到2012年底,建成生活垃圾轉(zhuǎn)運站個數(shù)達到9個,其中至少有7個鎮(zhèn)分別建成1個以上垃圾轉(zhuǎn)運站。 | 2012年底前 | 博羅縣政府及轄下各鎮(zhèn)政府(街道辦事處) | ||||
到2013年底,建成生活垃圾轉(zhuǎn)運站個數(shù)至少達到23個,所有建制鎮(zhèn)建有垃圾轉(zhuǎn)運站。 | 2013年底前 | ||||||
龍門縣 | 到2012年底,建成生活垃圾轉(zhuǎn)運站個數(shù)達到8個,其中至少有5個鎮(zhèn)分別建成1個以上垃圾轉(zhuǎn)運站。 | 2012年底前 | 龍門縣政府及轄下各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處) | ||||
到2013年底,建成生活垃圾轉(zhuǎn)運站個數(shù)至少達到13個,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有垃圾轉(zhuǎn)運站。 | 2013年底前 | ||||||
大亞灣開發(fā)區(qū) | 到2012年底,建成生活垃圾轉(zhuǎn)運站個數(shù)至少達到5個。 | 2012年底前 | 大亞灣開發(fā)區(qū)管委會及轄下各街道辦事處 | ||||
5 | 垃圾轉(zhuǎn)運設施“一鎮(zhèn)一站”、“一街兩站” | 生活垃圾轉(zhuǎn)運站尚未實現(xiàn)全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全覆蓋 | 仲愷高新區(qū) | 到2012年底,建成生活垃圾轉(zhuǎn)運站個數(shù)達到6個,其中至少有2個鎮(zhèn)分別建成1個以上垃圾轉(zhuǎn)運站。 | 2012年7月底前各縣、區(qū)政府將行動方案報市加強城鄉(xiāng)生活垃圾治理工作領導小組辦公室審定后組織實施 | 2012年底 | 仲愷高新區(qū)管委會及轄下各鎮(zhèn)政府(街道辦事處) |
到2013年底,建成生活垃圾轉(zhuǎn)運站個數(shù)至少達到7個,所有建制鎮(zhèn)建有垃圾轉(zhuǎn)運站。 | 2013年底前 | ||||||
2014年,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按照《廣東省農(nóng)村生活垃圾收運處理技術指引》和各縣、區(qū)生活垃圾收運處理設施專項規(guī)劃要求,合理布站,并于2014年底前建成使用。 | 2014年底前 | 各縣(區(qū))政府(開發(fā)區(qū)管委會)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處) | |||||
6 | 農(nóng)村垃圾收集設施“一村一點” | 生活垃圾收集點(垃圾池或封閉式垃圾屋)尚未實現(xiàn)自然村“一村一點” | 到2012年底,每個自然村建成1個以上生活垃圾收集點。新建農(nóng)村生活垃圾收集點應以封閉式垃圾收集屋為主。 | 2012年10月底前各縣、區(qū)將行動方案報市加強城鄉(xiāng)生活垃圾治理工作領導小組辦公室審定后組織實施 | 2012年底前 | 各縣(區(qū))政府(開發(fā)區(qū)管委會)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處) | |
2013年,根據(jù)村莊建設規(guī)劃和村莊發(fā)展的具體情況,按照《廣東省農(nóng)村生活垃圾收運處理技術指引》要求,合理布局農(nóng)村生活垃圾收集點,并2013年底建成使用。 | 2013年底前 | 各縣(區(qū))政府(開發(fā)區(qū)管委會)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處) | |||||
7 | 垃圾收運體系建設 | 農(nóng)村垃圾收運體系尚未形成體系 | 到2012年底,實現(xiàn)70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)參照本地區(qū)垃圾日產(chǎn)量配備密閉式垃圾中轉(zhuǎn)運輸車。(載重量為5噸以上) | 2012年10月底前各縣、區(qū)將行動方案報市加強城鄉(xiāng)生活垃圾治理工作領導小組辦公室審定后組織實施 | 2012年底前 | 各縣(區(qū))政府(開發(fā)區(qū)管委會)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處) | |
到2013年底,實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)參照本地區(qū)垃圾日產(chǎn)量配備密閉式垃圾中轉(zhuǎn)運輸車。(載重量為5噸以上) | 2013年底前 | ||||||
8 | 提高道路機械化清掃水平 | 目前道路機械化清掃水平不高 | 到2012年底,惠城區(qū)、惠陽區(qū)、大亞灣開發(fā)區(qū)和仲愷高新區(qū)城區(qū)主、次干道的道路機械化清掃率達到80%,惠東縣、博羅縣和龍門縣城區(qū)達60%以上; | 2012年10月底前各縣、區(qū)將行動方案報市加強城鄉(xiāng)生活垃圾治理工作領導小組辦公室審定后組織實施 | 2012年底前 | 各縣、區(qū)政府(開發(fā)區(qū)管委會) | |
2013~2014年,惠城區(qū)、惠陽區(qū)、大亞灣開發(fā)區(qū)和仲愷高新區(qū)城區(qū)主、次干道的道路機械化清掃率達到100%,惠東縣、博羅縣和龍門縣城區(qū)達80%以上。 | 2014年底前 | ||||||
9 | 農(nóng)村垃圾保潔收運的常態(tài)化管理 | 行政村尚未實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化管理 | 到2012年底,實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有管理機構,全市100%行政村實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化管理。 | 2012年10月底前各縣、區(qū)將行動方案報市加強城鄉(xiāng)生活垃圾治理工作領導小組辦公室審定后組織實施 | 2012年底前 | 各縣(區(qū))政府(開發(fā)區(qū)管委會)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處) | |
10 | 開展城鄉(xiāng)大清潔行動 | 目前城鄉(xiāng)結合部和農(nóng)村環(huán)境村莊“臟亂差”問題 | 2012年,各縣、區(qū)開展城鄉(xiāng)結合部和農(nóng)村積存垃圾的清理工作 | 2012年7月底前各縣、區(qū)將行動方案報市加強城鄉(xiāng)生活垃圾治理工作領導小組辦公室審定后組織實施 | 2012年底前 | 市環(huán)衛(wèi)局,各縣、區(qū)政府(開發(fā)區(qū)管委會) | |
11 | 惠州市生活垃圾無害化處理設施“十二五”規(guī)劃 | 市環(huán)衛(wèi)局組織編制中 | 委托編制單位進行編制,更新有關資料數(shù)據(jù),加快編制進度。 | 2012年10月底前將成果報市政府審定后組織實施 | 2012年10月底前 | 市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、環(huán)衛(wèi)局 | |
12 | 縣、區(qū)生活垃圾收運處理設施專項規(guī)劃編制 | 各縣、區(qū)生活垃圾收運處理設施專項規(guī)劃尚未編制 | 委托編制單位進行縣、區(qū)生活垃圾收運處理設施專項規(guī)劃編制 | 2012年10月底前各縣、區(qū)將行動方案報市加強城鄉(xiāng)生活垃圾治理工作領導小組辦公室審定后組織實施 | 2012年10月底前 | 各縣、區(qū)政府(開發(fā)區(qū)管委會) | |
13 | 推進垃圾分類收運處理 | 目前廣大群眾對垃圾分類觀念意識較淡薄,試點范圍較小 | 加大宣傳力度,抓先行點示范,積極推行垃圾分類收運處理,逐步實現(xiàn)垃圾收運不落地。先期重點開展廚余和非廚余兩類垃圾的分類收運處理,有條件可根據(jù)實際情況進一步細化垃圾分類收運處理工作。 | 制訂垃圾分類收集工作實施方案,以市區(qū)為重點,擴大試點范圍。 | 2012年底前 | 市環(huán)衛(wèi)局 | |
14 | 推進餐廚垃圾單獨收運處理 | 目前餐廚垃圾尚未實行單獨收運 | 組織開展城市餐廚垃圾單獨收運、處理和資源化利用試點。 | 制訂餐廚垃圾收運處理實施方案 | 2012年底前 | 市環(huán)衛(wèi)局、衛(wèi)生局 | |
15 | 推進有害垃圾處理 | 目前有害垃圾處理體制尚未建立 | 完善有害垃圾收運處置和設施的規(guī)劃建設,加強對全市有害垃圾處置情況的監(jiān)管,建立有害垃圾無害化處理系統(tǒng)。 | 制訂有害垃圾收集處理實施方案 | 2012年底前 | 市環(huán)保局 | |
16 | 加強資源化利用 | 目前生活垃圾資源回收利用體制尚未建立 | 加大引導和支持力度,推進再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,從源頭上推進垃圾減量。引入市場機制和社會化管理,實行資源回收的企業(yè)化、市場化運作。 | 制訂生活垃圾分類及回收后的資源化利用實施方案 | 2012年底前 | 市經(jīng)濟和信息化局 | |
17 | 開展宣傳教育與信息報送 | 宣傳教育尚未全面展開 | 利用各類新聞媒體、宣傳欄等多種方式,宣傳城鄉(xiāng)生活垃圾處理重大意義,鼓勵和推廣城鄉(xiāng)生活垃圾分類及資源再利用,促進垃圾減量化和資源化。建立信息報送制度。 | 市、縣(區(qū))宣傳部門、新聞媒體做出周詳?shù)男麄饔媱潱鋵嵭麄魅蝿眨龅矫恐苡袌蟮馈⒚考径扔袑n}版面(專題欄目),視宣傳內(nèi)容而定。 | 2012年7月展開宣傳 | 市委宣傳部,各縣(區(qū))政府(開發(fā)區(qū)管委會)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處) | |
18 | 提供技術支持 | 農(nóng)村垃圾收運處理技術及管理亟待提高 | 提供對垃圾收運的技術指導和支持,規(guī)范農(nóng)村垃圾收運管理及衛(wèi)生常態(tài)化管理的規(guī)章、規(guī)程 | 編制規(guī)范的垃圾轉(zhuǎn)運站、收集點建設標準圖冊及操作規(guī)程,定期舉辦農(nóng)村垃圾收運管理及衛(wèi)生常態(tài)化管理的培訓班。 | 2012年7月展開工作 | 市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、環(huán)衛(wèi)局、環(huán)保局 | |
19 | 落實經(jīng)費保障 | 目前,農(nóng)村垃圾收運體系的硬件建設及常態(tài)化管理的經(jīng)費尚未納入各級政府財政預算 | 農(nóng)村垃圾收運處理及常態(tài)化管理經(jīng)費應納入各級政府財政預算,市級財政以獎代補給予資金支持 | 2012年7月底前各縣、區(qū)將根據(jù)農(nóng)村垃圾收運處理硬件建設及常態(tài)化管理的經(jīng)費列入財政預算,市財政將以獎代補資金納入年度預算。 | 2012年8月底前 | 市財政局,各縣、區(qū)政府(開發(fā)區(qū)管委會) | |
20 | 監(jiān)督考核及獎懲 | 市、縣(區(qū))環(huán)衛(wèi)部門有初步的調(diào)研,但尚未進入檢查考核程序 | 加強監(jiān)督檢查,納入市、縣(區(qū))級落實科學發(fā)展觀考核,建立市、縣(區(qū))一把手目標考核責任制 | 制定具體的考核目標,對垃圾處理設施建設,農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理常態(tài)化的經(jīng)費及人員配備進行量化考核。將考核結果通報全市。考核不合格的縣、區(qū)政府,責令其限期整改。 | 每年2月檢查考核 | 市政府督查辦,市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、環(huán)衛(wèi)局 | |