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HFGS—2013—1

惠州市人民政府辦公室關(guān)于建立企業(yè)信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制的意見

惠府辦〔2013〕1號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　為深入推進(jìn)我市社會(huì)信用體系建設(shè)，營(yíng)造“處處守信、事事受益，一處失信、寸步難行”的信用環(huán)境，逐步建立信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就建立企業(yè)信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制提出如下意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
　　一、總體要求
　　在建設(shè)我市聯(lián)合征信系統(tǒng)和開展惠州市誠(chéng)信示范企業(yè)創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上，以企業(yè)開辦、項(xiàng)目建設(shè)、工商登記、金融信貸、稅費(fèi)繳納、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)、交通安全、勞動(dòng)保障、資質(zhì)評(píng)定以及其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信用記錄為重點(diǎn)，通過推動(dòng)市聯(lián)合征信系統(tǒng)在政府部門履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能中的應(yīng)用，建立市和縣（區(qū)）之間、部門之間的企業(yè)（含事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體工商戶和民辦非企業(yè)單位，下同）縱向和橫向聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，推動(dòng)形成市場(chǎng)性、行業(yè)性和社會(huì)性的多方位激勵(lì)與懲戒，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)信用行為，增強(qiáng)企業(yè)信用意識(shí)，全面提升我市企業(yè)誠(chéng)信水平。
　　二、實(shí)行失信聯(lián)動(dòng)懲戒的信用信息范圍
　　在市聯(lián)合征信系統(tǒng)中，信用信息由良好信用信息和不良信用信息構(gòu)成，其中不良信用信息分為提示信用信息和警示信用信息。實(shí)施失信聯(lián)動(dòng)懲戒的企業(yè)警示信用信息包括：
　　（一）被行政機(jī)關(guān)撤銷或者吊銷許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照的記錄；
　?。ǘ┲剖奂倜皞瘟赢a(chǎn)品和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政處罰記錄；
　?。ㄈ┮蜻`反財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章等受到財(cái)政、審計(jì)部門處理的記錄；
　?。ㄋ模﹣y收費(fèi)、亂漲價(jià)、非法集資的行政處罰記錄；
　　（五）違反城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、建設(shè)工程施工許可，受到行政機(jī)關(guān)查處的記錄；
　?。┰谡型稑?biāo)活動(dòng)中，有圍標(biāo)、串標(biāo)、弄虛作假、履約不誠(chéng)信等行為，受到行政機(jī)關(guān)處罰的記錄；
　　（七）納稅人被稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定為“非正常戶”，并且該納稅人存在欠稅、發(fā)票結(jié)存和稽查在案的情況；
　?。ò耍┍灰婪ㄕJ(rèn)定騙稅或偷逃欠稅費(fèi)的記錄；
　?。ň牛┚懿恢Ц?、多次拖欠勞動(dòng)者工資以及欠薪逃匿的記錄；
　?。ㄊ┚懿恢Ц豆こ炭畹男姓幜P記錄；
　?。ㄊ唬┌l(fā)生重大產(chǎn)品質(zhì)量安全或生產(chǎn)安全事故的記錄；
　　（十二）企業(yè)被處以行業(yè)禁入處罰的記錄；
　?。ㄊ┍灰婪ㄕJ(rèn)定違法開展關(guān)聯(lián)交易或者違規(guī)擔(dān)保的記錄；
　　（十四）拒不執(zhí)行司法機(jī)關(guān)有關(guān)債務(wù)生效判決、裁定或仲裁機(jī)構(gòu)裁決等被司法機(jī)關(guān)認(rèn)定為嚴(yán)重失信的記錄。
　?。ㄊ澹┓ǘù砣嘶蛑饕?fù)責(zé)人因違法犯罪被追究刑事責(zé)任的記錄；
　　（十六）被省市行業(yè)主管部門認(rèn)定為失信黑名單企業(yè)的記錄；
　?。ㄊ撸┤嗣胥y行信貸征信系統(tǒng)顯示貸款有嚴(yán)重不良信用的記錄；
　　（十八）一年內(nèi)因同一類嚴(yán)重違法行為受到兩次以上行政處罰的記錄；
　　（十九）擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、危害交易安全和造成環(huán)境污染等被有關(guān)部門認(rèn)定的嚴(yán)重違法行為記錄；
　　（二十）被行政機(jī)關(guān)依法給予的其他行政處罰記錄；
　?。ǘ唬┓?、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定可以記入的其他警示信用信息。
　　三、失信企業(yè)聯(lián)動(dòng)懲戒
　　行政機(jī)關(guān)、職能管理部門、公用事業(yè)單位、行業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)督管理、公共資源交易、行政許可、信貸支持、安排和撥付有關(guān)補(bǔ)貼資金、定期檢驗(yàn)、資質(zhì)等級(jí)評(píng)定、表彰評(píng)優(yōu)等工作中，必須依法查詢市聯(lián)合征信系統(tǒng)信用信息，并對(duì)有警示類信用信息的企業(yè)按照各自職能分工采取以下失信懲戒聯(lián)動(dòng)措施：
　?。ㄒ唬┝袨槿粘Ｖ攸c(diǎn)監(jiān)控和監(jiān)督檢查對(duì)象，并提高監(jiān)督檢查頻次；
　?。ǘ┏蜂N其市級(jí)以下（含市級(jí)）相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)，禁止其參與表彰評(píng)優(yōu)；
　　（三）金融機(jī)構(gòu)可以按照貸款風(fēng)險(xiǎn)成本差別定價(jià)的原則，對(duì)其提高貸款準(zhǔn)入門檻或拒絕貸款；
　?。ㄋ模┱袠?biāo)時(shí)在招標(biāo)文件中設(shè)置明確的限制性條款，依法禁止其參加重大項(xiàng)目投標(biāo)；
　?。ㄎ澹┰谏暾?qǐng)列入政府信用擔(dān)保管理體系時(shí)，不予批準(zhǔn)，已列入政府信用擔(dān)保管理體系的，給予黃牌警告或取消資格；
　　（六）取消其財(cái)政補(bǔ)貼資格，不予考慮享受政府補(bǔ)貼（撥付財(cái)政性補(bǔ)貼資金）等扶持政策；
　?。ㄆ撸┰谵k理資質(zhì)評(píng)定、申報(bào)、升級(jí)、驗(yàn)證、年檢中，依據(jù)法律、法規(guī)對(duì)其做出相關(guān)限制，或者依法取消有關(guān)資格；
　?。ò耍┮婪ㄏ拗破鋮⒓庸操Y源交易活動(dòng)；
　?。ň牛?duì)其發(fā)票供應(yīng)實(shí)行收（驗(yàn)）舊供新、嚴(yán)格限量供應(yīng)等辦法，情節(jié)嚴(yán)重者，依照稅法等規(guī)定收繳其發(fā)票或者對(duì)其停止供應(yīng)發(fā)票；
　?。ㄊ┥陥?bào)出口貨物退（免）稅時(shí)對(duì)其從嚴(yán)審核、審批，情節(jié)嚴(yán)重者，依照稅法規(guī)定停止其出口退（免）稅優(yōu)惠；
　?。ㄊ唬┖ｊP(guān)行政管理中，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)將其作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象在海關(guān)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管；
　?。ㄊ﹪?yán)格限制其新增項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和用地審批等；
　?。ㄊ﹪?guó)家和省規(guī)定可以實(shí)施的其他懲戒措施。
　　四、誠(chéng)信示范企業(yè)聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)
　　對(duì)在我市行政區(qū)域內(nèi)依法登記注冊(cè)的企業(yè)單位，本著“優(yōu)中選優(yōu)、寧缺毋濫”的原則，每?jī)赡觊_展一次惠州市誠(chéng)信示范企業(yè)評(píng)定工作，對(duì)評(píng)定的誠(chéng)信示范企業(yè)給予相關(guān)優(yōu)惠政策。
　?。ㄒ唬┒愂展芾矸矫?。
　　1. 除專項(xiàng)、專案檢查、群眾舉報(bào)以及金稅協(xié)查等外，國(guó)稅、地稅部門兩年內(nèi)可以免除對(duì)市誠(chéng)信示范企業(yè)的稅務(wù)檢查。
　　2. 國(guó)稅、地稅部門在收到市誠(chéng)信示范企業(yè)辦理納稅申報(bào)、減免稅審批、稅務(wù)登記證換（驗(yàn)）證、各項(xiàng)稅收年檢等相關(guān)資料后，對(duì)符合條件的當(dāng)場(chǎng)為其辦理相關(guān)手續(xù)。
　　3. 國(guó)稅、地稅部門根據(jù)市誠(chéng)信示范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際需要，可適當(dāng)放寬發(fā)票領(lǐng)購限量。
　　4. 在符合出口貨物退（免）稅政策的前提下，國(guó)稅部門簡(jiǎn)化市誠(chéng)信示范企業(yè)出口退（免）稅申報(bào)手續(xù)。
　　5. 地稅部門在辦稅服務(wù)廳設(shè)置“綠色通道”，優(yōu)先辦理市誠(chéng)信示范企業(yè)涉稅事項(xiàng)。
　?。ǘ┢髽I(yè)年檢等方面。
　　6. 工商行政管理部門對(duì)市誠(chéng)信示范企業(yè)除專項(xiàng)檢查、接舉報(bào)或發(fā)現(xiàn)其他線索外，可免于日常檢查（重點(diǎn)、熱點(diǎn)行業(yè)和高危行業(yè)除外）；符合年檢免審條件的，隨到隨檢；辦理企業(yè)變更登記、動(dòng)產(chǎn)抵押登記的，實(shí)行“綠色通道”，縮短辦理時(shí)間，材料齊全、符合法定形式的，1個(gè)工作日辦結(jié)；對(duì)抵押物所有權(quán)或使用權(quán)歸屬清晰的市誠(chéng)信示范企業(yè)，動(dòng)產(chǎn)價(jià)值大于所擔(dān)保債務(wù)的余額部分可再次申請(qǐng)辦理抵押登記。
　　7. 經(jīng)市工商行政管理部門審核同意后，市誠(chéng)信示范企業(yè)可直接申請(qǐng)參加市級(jí)“守合同重信用”企業(yè)公示。
　?。ㄈ┤肆Y源管理方面。
　　8. 獲得市誠(chéng)信示范企業(yè)榮譽(yù)稱號(hào)的企業(yè)，第二年免除勞動(dòng)保障年檢和日常巡查。
　　9. 國(guó)有企業(yè)被評(píng)為市誠(chéng)信示范企業(yè)的，該榮譽(yù)可作為提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪系數(shù)的依據(jù)之一。
　　10. 對(duì)創(chuàng)建市誠(chéng)信示范企業(yè)做出貢獻(xiàn)的企業(yè)人員，在評(píng)選市勞動(dòng)模范、“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)潞蛢?yōu)秀企業(yè)家時(shí)可優(yōu)先考慮。
　　（四）科技管理方面。
　　11. 對(duì)市誠(chéng)信示范企業(yè)的科研開發(fā)項(xiàng)目，在符合相關(guān)年度科技計(jì)劃立項(xiàng)管理程序要求的基礎(chǔ)上給予優(yōu)先考慮。
　　12. 在各類科技獎(jiǎng)勵(lì)的申報(bào)、專利資助資金申報(bào)、省市農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心的組建和管理、科技服務(wù)與研究機(jī)構(gòu)審核、民營(yíng)科技企業(yè)認(rèn)定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)申報(bào)等方面，對(duì)市誠(chéng)信示范企業(yè)在同等條件下優(yōu)先考慮。
　?。ㄎ澹╉?xiàng)目申報(bào)、政府資金安排及貼息方面。
　　13. 對(duì)市誠(chéng)信示范企業(yè)投資項(xiàng)目，發(fā)展改革部門在政府投資補(bǔ)助、項(xiàng)目貼息、國(guó)債資金補(bǔ)助、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)等方面給予優(yōu)先考慮；在申請(qǐng)惠州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金時(shí)給予優(yōu)先考慮。
　　14. 對(duì)市誠(chéng)信示范企業(yè)投資項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)和信息化部門在惠州市全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、技術(shù)改造專項(xiàng)資金、萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程、節(jié)能專項(xiàng)資金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、省市現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項(xiàng)資金、廣東省農(nóng)村信息化建設(shè)專項(xiàng)資金、廣東省信息化與工業(yè)化融合“4個(gè)100”示范工程等專項(xiàng)資金安排時(shí)予以優(yōu)先考慮。
　　15. 在符合現(xiàn)有專項(xiàng)資金政策的條件下，項(xiàng)目主管部門會(huì)同財(cái)政部門在項(xiàng)目立項(xiàng)和財(cái)政補(bǔ)助額度方面對(duì)市誠(chéng)信示范企業(yè)優(yōu)先給予支持。
　　（六）企業(yè)融資服務(wù)方面。
　　16. 優(yōu)先將市誠(chéng)信示范企業(yè)納入創(chuàng)新金融產(chǎn)品試點(diǎn)。對(duì)信用記錄良好的中小企業(yè)客戶，引導(dǎo)和支持商業(yè)銀行簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，并積極推廣符合企業(yè)生產(chǎn)周期的流動(dòng)資金循環(huán)貸款。改進(jìn)對(duì)市誠(chéng)信示范企業(yè)的資信評(píng)估制度，對(duì)符合條件的市誠(chéng)信示范企業(yè)發(fā)放信用貸款，開展授信業(yè)務(wù)。
　　17. 運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)工具，支持地方金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)市誠(chéng)信示范企業(yè)的貸款投放力度。針對(duì)不同地區(qū)市誠(chéng)信示范企業(yè)的數(shù)量和分布狀況，適當(dāng)對(duì)地方法人金融機(jī)構(gòu)的再貸款和再貼現(xiàn)規(guī)模予以傾斜，支持地方法人金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)市誠(chéng)信示范企業(yè)的信貸支持力度。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)市誠(chéng)信示范企業(yè)的發(fā)展情況，增加農(nóng)村信用社的支農(nóng)再貸款投入，增加農(nóng)村信用社可用資金，支持農(nóng)村信用社擴(kuò)大對(duì)縣域市誠(chéng)信示范企業(yè)的信貸投入。
　　18. 支持市誠(chéng)信示范企業(yè)擴(kuò)大直接融資規(guī)模。加強(qiáng)對(duì)短期融資債券、中長(zhǎng)期票據(jù)、企業(yè)債券、公司債券和企業(yè)上市的宣傳推廣和培訓(xùn)，優(yōu)先支持符合條件的市誠(chéng)信示范企業(yè)依法發(fā)行以上各類融資工具。
　　19. 為中小規(guī)模市誠(chéng)信示范企業(yè)提供金融服務(wù)，通過征集企業(yè)融資需求項(xiàng)目，中小企業(yè)管理部門積極向銀行、投資機(jī)構(gòu)推薦，幫助企業(yè)緩解資金短缺困難。
　?。ㄆ撸┌踩a(chǎn)管理方面。
　　20. 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)市誠(chéng)信示范企業(yè)實(shí)行特事特辦，在企業(yè)提出申請(qǐng)后，第一時(shí)間深入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公，幫助解決有關(guān)問題。
　　五、組織實(shí)施
　　（一）各地、各部門要高度重視企業(yè)信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲工作，加快整合行業(yè)內(nèi)、系統(tǒng)內(nèi)的信用信息，按要求及時(shí)向市信用中心報(bào)送本系統(tǒng)采集的企業(yè)信用信息特別是嚴(yán)重失信信息。加強(qiáng)部門信用制度建設(shè)和人員培訓(xùn)，在市社會(huì)信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一部署下，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，抓緊研究制定實(shí)施方案報(bào)市社會(huì)信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室備案。強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中熱點(diǎn)、重點(diǎn)問題的信用監(jiān)管。
　?。ǘ┙⒔∪?zé)任追究制度。對(duì)因未查詢市聯(lián)合征信系統(tǒng)失信信息而導(dǎo)致決策或者工作失誤并造成嚴(yán)重后果的，有關(guān)主管部門要依法追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，并通過“信用惠州”網(wǎng)站予以披露。
　?。ㄈ┩苿?dòng)形成市場(chǎng)性激勵(lì)與懲戒。提倡和鼓勵(lì)各社會(huì)成員在合作經(jīng)營(yíng)、招標(biāo)采購、資金借貸、大宗交易、合同簽訂等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中依法查詢或主動(dòng)提供信用信息或授權(quán)他人查詢自身信用信息。
　　（四）推動(dòng)形成行業(yè)性和社會(huì)性激勵(lì)與懲戒。通過行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)自律規(guī)則，利用社會(huì)媒體和網(wǎng)絡(luò)資源加強(qiáng)信用行為的報(bào)道，對(duì)守信者給予表彰宣傳，對(duì)失信者在行業(yè)內(nèi)警告提示、通報(bào)批評(píng)、披露曝光和公開譴責(zé)。
　　（五）市信用中心要盡快建立和完善失信信息數(shù)據(jù)庫，并提供查詢和共享服務(wù)。
　?。┦猩鐣?huì)信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室定期督查、考評(píng)相關(guān)部門企業(yè)信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲工作落實(shí)情況，及時(shí)推介守信獎(jiǎng)勵(lì)、失信懲戒經(jīng)驗(yàn)。
　?。ㄆ撸┬庞寐?lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲由市社會(huì)信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室組織實(shí)施，行政機(jī)關(guān)、職能管理部門、公用事業(yè)單位、行業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為執(zhí)行主體。市信用中心具體負(fù)責(zé)企業(yè)數(shù)據(jù)庫的建立、維護(hù)和管理。

惠州市人民政府辦公室  
2013年1月10日