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　　HFGS-2013-14

惠府辦〔2013〕26號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　《惠州市古村保護(hù)利用暫行辦法》業(yè)經(jīng)十一屆26次市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局反映。

　　第一條  為加強(qiáng)古村保護(hù)，維護(hù)古村傳統(tǒng)風(fēng)貌，繼承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條  本辦法所稱古村，是指惠州市行政區(qū)域內(nèi)按照規(guī)定程序批準(zhǔn)的歷史文化名村。
　　本辦法所稱古民居，是指我市境內(nèi)形成年代較久遠(yuǎn)的具有一定歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的民宅、祠堂、牌坊、書(shū)院、樓、臺(tái)、亭、閣、塔、橋等民用建筑物。
　　第三條  在古村保護(hù)范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理和其他活動(dòng)的，均應(yīng)遵守本辦法。
　　第四條  各縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的古村保護(hù)利用，將古村保護(hù)與利用納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
　　古村所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)古村的日常管理和具體保護(hù)利用項(xiàng)目的實(shí)施，具體負(fù)責(zé)以下工作：
　　（一）貫徹執(zhí)行古村保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)和保護(hù)規(guī)劃，并監(jiān)督實(shí)施；
　　（二）組織制定村規(guī)民約，指導(dǎo)、督促村民遵守古村保護(hù)利用要求，保護(hù)利用古民居；
　　（三）對(duì)古民居修繕和古村必要的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行前期初審和建設(shè)監(jiān)督；
　　（四）配合有關(guān)部門做好文物古跡、古樹(shù)名木等古村資源的普查；
　　（五）對(duì)有損毀危險(xiǎn)而無(wú)力維修的古民居進(jìn)行登記，并及時(shí)上報(bào)；
　　（六）合理開(kāi)發(fā)利用古村資源；
　　（七）加強(qiáng)古村消防安全管理；
　　（八）對(duì)核心保護(hù)范圍內(nèi)的影視攝制、大型群眾集會(huì)等活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格管理；
　　（九）對(duì)違反古村保護(hù)利用的行為，進(jìn)行制止并責(zé)令改正，對(duì)拒不改正者，及時(shí)提請(qǐng)有關(guān)部門處理。
　　文化、教育、新聞出版等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)古村保護(hù)利用的宣傳教育工作。
　　城鄉(xiāng)規(guī)劃、文物、發(fā)展改革、旅游、國(guó)土資源、房管、公安、財(cái)政、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)、環(huán)保、城管等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法做好古村保護(hù)利用工作。
　　第五條  古村的保護(hù)利用，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、有序利用、加強(qiáng)管理的原則。
　　第六條  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將古村保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
　　古村旅游開(kāi)發(fā)、利用所得收入應(yīng)主要用于古村的保護(hù)和維修。
　　第七條  鼓勵(lì)和支持企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與古村的保護(hù)和利用。
　　第八條  各縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織編制本轄區(qū)內(nèi)的古村保護(hù)規(guī)劃。古村保護(hù)規(guī)劃的深度要求應(yīng)與《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》規(guī)定一致，其控制范圍和保護(hù)要求應(yīng)能夠指導(dǎo)古村的保護(hù)與發(fā)展。
　　第九條  古村保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
　　（一）保護(hù)原則、保護(hù)內(nèi)容和保護(hù)范圍；
　　（二）保護(hù)措施、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和建設(shè)控制要求；
　　（三）傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌保護(hù)要求；
　　（四）古村核心保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶；
　　（五）歷史建筑分類保護(hù)和整治措施；
　　（六）基礎(chǔ)設(shè)施更新改造、環(huán)境整治和消防安全保護(hù)；
　　（七）自然生態(tài)保護(hù)、文化生態(tài)傳承、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等；
　　（八）保護(hù)和分期開(kāi)發(fā)利用的實(shí)施方案。
　　第十條  省級(jí)以上歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃由省人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門和國(guó)務(wù)院文物主管部門備案。
　　古村保護(hù)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見(jiàn)。對(duì)意見(jiàn)的采納和處理情況，應(yīng)當(dāng)在編制說(shuō)明中作出專門說(shuō)明，并向社會(huì)反饋。
　　第十一條  經(jīng)依法批準(zhǔn)的古村保護(hù)規(guī)劃，不得擅自修改；確需修改的，規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)同意后，方可編制修改方案。修改后的規(guī)劃，按照原審批程序上報(bào)審批。
　　第十二條  市城鄉(xiāng)規(guī)劃、文物等主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)古村保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。
　　第十三條  古村應(yīng)當(dāng)整體保護(hù)，保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。在古村保護(hù)范圍內(nèi)從事建設(shè)和開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合古村保護(hù)規(guī)劃的要求，不得損害古村的真實(shí)性和完整性，不得對(duì)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌造成破壞性影響。
　　第十四條  古村分區(qū)保護(hù)要求：
　　（一）核心保護(hù)范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情況，實(shí)行分類保護(hù)，并按嶺南傳統(tǒng)式樣保持原有高度、體量、外觀形象和色彩等；
　　（二）建設(shè)控制地帶內(nèi)新建的建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃確定的高度、體量和色彩等建設(shè)控制要求。應(yīng)保護(hù)好古村的山水環(huán)境（包括山體、植被、村莊及周邊水系、農(nóng)田），嚴(yán)格限制在古村建設(shè)控制地帶周邊開(kāi)山采石和建設(shè)污染型工業(yè)等對(duì)環(huán)境有不良影響的項(xiàng)目。
　　第十五條  古村核心保護(hù)范圍內(nèi)，除必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施外，不得進(jìn)行其他新建、擴(kuò)建活動(dòng)；除古民居外的其他與傳統(tǒng)風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施應(yīng)當(dāng)依法逐步予以整治改造。
　　古村核心保護(hù)范圍內(nèi)房屋修繕項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)古村保護(hù)規(guī)劃要求制定實(shí)施方案。
　　第十六條  古村核心保護(hù)范圍內(nèi)的建筑及裝飾和裝修設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
　　（一）保持嶺南傳統(tǒng)建筑風(fēng)格；
　　（二）招牌、字號(hào)采用傳統(tǒng)方式，應(yīng)當(dāng)與傳統(tǒng)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)；
　　（三）建設(shè)采用傳統(tǒng)的工藝和地方建筑材料。
　　第十七條  古村核心保護(hù)范圍內(nèi)的消防設(shè)施、消防通道，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置，確因保護(hù)需要，無(wú)法按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置的，由縣、區(qū)人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)會(huì)同同級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制訂相應(yīng)的防火安全保障方案。
　　第十八條  古村所在地縣、區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，按照古村保護(hù)規(guī)劃要求，制定保護(hù)方案和年度實(shí)施計(jì)劃，逐步完成古村的基礎(chǔ)設(shè)施改造和環(huán)境整治，促進(jìn)古村的保護(hù)利用。
　　第十九條  古村內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目，均須依法報(bào)送縣級(jí)以上城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同文物主管部門審查同意，并由市、縣規(guī)劃主管部門按相關(guān)規(guī)定核發(fā)規(guī)劃許可證。
　　第二十條  古村內(nèi)的古民居及其附屬構(gòu)件應(yīng)當(dāng)實(shí)施原址保護(hù)，不得擅自拆除和遷移。確因公共利益需要無(wú)法實(shí)施原址保護(hù)的，須依法報(bào)送城鄉(xiāng)規(guī)劃、文物等部門批準(zhǔn)。屬省級(jí)以上歷史文化名村的，還應(yīng)報(bào)送省確定的保護(hù)主管部門會(huì)同級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)。
　　古民居必須遷移保護(hù)的，應(yīng)在本村落內(nèi)選址遷移。外圍散落古民居在古村內(nèi)實(shí)施遷移保護(hù)時(shí)，不得破壞古村整體格局、歷史風(fēng)貌和街巷空間尺度。
　　依法拆除的古民居構(gòu)件應(yīng)用于古村內(nèi)其他古民居的保護(hù)，不得遷移出本村或者流入文物市場(chǎng)。
　　第二十一條  古村在科學(xué)保護(hù)的前提下，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，可以采取多種方式進(jìn)行合理利用。古民居的所有者在保護(hù)的前提下，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，可以采取多種方式參與古村的利用，合理享有古村保護(hù)利用的收益。
　　第二十二條  因古村保護(hù)利用需要遷出古民居的村民和因無(wú)力維修而自愿捐贈(zèng)古民居的村民，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審批，并予以安置。
　　第二十三條  社會(huì)組織和個(gè)人參與保護(hù)利用古村，保護(hù)利用實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)與利用規(guī)劃要求。
　　第二十四條  古民居的所有者和保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)保持古民居的完好，不得擅自改變古民居的使用性質(zhì)。
　　第二十五條  在古村保護(hù)范圍內(nèi)禁止進(jìn)行下列建設(shè)活動(dòng)：
　　（一）有損文物及文物景觀的活動(dòng)；
　　（二）修建破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物和廣告、標(biāo)牌等設(shè)施；
　　（三）損壞和拆毀受保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施；
　　（四）危害古村安全、對(duì)傳統(tǒng)格局和整體風(fēng)貌造成破壞性影響的活動(dòng)；
　　（五）開(kāi)山、采石、開(kāi)礦、占用園林綠化等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動(dòng)。
　　第二十六條  對(duì)違反有關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為，按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)依法進(jìn)行處理。
　　第二十七條  未納入歷史文化名村、由其他有關(guān)部門依法認(rèn)定的古村落等，參照本辦法進(jìn)行保護(hù)和管理。
　　第二十八條  本辦法自2013年5月1日起施行，有效期2年。