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HFGS-2013-19

　　惠府〔2013〕58號

各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
　　《惠州市固定資產投資項目委托咨詢評估管理辦法》業經十一屆26次市政府常務會議討論通過。現印發給你們，請按照執行。

　　惠州市人民政府    
2013年5月14日    

惠州市固定資產投資項目委托咨詢評估管理辦法

        第一條  為進一步加強我市投資決策的科學化和程序化水平，提高固定資產投資項目委托咨詢評估的質量和效率，根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發〔2004〕20號）、《惠州市政府投資項目管理辦法》（惠府令第81號），參照《國家發展改革委委托投資咨詢評估管理辦法》（發改投資〔2009〕802號）有關規定，結合惠州實際，制定本辦法。
　　第二條  本辦法適用于下列固定資產投資項目事項的咨詢評估：
　　（一）市、縣（區）發展改革部門（以下統稱"發展改革部門"）審批的政府投資項目可行性研究報告。
　　（二）發展改革部門委托的其他咨詢評估事項。
　　第三條  本辦法所稱固定資產投資項目委托咨詢評估是指發展改革部門委托咨詢評估機構，對項目業主申報的、委托其他咨詢機構編制的可行性研究報告及其他事項（以下統稱"咨詢評估事項"）進行評估論證，提出明確的評估結論和建議的活動。評估結論和建議是發展改革部門審批該項目的重要依據。
　　本辦法所稱咨詢評估機構，是指依法設立，具有獨立法人資格，依法取得國家發展改革委頒發的《工程咨詢單位資格證書》并符合本辦法第六條規定條件的企業、事業單位。
　　本辦法所稱項目業主，是指固定資產投資項目出資人或其代理人（實施單位）。
　　第四條  發展改革部門是固定資產投資項目委托咨詢機構及其咨詢評估活動的綜合管理部門。
　　發展改革部門按照"誰負責項目審批、誰委托咨詢評估"的原則，按照本辦法委托咨詢評估機構開展咨詢評估工作。未經發展改革部門委托的咨詢評估活動的評估結論，不得作為發展改革部門審批項目的依據。
　　咨詢評估機構應當按照本辦法的規定并按約定完成咨詢評估工作。政府投資項目可行性研究報告的評估，總投資估算應以經批準的項目建議書為主要控制依據和目標，建設內容或范圍應以項目完備配置為目標。
　　第五條  咨詢評估活動應當遵循公平、公正、公開和競爭的原則。
　　第六條  需在惠州市轄區內承擔本辦法第二條規定事項咨詢評估的咨詢評估機構，應符合下列條件：
　　（一）在惠州市、縣（區）依法登記或注冊的企業或事業單位，及其分支機構。
　　（二）獲得國家發展改革委核發的工程咨詢評估資格，年檢合格。
　　（三）具備對發展改革部門委托咨詢評估的項目進行咨詢評估的專業資質和技術力量。
　　（四）自備一定數量的咨詢評估專家。參照《廣東省〈實施中華人民共和國招標投標法〉辦法》（省十屆人大常務委員會公告第3號）關于專家設定的標準，專家須從事相關專業領域滿8年并具有高級職稱或同等專業水平。專家須與咨詢評估機構所具備的評估資質專業相符，每個專業專家人數不少于20人，其中本市行政區域外專家比例不低于60%。
　　（五）近3年承擔所申請專業單項總投資1000萬元以上惠州市區域內項目的評估和可行性研究報告編制任務不少于10項（特殊行業除外）。
　　第七條  市發展改革部門應定期通過公開招標的政府采購方式建立全市統一共用的固定資產投資項目咨詢評估服務商庫。發展改革部門開展評估活動必須按本辦法規定在咨詢評估服務商庫內選擇固定資產投資項目咨詢評估服務供應商（以下簡稱"評估服務供應商"）。
　　第八條  咨詢評估機構投標時應向發展改革部門提交下列資料：
　　（一）申請成為評估服務供應商的函；
　　（二）工商行政管理部門核發的營業執照、法人登記證明、稅務登記證明，或事業單位登記（批準）證明；
　　（三）咨詢評估機構基本情況、單位行政和技術經濟主要負責人簡介、在編技術人員情況；
　　（四）咨詢評估機構技術負責人的工程咨詢執業資格注冊證書、在編專業技術人員的證明文件（高級專業技術、經濟職稱證書、工程咨詢執業資格注冊證書等相關資料）；
　　（五）各專業專家名單及專家簡歷、業績介紹；
　　（六）國家發展改革委核發的《工程咨詢單位資格證書》；
　　（七）招標人要求提交的其他材料。
　　咨詢評估機構提交上述資料時須提供復印件，并提供原件以供查驗，復印件須注明與原件一致并蓋單位印章。咨詢評估機構對提交的資料真實性負責。
　　第九條  發展改革部門應按照公平、公正、公開的原則，對咨詢評估機構提交的投標資料進行審查，并以招標方式確定咨詢評估服務供應商，中標的咨詢評估機構納入咨詢評估服務供應商庫。
　　服務期以中標通知書規定時限為準。
　　被行政執法部門或行業協會暫停執業資格或限制執業范圍，仍處于處罰期的咨詢評估機構，不得入選評估服務供應商庫。
　　發展改革部門應根據投資管理需要，以及咨詢評估執業和守法、咨詢評估機構工作質量和監督　檢查等情況，對咨詢評估服務供應商庫進行動態管理。
　　第十條  咨詢評估機構的選擇必須在咨詢評估服務供應商庫中分專業對咨詢評估機構進行初始隨機排隊，嚴格按照初始隨機排隊的先后順序依次選擇。咨詢評估機構接受咨詢評估任務后，隨即排到該專業排隊順序的隊尾。
　　第十一條  發展改革部門委托評估時，對擬選擇的咨詢評估機構應認真核查該咨詢評估機構與擬委托咨詢評估事項的編制單位之間、咨詢評估機構與承擔行業主管部門委托審查的咨詢機構之間、咨詢評估機構與項目業主之間的關聯關系，切實做好回避，保證公平、公正地開展評估工作。承擔某一咨詢評估事項編制任務的咨詢機構，以及受行業主管部門委托對同一咨詢評估事項進行審查的咨詢機構，不得承擔該咨詢評估事項的咨詢評估任務。承擔某一咨詢評估事項咨詢評估任務的咨詢評估機構，與同一咨詢評估事項的編制單位、承擔行業主管部門委托審查的咨詢機構、項目業主之間不得存在重大關聯關系。
　　重大關聯關系是指具有相同出資人、或有相同法人、或有上下級關系、或有持股關系以及其他利害關系可能影響到公正開展業務等情形。
　　第十二條  選擇咨詢評估機構時，發展改革部門應遵循以下原則和程序：
　　（一）委托咨詢評估應遵循"專業對應"原則，即入選的咨詢評估機構具備的專業資質應與委托咨詢評估事項所屬專業相對應；
　　（二）建安費估算2億元以上（含2億元）項目的咨詢評估機構資質等級須為甲級；
　　（三）資質等級為丙級的咨詢評估機構承擔的咨詢評估事項項目建安費估算原則上不超過5000萬元（含5000萬元）；
　　（四）評估服務供應商庫中具備相應咨詢評估條件的咨詢評估機構在2家以上時，采取排序方式選擇，確定承擔咨詢評估事項的咨詢評估機構；
　　（五）接受委托進行咨詢評估事項評估的咨詢評估機構應與發展改革部門簽訂《委托咨詢評估合同》。咨詢評估機構如果拒絕接受委托評估的，應自接到發展改革部門的委托通知之日起3日內向發展改革部門提交書面意見并作出說明，同時排到排隊順序的隊尾并在下次排序時輪空一次，發展改革部門按本程序依次選擇咨詢評估機構。
　　評估服務供應商庫內的咨詢評估機構均無相應資質承擔的咨詢評估事項，經市發展改革部門同意，可以通過招標或指定方式確定評估服務供應商庫外的咨詢評估機構進行咨詢評估。
　　第十三條  對國民經濟和社會發展有重要影響的項目，發展改革部門可以同時委托多家咨詢評估機構進行評估，或委托另一咨詢評估機構對已經完成的咨詢評估報告進行評價。
　　第十四條  《委托咨詢評估合同》應包括以下內容：咨詢評估的內容、重點、完成時限、評估方式、評估費用、付款方式和各方權利義務、違約責任等。
　　第十五條  咨詢評估費用參照國家發展改革委關于建設項目前期工作咨詢收費的有關規定計算，由發展改革部門按《委托咨詢評估合同》約定的方式向咨詢評估機構支付。咨詢評估費用由發展改革部門的同級財政部門安排專項資金解決。咨詢評估費用的使用和支付，接受財政和審計部門的監督和審計。
　　第十六條  項目建安費估算（含概算調整增加）1億元以上（含1億元）的咨詢評估事項，咨詢評估機構應當按照下列程序開展咨詢評估工作：
　　（一）評估論證。咨詢評估機構應當在接受委托次日起，按照有關規定和合同的約定，在7個工作日內組織有關專家（不少于5人，其中本市行政區域外專家比例不低于60%；并必須有造價類和技術類專家組成，原則上按1:4比例配置）及有關部門召開咨詢評估會議認真開展咨詢評估論證。根據咨詢評估工作需要，咨詢評估機構可以要求項目業主補正有關材料。項目業主及有關事項編制單位應認真配合咨詢評估機構做好相關評估工作，提供滿足咨詢評估所需要的相關文件。
　　承擔該事項的編制單位應按照專家和部門的意見對該事項進行修改和補正。
　　（二）提交報告。咨詢評估機構應按照《委托咨詢評估合同》中確定的要求和時限（原則上不超過15個工作日），以及本辦法的有關規定，對經過修改和補正的事項進行評估，并提交咨詢評估報告。
　　第十七條  項目建安費估算（含概算調整增加）1億元以下的咨詢評估事項，咨詢評估機構應當按照下列程序開展評估工作：
　　（一）評估論證。咨詢評估機構應當在簽署《委托咨詢評估合同》并收到相關資料之日起，按照有關規定和合同的約定，在規定時限內自行開展評估論證。根據咨詢評估工作需要，咨詢評估機構可以要求項目業主補正有關材料。項目業主及有關事項編制單位應認真配合咨詢評估機構做好相關工作。
　　（二）提交報告。咨詢評估機構應按照《委托咨詢評估合同》中確定的要求和時限（原則上不超過10個工作日，其中建安費3000萬以下的不超過3個工作日，每增加1000萬的可增加1個工作日），以及本辦法的有關規定，提交咨詢評估報告。
　　第十八條  咨詢評估機構在接受咨詢評估事項后，應嚴格按照咨詢評估要求開展咨詢評估工作。在咨詢評估過程中，咨詢評估機構應及時向發展改革部門報告咨詢評估進度及其他有關情況。
　　咨詢評估機構應按照有關規定，廣泛聽取各方面意見，形成客觀、公正的咨詢評估報告，重大分歧意見應在咨詢評估報告中全面、如實反映，并按規定時限報送發展改革部門。
　　咨詢評估機構因客觀原因不能在規定時限內完成咨詢評估的，在向發展改革部門報告有關情況并征得同意后，可以適當延期，但延長期限不得超過5個工作日。
　　第十九條  咨詢評估機構應按時提交咨詢評估報告，并加蓋單位印章（使用上級公司資質的分公司應加蓋上級公司印章）。
　　咨詢評估報告應依據或參照國家發展改革委《關于企業投資項目咨詢評估報告的若干要求》（國家發展改革委員告2008年第37號）和《企業投資項目咨詢評估報告編寫大綱》要求編寫。
　　評估報告應包括以下內容：咨詢評估事項概況，評估過程及結果（必要性、選址合理性、建設內容和范圍、規模標準、材料標準、品質標準、節能措施、建設實施方案比選、投資估算及投資估算表、管理使用成本估算），評估事項修改情況，評估意見，評估建議（咨詢評估機構應對上述各方面提出明確的建議方案）；對咨詢評估事項的編制質量進行評價。
　　第二十條  咨詢評估機構應及時將咨詢評估報告送發展改革部門和業主單位。項目業主應在3個工作日內向發展改革部門書面反饋意見。項目業主對咨詢評估報告有不同意見的，應將不同意見向發展改革部門作出說明；項目業主認為咨詢評估報告存在嚴重質量問題的，可向發展改革部門申請對咨詢評估報告書進行評估。
　　第二十一條  發展改革部門可以組織專家對咨詢評估的過程進行檢查，或對完成的咨詢評估報告質量進行后評價。
　　第二十二條  對于不符合要求或質量低劣的咨詢評估報告，發展改革部門可以按照《委托咨詢評估合同》約定，退回咨詢評估機構重新咨詢評估，嚴重的可撤銷咨詢評估委托，咨詢評估機構損失由其自行負責。
　　第二十三條  發展改革部門對咨詢評估事項進行審批，原則上應以經咨詢評估修改后的咨詢評估事項及咨詢評估報告為依據，綜合考慮項目業主意見。
　　經評估認為，在項目建議書確定的建設范圍和標準基礎上，項目可行性研究報告估算的項目總投資超過項目建議書批準投資額的，項目業主應對項目建設范圍或標準進行調整。不作調整或調整后仍超過項目建議書批準投資額的，由發展改革部門出具審查意見，按《惠州市政府投資項目管理辦法》（惠府令第81號）有關規定，將總投資估算報同級政府批準后，辦理可行性研究報告審批手續。
　　第二十四條  咨詢評估機構應不斷改進內部管理機制，優化評估工作流程，保證獨立、公正、客觀、科學地開展咨詢評估工作，不斷提高咨詢評估水平和質量，并對咨詢評估結果承擔法律責任。
　　承擔咨詢評估事項的咨詢評估機構，不得承擔同一事項的后評價工作；不得借承擔咨詢評估事項之機向有關單位承攬設計、造價、招標代理、監理等業務。
　　第二十五條  市發展改革部門應按照《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院令第492號）及其他信息公開相關規定，向社會公示評估服務供應商及其排序、開展咨詢評估的有關情況，包括評估服務供應商名稱、咨詢評估事項、參評專家和部門、咨詢評估結果及咨詢評估過程等。
　　第二十六條  市發展改革部門應依法受理對咨詢評估服務供應商的舉報、投訴，并組織或委托有關機構進行調查核實，對查實的問題進行相應處理。
　　第二十七條  咨詢評估機構有下列情形之一的，市發展改革部門應依據情節輕重對其提出警告、從評估服務供應商名單中刪除并列入禁止為我市政府投資項目開展咨詢評估活動機構名單，并依據工程咨詢單位資格管理的有關規定做出相應處理：
　　（一）咨詢評估報告有重大失誤或質量低劣，1年內累計2次退回修改的；
　　（二）咨詢評估過程中有違反有關法律、法規、規章和本辦法規定的行為；
　　（三）無正當理由1年內累計2次拒絕接受委托咨詢評估事項；
　　（四）無正當理由1年內累計2次未在規定時限內完成咨詢評估事項；
　　（五）其他違反國家法律、法規、規章規定的行為。
　　第二十八條  市發展改革部門應每年組織對在惠州市開展咨詢評估活動的咨詢評估服務供應商進行考評，考核成績優異的咨詢評估服務供應商可通過獎勵序號等辦法，增加其在惠州市開展咨詢評估工作的業務量。考核辦法由市發展改革部門另行制定。
　　第二十九條  本辦法自頒布之日起施行，有效期5年。