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惠府辦〔2015〕13號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《惠州市征地留用地管理實施辦法》業(yè)經(jīng)十一屆99次市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市國土資源局反映。

惠州市人民政府辦公室

2015年5月8日

惠州市征地留用地管理實施辦法

第一條  為深入推進(jìn)征地制度改革，多方式妥善安置被征地農(nóng)民，規(guī)范征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地留用地的管理，解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活問題，切實維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）、省委省政府《關(guān)于解決社會保障若干問題的意見》（粵發(fā)〔2007〕14號）、省政府《關(guān)于切實做好土地調(diào)控工作的通知》（粵府〔2007〕60號）和省政府辦公廳《廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）》（粵府辦〔2009〕41號）的相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱征地留用地（以下簡稱留用地），是指國家征收農(nóng)村集體土地后，按實際征收土地面積的一定比例，作為征地安置另行安排給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于解決生產(chǎn)、生活的建設(shè)用地。

第三條  留用地的收益歸被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，主要用于增加農(nóng)民收入和發(fā)展本集體經(jīng)濟(jì)組織公益性事業(yè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織選擇領(lǐng)取留用地折算貨幣補償款的，應(yīng)納入農(nóng)民集體財產(chǎn)統(tǒng)一管理，在不違反相關(guān)規(guī)定的前提下，按照民主管理原則，由村集體自行決定用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民生活水平或改善養(yǎng)老和醫(yī)療保障等，所在縣（區(qū)）人民政府（包括大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會，下同）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對其使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為村小組（或經(jīng)濟(jì)合作社）的，由村民小組（或經(jīng)濟(jì)合作社）實行依法經(jīng)營管理，也可委托村委會（或經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社）統(tǒng)一經(jīng)營管理，并按照有關(guān)規(guī)定分配使用與管理。

第四條  我市按以下標(biāo)準(zhǔn)安排留用地和折算貨幣補償：

（一）選擇國有建設(shè)用地作為留用地安置的，按實際征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地面積的10%安排。

（二）選擇集體建設(shè)用地作為留用地（將集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地，不實施征地）安置的，按實際征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地面積的12%安排。

（三）選擇折算貨幣補償而放棄留用地安置的，按實際征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地面積的15%給予折算貨幣補償。

第五條  留用地選址應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃。

（二）在本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬集體土地范圍內(nèi)。

（三）國土資源行政主管部門、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同協(xié)商確定，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織材料上報國土資源行政主管部門。

（四）根據(jù)產(chǎn)業(yè)分類分別向規(guī)劃功能區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)集中。

第六條  各縣、區(qū)可按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中安置”的原則，在工業(yè)園區(qū)（功能規(guī)劃區(qū)）、城鎮(zhèn)社區(qū)統(tǒng)籌劃定專門用于留用地安置的片區(qū)，對征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地所需的留用地實行集中安排，促進(jìn)留用地規(guī)模利用與節(jié)約集約利用。

第七條  符合下列情況之一的，不安排留用地，采取折算貨幣方式補償：

（一）被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織選擇折算貨幣補償而放棄留用地安置的。

（二）被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬土地范圍內(nèi)，沒有符合土地利用總體規(guī)劃或城鄉(xiāng)規(guī)劃可供選址安排作為留用地的。

（三）被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出的留用地選址方案不符合土地利用總體規(guī)劃或城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地安排，在充分協(xié)商后仍不能達(dá)成一致的。

（四）留用地面積在5畝（含5畝）以下的〔同一農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織被多次少量征地的留用地面積可合并安排，但合并安排時間不超過3年；超過3年未能達(dá)到5畝（不含5畝）以上留用地的按征地時的標(biāo)準(zhǔn)折算貨幣給予補償〕。

（五）因其他條件限制無法安排解決留用地的。

第八條  屬于下列情形的，不予安排留用地，也不折算貨幣補償：

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的公共設(shè)施和公益性事業(yè)用地及其自行開發(fā)建設(shè)需求的用地。

（二）在本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬集體土地范圍內(nèi)征地作為留用地的土地（含征地項目范圍內(nèi)和征地項目范圍外）。

（三）因受征地影響需搬遷的村民，在本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬集體土地范圍內(nèi)采取只補不征，用來作為被搬遷村民居住集中安置區(qū)的土地。

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要求將征地項目范圍以外的部分甚至超過征地項目面積的山地、林地或灘涂地等不能用于建設(shè)的其他土地依法征收為國有土地的。

（五）實行只轉(zhuǎn)（將集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地）不征（不實施征收集體農(nóng)用地）的。

（六）已經(jīng)是集體所有性質(zhì)的留用地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請將該留用地征收為國有土地使用的。

第九條  留用地折算貨幣補償?shù)模錁?biāo)準(zhǔn)參照基準(zhǔn)地價評估確定，并不得低于該留用地辦理轉(zhuǎn)為建設(shè)用地需要的所有費用總和。

第十條  留用地調(diào)整置換的情形和原則：

（一）對于已落實留用地選址，且原選址未被實際使用或占用，符合以下情形之一的，可申請調(diào)整置換，調(diào)整置換后原留用地需交還政府。

1．因土地利用總體規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致原選址用地已不符合新的土地利用總體規(guī)劃。

2．因城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致原選址留用地用途已不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求。

3．原選址地塊因城市建設(shè)及規(guī)劃調(diào)整原因，需由政府依法收回使用的。

4．因市政公共事業(yè)建設(shè)占用原留用地部分面積造成留用地?zé)o法開發(fā)的。

（二）調(diào)整置換的原則：

1．調(diào)整置換的土地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃。

2．原則上應(yīng)在同一村集體（村小組、村委會）范圍內(nèi)調(diào)整置換，如同一村集體（村小組、村委會）范圍內(nèi)已沒有可供調(diào)整置換的建設(shè)用地，可在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)調(diào)整置換，也可采取折算貨幣補償方式解決。

3．實行等值置換。

4．凡留用地已部分使用的，不得調(diào)整置換〔除本條（一）項情形外〕。

5．《惠州市加強建設(shè)項目征地拆遷管理規(guī)定》（惠府令第39號）實施（2007年7月1日）前已選址的留用地，尚未辦理用地手續(xù)，符合本條第一項規(guī)定條件并報經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)的，可按本項第2目規(guī)定調(diào)整置換，征地成本由村集體承擔(dān)；惠府令第39號實施（2007年7月1日）前已征地并辦理了用地手續(xù)且符合本條第一項規(guī)定條件的，可以申請等值置換，并報市、縣（區(qū)）人民政府審批，經(jīng)批準(zhǔn)新調(diào)整置換的土地征收成本由用地單位或原留用地村集體承擔(dān)，原留用地需凈地交還政府。

第十一條  留用地應(yīng)當(dāng)依法轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地的留用地，實行只轉(zhuǎn)（由農(nóng)用地轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地）不征地（不實施征地），由市、縣人民政府依法辦理用地手續(xù)，發(fā)放集體建設(shè)用地使用證，并備注“征地留用地”，不得用于房地產(chǎn)開發(fā)，只能用于工業(yè)、商業(yè)發(fā)展；在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的留用地可依法征收為國有土地。

留用地辦理轉(zhuǎn)為建設(shè)用地或征收土地手續(xù)的費用，納入征地成本，由用地單位承擔(dān)；辦理留用地證件相關(guān)費用由留用地所屬村集體承擔(dān)。征收為國有建設(shè)用地的，市、縣（區(qū)）人民政府可以無償劃撥給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，土地登記的類型為“劃撥留用地”。

第十二條  單獨選址項目（交通運輸、能源、水利、軍事設(shè)施、礦山等）征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地需要安排留用地的，應(yīng)在項目預(yù)審階段將留用地納入用地規(guī)模一并預(yù)審，用地指標(biāo)一并安排解決。

第十三條  留用地按如下程序辦理：

（一）國土資源行政主管部門根據(jù)與被征地村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的征地協(xié)議書，按征收面積的10%或12%核定留用地面積；

（二）國土資源行政主管部門、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、被征地村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)土地總體利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃對留用地進(jìn)行初步選址，共同商定，再由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織材料上報國土資源行政主管部門；

（三）國土資源行政主管部門將留用地面積、選址及供地方案報市、縣（區(qū)）人民政府；

（四）住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門核發(fā)規(guī)劃用地許可證，并注明“留用地安置”；國土資源行政主管部門發(fā)放用地批文并辦理用地、確權(quán)登記手續(xù)。

第十四條  加快做好征收集體土地留用地報批工作。在辦理報批手續(xù)時，留用地必須在申請城市分批次或單獨選址項目用地一并上報審批；依法由國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案的城市建設(shè)用地，留用地必須在報省人民政府審核農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案時一并上報審批或折算成貨幣補償形式即時予以兌現(xiàn)。

第十五條  對在征收集體經(jīng)濟(jì)組織土地時難以一并安排解決留用地的，對留用地實行指標(biāo)管理。市、縣（區(qū)）國土資源行政主管部門要建立留用地管理臺賬，以村委會（或村小組）為單位，對留用地的用地指標(biāo)核定、使用、調(diào)劑、注銷等實行動態(tài)管理。

第十六條  已分配給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的留用地指標(biāo)不得轉(zhuǎn)讓。

第十七條  留用地應(yīng)當(dāng)以被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的名義進(jìn)行登記，不得以個人的名義登記。

嚴(yán)禁將留用地分配給個人。

第十八條  依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押留用地使用權(quán)，須經(jīng)本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意，流轉(zhuǎn)方案應(yīng)在本村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示15日。

留用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租或作價入股、出資與他人合作、聯(lián)營等形式用于經(jīng)營性項目和工業(yè)用地的，應(yīng)當(dāng)參照國有土地使用權(quán)公開交易的程序和辦法，通過土地交易市場招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式進(jìn)行。但本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全（獨）資注冊成立的公司、企業(yè)使用留用地的除外。

第十九條  留用地安置不影響征地補償，不得因?qū)嵤┝粲玫匕仓枚档驼鞯匮a償標(biāo)準(zhǔn)。

第二十條  市、縣（區(qū)）國土資源、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、監(jiān)察、財政等部門以及當(dāng)?shù)?/span>鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強對留用地的監(jiān)督和管理。

第二十一條  違反本辦法第十六條規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓留用地用地指標(biāo)的，市、縣（區(qū)）國土資源行政主管部門不得為其辦理留用地指標(biāo)審批手續(xù)。

違反本辦法第十七條第二款規(guī)定和第十八條第一款規(guī)定，擅自將留用地分配給個人或擅自出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押留用地使用權(quán)的，市、縣（區(qū)）國土資源行政主管部門不得為其辦理權(quán)屬變更等登記手續(xù)。

違反本辦法第十八條第二款規(guī)定，留用地使用權(quán)不實行公開交易的，市、縣（區(qū)）國土資源行政主管部門不得為其辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十二條  違反本辦法規(guī)定對留用地供應(yīng)以及作價入股、聯(lián)營合作、轉(zhuǎn)讓、租賃等進(jìn)行審批、登記的，對相關(guān)責(zé)任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條  大中型水利水電工程項目建設(shè)征地，按照國家《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。