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惠府辦〔2015〕19號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《惠州市區(qū)中心區(qū)商品房預(yù)售資金監(jiān)督管理辦法》業(yè)經(jīng)十一屆104次市政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市房管局反映。

惠州市人民政府辦公室

2015年6月29日

惠州市區(qū)中心區(qū)商品房預(yù)售資金監(jiān)督管理辦法

第一章  總  則

第一條  為加強(qiáng)市區(qū)中心區(qū)商品房預(yù)售資金監(jiān)督管理，保證商品房預(yù)售資金?？顚Ｓ茫婪缎刨J風(fēng)險，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《廣東省商品房預(yù)售管理條例》、《城市商品房預(yù)售管理辦法》（原建設(shè)部令第131號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管完善商品住房預(yù)售制度有關(guān)問題的通知》（建房〔2010〕53號）等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，結(jié)合市區(qū)中心區(qū)的實(shí)際，制定本辦法。

第二條  惠州市區(qū)中心區(qū)（含惠城區(qū)、仲愷高新區(qū)，以下簡稱市區(qū)）內(nèi)取得預(yù)售許可的商品房項目（以下簡稱項目），其預(yù)售資金的收存、支取、使用及監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條  市區(qū)商品房預(yù)售資金的監(jiān)督管理遵循政府監(jiān)管、銀行配合、多方監(jiān)督、?？顚Ｓ玫脑瓌t。

第四條  市房地產(chǎn)行政主管部門（以下簡稱監(jiān)管部門）負(fù)責(zé)市區(qū)內(nèi)商品房預(yù)售資金的監(jiān)督管理工作。

中國人民銀行惠州市中心支行負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)商業(yè)銀行開設(shè)商品房預(yù)售資金專用賬戶（以下簡稱專用賬戶）。

銀行業(yè)有關(guān)行政監(jiān)管部門應(yīng)按各自職責(zé)對本市市區(qū)內(nèi)簽訂商品房預(yù)售資金專用賬戶監(jiān)管協(xié)議的銀行（以下簡稱監(jiān)管銀行）的預(yù)售資金監(jiān)管行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

監(jiān)管銀行應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定及監(jiān)管協(xié)議約定協(xié)同做好商品房預(yù)售資金的監(jiān)管工作。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定及監(jiān)管協(xié)議約定，誠信守法，自覺接受監(jiān)管。

購房人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定，以及《商品房買賣合同》約定，維護(hù)自身合法權(quán)益，減少交易風(fēng)險。

第二章  一般規(guī)定

第五條  本辦法所稱商品房預(yù)售資金是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將其開發(fā)建設(shè)的商品房在竣工驗(yàn)收備案前預(yù)售給購房人，購房人依照合同約定支付的首付款、一次性付款、分期付款、按揭款以及其他形式的全部購房資金。

第六條  專用賬戶的設(shè)立：

（一）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)行政主管部門商品房預(yù)售系統(tǒng)中查詢已入網(wǎng)銀行信息；

（二）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在項目所在地已入網(wǎng)銀行開設(shè)專用賬戶；

（三）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、監(jiān)管部門、銀行三方共同簽訂《商品房預(yù)售資金專用賬戶監(jiān)管協(xié)議書》；

（四）監(jiān)管銀行出具《商品房預(yù)售資金專用賬戶證明》。

商品房預(yù)售資金監(jiān)管協(xié)議書及專用賬戶證明格式文本由監(jiān)管部門制定。

第七條  專用賬戶應(yīng)當(dāng)與商品房預(yù)售項目相對應(yīng)，項目規(guī)模較大、分期開發(fā)的，每期可分別設(shè)立專用賬戶。原則上一個項目每期開設(shè)一個專用賬戶，最多不超過2個。同一房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)有多個商品房預(yù)售項目的，應(yīng)當(dāng)分別設(shè)立專用賬戶。

項目預(yù)售過程中，專用賬戶不得變更、注銷。

第八條  房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房時，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)管銀行以及專用賬戶的名稱、賬號、對應(yīng)的POS機(jī)工號證明等信息在售樓部《房屋銷售信息公示欄》公示。

第九條  商品房預(yù)售資金應(yīng)當(dāng)全部存入專用賬戶，在項目竣工之前，只能用于購買該項目建設(shè)必需的建筑材料、設(shè)備和支付項目建設(shè)的施工進(jìn)度款及法定稅費(fèi)，不得挪作他用。

第十條  房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目建設(shè)方案及施工進(jìn)度向監(jiān)管部門申報后續(xù)工程量及所需的資金、用款計劃，以及所需的稅款。

后續(xù)工程量及所需的資金包括該項目預(yù)售時現(xiàn)狀至各項工程竣工驗(yàn)收，需要完成的工程量（包含土建工程、配電、給排水、通風(fēng)設(shè)備管道、電梯及安裝、道路、管網(wǎng)、照明、綠化、監(jiān)控、通訊、網(wǎng)絡(luò)等），以及所需購買的材料、設(shè)備的資金。

用款計劃由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)根據(jù)工程的具體實(shí)際確定。

所需的稅款以房屋預(yù)售價格核算項目總銷售額，按國家規(guī)定的稅率計算。

第十一條  房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申報后續(xù)工程量及所需的資金、用款計劃，應(yīng)當(dāng)向監(jiān)管部門提交下列材料：

（一）未完成的工程量、未支付工程款清單及相關(guān)的合同復(fù)印件（驗(yàn)原件）；

（二）未支付的材料、設(shè)備款清單及相關(guān)的購銷合同復(fù)印件（驗(yàn)原件）；

（三）施工許可證及扣稅協(xié)議復(fù)印件（驗(yàn)原件）；

（四）監(jiān)管部門根據(jù)申報的實(shí)際情況要求提供的其他相關(guān)資料。

后續(xù)工程量及所需的資金、用款計劃由施工許可證上確定的施工單位、監(jiān)理單位蓋章確認(rèn)。

后續(xù)工程量及所需的資金發(fā)生變化的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)及時補(bǔ)充申報。

第十二條  商品房預(yù)售資金進(jìn)入專用賬戶后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按規(guī)定比例留存后，超出部分可以向監(jiān)管部門申請使用。

項目預(yù)售后，專用賬戶內(nèi)的資金按預(yù)售合同總金額的10%計算留存；

項目取得建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證后，專用賬戶內(nèi)的資金按預(yù)售合同總金額的5%計算留存；

專用賬戶對應(yīng)監(jiān)管的樓棟全部取得《竣工驗(yàn)收備案表》后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可以申請解除專用賬戶的監(jiān)管。

第十三條  房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請使用專用賬戶內(nèi)資金的，應(yīng)當(dāng)向監(jiān)管部門提交下列材料：

（一）提交《商品房預(yù)售資金專用賬戶資金撥付申請表》。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、施工許可證上確定的施工單位及監(jiān)理單位應(yīng)按要求在表格對應(yīng)欄目填寫用款意見、施工進(jìn)度并加蓋單位公章；

（二）用于支付工程款的，提供施工單位的用款申請，并且確認(rèn)用款金額及劃款賬戶；用于支付購買項目建設(shè)必需的建筑材料、設(shè)備款項的，提供供貨商的用款意見，并且確認(rèn)用款金額及劃款賬戶；用于支付法定稅款的，提供繳納稅款申報表或稅務(wù)部門開具的發(fā)票等繳稅憑證，并且由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)確認(rèn)繳稅金額和劃款專戶；

（三）專用賬戶的銀行對賬單；

（四）首次用款后，每次申請用款時還應(yīng)當(dāng)提交上一次申請用款的劃款憑證；

（五）監(jiān)管部門根據(jù)申請使用的實(shí)際情況要求提供的其他相關(guān)資料。

第十四條  房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請使用專用賬戶內(nèi)資金用于退購房款的，應(yīng)當(dāng)向監(jiān)管部門提交下列材料：

（一）撤銷認(rèn)購書或終止商品房買賣合同等證明材料；

（二）購房款進(jìn)入專用賬戶的憑證；

（三）購房人銀行賬號；

（四）專用賬戶的銀行對賬單；

（五）監(jiān)管部門根據(jù)申請使用的實(shí)際情況要求提供的其他相關(guān)資料。

第十五條  受理房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)用款申請后，監(jiān)管部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)進(jìn)行審核，并作出答復(fù)。同意使用商品房預(yù)售資金的，出具《撥付預(yù)售資金通知書》；不同意的，以書面形式說明理由?！稉芨额A(yù)售資金通知書》設(shè)定有效期。監(jiān)管銀行憑有效的撥付通知書，按批準(zhǔn)的用款單位、用款金額等辦理專用賬戶資金劃款手續(xù)。

第十六條  專用賬戶監(jiān)管的解除：

（一）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向監(jiān)管部門提交《解除商品房預(yù)售資金專用賬戶監(jiān)管呈批表》、專用賬戶對應(yīng)監(jiān)管樓棟的《竣工驗(yàn)收備案表》；

（二）經(jīng)審核，符合條件的，監(jiān)管部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)出具解除監(jiān)管的證明文件；

（三）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)持解除監(jiān)管的證明文件，到監(jiān)管銀行辦理專用賬戶解除監(jiān)管手續(xù)；

（四）監(jiān)管銀行應(yīng)在3個工作日內(nèi)辦結(jié)專用賬戶監(jiān)管的解除。

監(jiān)管的樓棟辦理房屋初始登記后，預(yù)售房自動轉(zhuǎn)為現(xiàn)房銷售。

第三章  監(jiān)督管理

第十七條  商品房預(yù)售時，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須與購房人簽訂《商品房買賣合同》，在合同中注明購房款的付款方式、期限，存入的監(jiān)管銀行、專用賬號以及監(jiān)管部門。

（一）購房人應(yīng)當(dāng)根據(jù)購房合同約定的付款方式及期限，將商品房預(yù)售房款直接存入專用賬戶。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得另設(shè)賬戶收存商品房預(yù)售資金。

對于已收取的購房定金，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定，將其轉(zhuǎn)為商品房價款存入專用賬戶。

（二）購房人以銀行按揭方式購房的，按揭銀行為監(jiān)管銀行的，按揭銀行應(yīng)當(dāng)在貸款合同或抵押合同中約定按揭款將發(fā)放到本房屋對應(yīng)的專用賬戶。

按揭銀行為非監(jiān)管銀行，且按揭銀行在貸款合同或抵押合同中約定按揭款將發(fā)放到非本房屋對應(yīng)的專用賬戶的，按揭銀行應(yīng)當(dāng)在貸款合同或抵押合同中與購房人再訂立條款，約定按揭銀行發(fā)放按揭款后，由按揭銀行監(jiān)督房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在15個工作日內(nèi)將按揭款劃轉(zhuǎn)入按揭房屋對應(yīng)的專用賬戶，限制按揭款被劃轉(zhuǎn)到其它賬戶。

第十八條  凡預(yù)售階段網(wǎng)簽商品房買賣合同的商品房，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)均應(yīng)在合同簽訂后30日內(nèi)向監(jiān)管部門申請商品房預(yù)售資金查驗(yàn)，確認(rèn)資金已進(jìn)入專用賬戶。首次查驗(yàn)后，有分期付款的或增加首期款的，需再次申請查驗(yàn)。

監(jiān)管部門及監(jiān)管銀行應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)商品房預(yù)售資金的實(shí)時監(jiān)控。

第十九條  房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每月5日前，將專用賬戶對應(yīng)樓棟的上月房屋預(yù)售、按揭款發(fā)放等數(shù)據(jù)報送監(jiān)管銀行。

第二十條  監(jiān)管銀行應(yīng)按監(jiān)管部門的格式要求建立專用賬戶收存、支出臺賬，于每月10日前將上月數(shù)據(jù)報送監(jiān)管部門。每日定時向預(yù)售資金監(jiān)管系統(tǒng)推送專用賬戶的數(shù)據(jù)信息。

發(fā)現(xiàn)商品房按揭款未進(jìn)入專用賬戶的，監(jiān)管銀行應(yīng)協(xié)助監(jiān)管部門進(jìn)行追繳。發(fā)生專用賬戶被查封、被凍結(jié)、被強(qiáng)制扣款等異常情況，監(jiān)管銀行應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)將相關(guān)函件復(fù)印件送達(dá)監(jiān)管部門。

第二十一條  按揭銀行是非監(jiān)管銀行的，應(yīng)無條件配合房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)辦理按揭款的劃轉(zhuǎn)手續(xù)，并在資金劃轉(zhuǎn)后按預(yù)售資金監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換的規(guī)定向系統(tǒng)推送放款信息。

第二十二條  建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對商品房建設(shè)項目的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)工程進(jìn)度及工程款支付不正常的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正并向監(jiān)管部門通報。

第二十三條  房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)有下列情形之一的，查處期間，監(jiān)管部門暫停審批專用賬戶內(nèi)的商品房預(yù)售資金的使用申請。

（一）未按規(guī)定收存商品房預(yù)售資金的；

（二）未按規(guī)定使用商品房預(yù)售資金的；

（三）在商品房預(yù)售資金收存、使用過程中提供虛假資料的；

（四）未按規(guī)定申請預(yù)售資金查驗(yàn)的；

（五）應(yīng)進(jìn)入專用賬戶的商品房預(yù)售資金與實(shí)際進(jìn)賬存在較大差異的；

（六）監(jiān)管部門認(rèn)定應(yīng)當(dāng)暫停審批的其他情形。

第四章  罰  則

第二十四條  房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)有本辦法第二十三條第一項、第二項、第三項、第四項規(guī)定情形之一的，由監(jiān)管部門責(zé)令限期改正，暫停該預(yù)售項目在預(yù)售系統(tǒng)上網(wǎng)簽買賣合同業(yè)務(wù)，將其違法違規(guī)行為予以公示，記入企業(yè)信用信息系統(tǒng)；有本辦法第二十三條第一項、第二項規(guī)定情形之一的，依據(jù)《廣東省商品房預(yù)售管理條例》第四十一條的規(guī)定，可以處以違法使用款項百分之十以上百分之二十以下的罰款。

整改完成后，恢復(fù)該項目商品房網(wǎng)簽買賣合同業(yè)務(wù)。

第二十五條  施工單位、監(jiān)理單位提供虛假證明或采取其他方式協(xié)助房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違規(guī)使用商品房預(yù)售資金的，由建設(shè)行政主管部門將其違規(guī)行為記入企業(yè)信用信息系統(tǒng)，并會同有關(guān)部門依法對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人予以查處。

其他單位違反上述規(guī)定的，由監(jiān)管部門移交相關(guān)管理部門予以查處。

第二十六條  監(jiān)管銀行有下列行為之一的，監(jiān)管部門有權(quán)責(zé)令其限期整改，并視情形移交有關(guān)行政管理部門按職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督管理。逾期不整改的，監(jiān)管部門可以取消其監(jiān)管新預(yù)售項目資格。

（一）未經(jīng)監(jiān)管部門同意，擅自撥付商品房預(yù)售資金的；

（二）未按規(guī)定辦理預(yù)售資金劃款手續(xù)的；

（三）不遵守預(yù)售資金專用賬戶監(jiān)管協(xié)議的；

（四）不按規(guī)定向預(yù)售資金監(jiān)管系統(tǒng)推送專用賬戶數(shù)據(jù)信息的；

（五）不按時報送專用賬戶臺賬的；

（六）不執(zhí)行本辦法相關(guān)規(guī)定的。

第二十七條  按揭銀行未按規(guī)定發(fā)放按揭款的，或者未按規(guī)定向預(yù)售資金監(jiān)管系統(tǒng)推送按揭款發(fā)放數(shù)據(jù)信息的，由有關(guān)行政管理部門按職能依法進(jìn)行監(jiān)控和限制。

第二十八條  監(jiān)管部門、其他有關(guān)行政管理部門及監(jiān)管銀行工作人員在商品房預(yù)售資金監(jiān)管工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第五章  附  則

第二十九條  惠陽區(qū)、惠東縣、博羅縣、龍門縣及大亞灣開發(fā)區(qū)可參照本辦法執(zhí)行。

第三十條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。