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HFGS-2018-6

惠府辦〔2018〕3號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《惠州市加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)十二屆50次市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市發(fā)展改革局反映。

惠州市人民政府辦公室

2018年4月27日

惠州市加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕98號(hào)）和《廣東省加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)分工方案》（粵辦函〔2017〕442號(hào)）精神，加快推進(jìn)我市個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信，提高全社會(huì)信用水平，營(yíng)造優(yōu)良信用環(huán)境，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要指示批示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府和市委關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的決策部署，以建立健全個(gè)人信用記錄為基礎(chǔ)，探索個(gè)人信用信息應(yīng)用，健全信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善個(gè)人信息安全、隱私保護(hù)與信用修復(fù)機(jī)制，大力弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，為推進(jìn)惠州建設(shè)綠色化現(xiàn)代山水城市提供有力支撐。

（二）主要目標(biāo)。

到2018年底，實(shí)現(xiàn)個(gè)人公共信用信息的歸集、整理，建立重點(diǎn)人群信用信息應(yīng)用機(jī)制，推動(dòng)守信聯(lián)合激勵(lì)與失信聯(lián)合懲戒機(jī)制有效發(fā)揮作用，基本健全信用主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制。到2020年底，推動(dòng)個(gè)人信用信息記錄全覆蓋，信用信息應(yīng)用場(chǎng)景更加豐富，個(gè)人信用意識(shí)明顯提升，社會(huì)誠(chéng)信氛圍日益濃厚。

二、主要任務(wù)

（一）建立健全個(gè)人信用記錄。

1. 推動(dòng)完善個(gè)人實(shí)名登記制度。以公民身份號(hào)碼制度為基礎(chǔ)，推進(jìn)公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)。在互聯(lián)網(wǎng)、郵寄遞送、電信、金融賬戶(hù)、人事考試、就業(yè)和社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域落實(shí)實(shí)名登記制度，各相關(guān)單位要對(duì)國(guó)家法律保護(hù)的公民身份信息做好保密工作。（牽頭單位：市公安局、教育局、人力資源和社會(huì)保障局、衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、網(wǎng)信辦，人民銀行惠州市中心支行，惠州銀監(jiān)分局，市郵政管理局）

2. 完善個(gè)人信用記錄。依托市公共信用信息管理系統(tǒng)，以食品藥品、安全生產(chǎn)、消防安全、交通安全、環(huán)境保護(hù)、生物安全、產(chǎn)品質(zhì)量、稅收繳納、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、工程建設(shè)、金融服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、司法訴訟、電子商務(wù)、志愿服務(wù)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以公務(wù)員、企業(yè)法定代表人及相關(guān)責(zé)任人、律師、教師、醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師、評(píng)估師、稅務(wù)師、注冊(cè)消防工程師、會(huì)計(jì)審計(jì)人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、認(rèn)證人員、金融從業(yè)人員、導(dǎo)游等職業(yè)人群為主要對(duì)象，推動(dòng)建立各地區(qū)各行業(yè)個(gè)人誠(chéng)信記錄機(jī)制。（牽頭單位：市發(fā)展改革局；責(zé)任單位：市各有關(guān)部門(mén)，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）

3. 規(guī)范發(fā)展征信市場(chǎng)。鼓勵(lì)金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和個(gè)人征信機(jī)構(gòu)開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域個(gè)人征信信息的歸集與服務(wù)，建立征信機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員信用檔案。建立個(gè)人公共信用信息與金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的共享關(guān)系，并依法依規(guī)向個(gè)人征信機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。支持個(gè)人征信機(jī)構(gòu)將依法采集的個(gè)人在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的嚴(yán)重失信記錄，推送至市、省和全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。（牽頭單位：市發(fā)展改革局，人民銀行惠州市中心支行）

（二）規(guī)范個(gè)人信用記錄應(yīng)用。

1. 建立健全個(gè)人信用信息查詢(xún)機(jī)制。依托市公共信用信息管理系統(tǒng)，建立個(gè)人公共信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，個(gè)人公共信用信息按權(quán)限進(jìn)行管理，實(shí)施授權(quán)查詢(xún)機(jī)制，并依法依規(guī)向社會(huì)提供個(gè)人公共信用信息授權(quán)查詢(xún)服務(wù)。（牽頭單位：市發(fā)展改革局；責(zé)任單位：市各有關(guān)部門(mén)，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）

2. 探索個(gè)人信用信息在政務(wù)管理中的應(yīng)用。探索在政府部門(mén)辦理城市落戶(hù)、職稱(chēng)評(píng)定、表彰評(píng)優(yōu)、人事考試、干部選拔任職、特殊行業(yè)入職、擔(dān)任企業(yè)負(fù)責(zé)人、公租房分配等個(gè)人相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，查詢(xún)應(yīng)用個(gè)人信用信息，作為處理日常行政管理事項(xiàng)的必需環(huán)節(jié)和重要參考。（牽頭單位：市發(fā)展改革局；責(zé)任單位：市各有關(guān)部門(mén)，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）

3. 開(kāi)發(fā)個(gè)人信用信息應(yīng)用場(chǎng)景。推動(dòng)《關(guān)于實(shí)施惠州志愿者守信聯(lián)合激勵(lì)加快推進(jìn)志愿者信用體系建設(shè)的行動(dòng)計(jì)劃》的落地實(shí)施。與社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，研究開(kāi)發(fā)圖書(shū)借閱、星級(jí)志愿者激勵(lì)等個(gè)人信用信息應(yīng)用場(chǎng)景。（牽頭單位：市發(fā)展改革局；責(zé)任單位：市各有關(guān)部門(mén)，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）

（三）完善個(gè)人信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。

1. 積極推動(dòng)聯(lián)合激勵(lì)。出臺(tái)對(duì)具有優(yōu)良信用記錄的個(gè)人在教育、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域給予重點(diǎn)支持的政策措施。在辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政備案、補(bǔ)助申請(qǐng)、稅收減免等過(guò)程中，對(duì)具有優(yōu)良信用記錄的個(gè)人和連續(xù)三年以上無(wú)不良信用記錄的行政相對(duì)人，可根據(jù)實(shí)際情況依法采取“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。（牽頭單位：市發(fā)展改革局；責(zé)任單位：市各有關(guān)部門(mén)，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）

2. 對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信個(gè)人實(shí)施聯(lián)合懲戒。依法依規(guī)對(duì)以下四類(lèi)嚴(yán)重失信行為的個(gè)人采取聯(lián)合行政性懲戒措施：一是在食品藥品、生態(tài)環(huán)境、國(guó)土資源、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、交通違法、消防安全、產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為。二是賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費(fèi)、惡意欠薪、非法集資、網(wǎng)絡(luò)電信詐騙、合同欺詐、公益詐騙、傳銷(xiāo)、無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假?gòu)V告、侵害消費(fèi)者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會(huì)秩序、在國(guó)家考試中組織作弊或向他人提供作弊器材、偽造證明材料騙保等嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序的行為。三是當(dāng)事人在司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行或不按要求履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的行為。四是拒不履行國(guó)防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對(duì)被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國(guó)防利益，破壞國(guó)防設(shè)施等行為。（市各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

3. 推動(dòng)形成市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì)性約束和懲戒機(jī)制。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等行業(yè)組織建立健全會(huì)員信用檔案，并按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約等方式開(kāi)展行業(yè)懲戒，視情節(jié)輕重對(duì)失信會(huì)員實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)譴責(zé)、不予接納、限制任職、限制發(fā)起、勸退等懲戒措施。支持征信機(jī)構(gòu)采集嚴(yán)重失信行為信息，納入信用記錄和信用報(bào)告，引導(dǎo)市場(chǎng)主體應(yīng)用信用信息和第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)報(bào)告，對(duì)嚴(yán)重失信個(gè)人采取差別化服務(wù)。（牽頭單位：市發(fā)展改革局、民政局，人民銀行惠州市中心支行；責(zé)任單位：市各有關(guān)部門(mén)，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）

（四）保護(hù)個(gè)人信用信息權(quán)益。

1. 保護(hù)個(gè)人信息安全。加強(qiáng)個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和安全防護(hù)。建立健全個(gè)人信息查詢(xún)管理辦法，規(guī)范信息查詢(xún)、使用、審查等活動(dòng)。（牽頭單位：市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局；責(zé)任單位：市各有關(guān)部門(mén)，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）

2. 加強(qiáng)隱私保護(hù)。重點(diǎn)監(jiān)控金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大數(shù)據(jù)公司、移動(dòng)應(yīng)用程序開(kāi)發(fā)企業(yè)，嚴(yán)厲查處泄露、篡改、毀損、出售或者非法向他人提供個(gè)人信息等行為。（牽頭單位：市委網(wǎng)信辦、公安局、商務(wù)局、金融工作局，人民銀行惠州市中心支行，惠州銀監(jiān)分局；責(zé)任單位：市各有關(guān)部門(mén)，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）

3. 建立信用修復(fù)機(jī)制。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，建立個(gè)人公共信用信息糾錯(cuò)、修復(fù)機(jī)制，制定異議處理等有關(guān)辦理規(guī)程。（牽頭單位：市發(fā)展改革局，人民銀行惠州市中心支行；責(zé)任單位：市各有關(guān)部門(mén)，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）

（五）加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信宣傳教育。

1. 大力弘揚(yáng)誠(chéng)信文化。將誠(chéng)信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過(guò)程，推行公民誠(chéng)信守則。充分發(fā)揮媒體輿論宣傳引導(dǎo)作用，大力發(fā)掘、宣傳有關(guān)部門(mén)和社會(huì)組織評(píng)選的誠(chéng)信道德模范、優(yōu)秀志愿者等誠(chéng)信典型。（牽頭單位：市委宣傳部；責(zé)任單位：市各有關(guān)部門(mén)，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）

2. 集中宣傳誠(chéng)信政策知識(shí)。結(jié)合春節(jié)、信用記錄關(guān)愛(ài)日、國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日、誠(chéng)信興商宣傳月等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和紀(jì)念日集中宣傳信用政策法規(guī)、信用知識(shí)。（牽頭單位：市發(fā)展改革局、商務(wù)局、工商局，人民銀行惠州市中心支行）

3. 加強(qiáng)誠(chéng)信教育培訓(xùn)。將誠(chéng)信教育作為中小學(xué)和高校學(xué)生思想品德教育的重要內(nèi)容，探索建立18歲以上成年學(xué)生誠(chéng)信檔案。以公務(wù)員、金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、企事業(yè)單位管理者等為重點(diǎn)，廣泛深入開(kāi)展誠(chéng)信教育培訓(xùn)。鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)組織和企業(yè)建立信用管理和教育制度，組織簽署入職信用承諾書(shū)和開(kāi)展信用知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)，培育企業(yè)信用文化。組織編寫(xiě)信用知識(shí)讀本，依托社區(qū)（村）各類(lèi)基層組織，向公眾普及信用知識(shí)。（牽頭單位：市發(fā)展改革局、教育局、民政局、人力資源和社會(huì)保障局；責(zé)任單位：市各有關(guān)部門(mén)，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門(mén)要高度重視個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)工作，明確建設(shè)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，細(xì)化責(zé)任分工和具體措施，全面做好本地區(qū)、本部門(mén)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)工作。市社會(huì)信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室要積極協(xié)調(diào)解決個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)各地、各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)同配合，形成合力。

（二）加快制度建設(shè)。各地、各部門(mén)要加快推進(jìn)個(gè)人誠(chéng)信管理制度建設(shè)，依法依規(guī)加強(qiáng)本地區(qū)、本部門(mén)對(duì)個(gè)人公共信用信息的記錄、管理、報(bào)送和應(yīng)用，開(kāi)展信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲，以及完善個(gè)人信用檔案資料保密機(jī)制、信用修復(fù)和異議投訴處理等方面的制度建設(shè)，提升個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)制度化水平。

 圖解：《惠州市加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)實(shí)施方案》