HFGS-2018-4
惠府〔2018〕19號
各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《惠州市機動車停放服務收費管理辦法》業經十二屆46次市政府常務會議通過，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發展改革局反映。
惠州市人民政府
2018年4月1日
第一條 為進一步完善本市機動車停放服務收費形成機制，充分發揮價格杠桿對供需關系的調節作用，促進停車設施建設，提高停車資源配置效率，規范機動車停放服務收費行為，維護車主和停車設施經營者的合法權益，根據《廣東省人民政府辦公廳關于印發〈廣東省定價目錄（2015版）〉的通知》（粵府辦〔2015〕42號）、《廣東省發展改革委 廣東省住房和城鄉建設廳關于放開住宅小區、商業配套、露天停車場停車保管服務收費等有關問題的通知》（粵發改價格〔2015〕483號）、《廣東省發展改革委 廣東省住房和城鄉建設廳 廣東省交通運輸廳關于進一步完善機動車停放服務收費政策的實施意見》（粵發改規〔2017〕5號）及有關法律法規規章，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于在本市行政區域內，停車設施經營者利用依法設立的停車設施（含場地、泊位等，下同），提供機動車停放服務并收取機動車停放服務費的經營行為。
第三條 市、縣兩級政府價格主管部門是本市機動車停放服務收費的主管部門，負責對列入政府指導價或政府定價管理的機動車停放服務收費標準的核定，對收費行為進行監管。
第四條 停車設施經營者應當依法取得經營資質。列入本辦法第六條定價范圍的具有自然壟斷經營和公益性特征的停車設施，經營者提供機動車停放服務并收費的應向當地價格主管部門申請核定收費標準，并根據停車設施的類型，提供停車設施的用地、規劃等資料。
第五條 機動車停放服務收費管理應堅持改革創新，改進政府定價規則和辦法，充分發揮價格杠桿作用，合理調控停車需求。堅持市場取向，依法放開具備競爭條件的停車設施服務收費，逐步縮小政府定價管理范圍，鼓勵引導社會資本建設停車設施。堅持放管結合，強化事中事后監管，規范停車服務和收費行為，維護市場正常秩序。
第六條 以下具有自然壟斷經營和公益性特征的停車設施機動車停放服務收費實行政府指導價或政府定價管理，具體價格管理形式由市、縣兩級政府價格主管部門確定。
（一）依法施劃的道路人工或自動停車設施。
（二）城市公共交通樞紐站及換乘站配套停車設施。
（三）機場、車站、碼頭、旅游景點（僅限于門票價格實行政府定價管理的景區、景點）、口岸配套停車設施。
（四）黨政機關、事業單位、非營利性醫療機構、公辦學校以及政府投資建設的博物館、圖書館、青少年宮、文化宮、體育館等社會公共（公益）性單位配套停車設施。
（五）各級人民政府財政性資金、城市建設投資（交通投資）公司建設的室內專業停車設施。
第七條 除實行政府指導價、政府定價管理的停車設施機動車停放服務收費外，其他依法設立的停車設施機動車停放服務收費實行市場調節價管理。
（一）社會資本全額投資的停車設施機動車停放服務收費，由經營者依據法律法規和相關規定，根據市場供求和競爭狀況自主制定。
（二）政府與社會資本合作建設的停車設施機動車停放服務收費，由政府出資方與社會投資者遵循市場規律和合理盈利原則，統籌考慮建設運營成本、市場需求、經營期限、用戶承受能力、政府財力投入、土地綜合開發利用等因素協議確定。
對政府與社會資本合作建設停車設施，應通過招標、競爭性談判等競爭方式選擇社會投資者，應建立政府與社會資本共享收益、共擔風險的收費標準調整與財政投入協調機制，依據相關法律法規規定和成本、供求變動等因素，及時調整收費標準。
（三）住宅小區的機動車停放服務收費實行市場調節價，具體收費標準由物業服務企業、停車服務企業等停車設施經營者依法與業主或使用人通過合同或其他方式約定。住宅小區的機動車停放服務收費是指停車設施經營者接受車位所有權人、業主大會或業主委員會及其他合法單位或組織等的委托，按照停車服務合同或其他約定，向住宅小區業主或使用人提供停車場地、設施、停車秩序管理所收取的費用。停車設施經營者已收取機動車停放服務收費的，不得向車位使用人重復收取車位物業服務費。
（四）商場、娛樂場所、賓館酒店、寫字樓、物流園區、專業市場等配套停車設施的機動車停放服務收費實行市場調節價。停車設施經營者可根據建設經營成本、市場供求和競爭狀況、社會承受能力等因素依法自主確定收費標準，其中與住宅小區共用停車設施的，其機動車停放服務收費按本條第（三）點的辦法確定和調整。
第八條 各級價格主管部門制定或調整機動車停放服務收費標準，應當有利于貫徹執行政府交通管理政策和改善城市環境，綜合考慮停車設施等級、地理位置、服務條件、供求關系、建設運營成本以及社會各方面承受能力等因素確定。
第九條 我市機動車停放服務收費實行“統一政策，屬地管理”，市價格主管部門會同有關部門負責制定全市統一的機動車停放服務收費管理辦法，各縣、區價格主管部門會同有關部門依法在權限范圍內制定轄區內的機動車停放服務收費具體標準。
惠城區范圍內，列入本辦法第六條定價范圍：第（一）、（二）、（三）點，由市價格主管部門負責核定；第（四）、（五）點，按行政隸屬關系分別由市價格主管部門和惠城區價格主管部門負責核定。
第十條 社會公共（公益）性單位為服務對象提供的配套停車設施，原則上應免費提供機動車停放服務。為合理調節停車服務資源的利用或彌補正常服務費用支出確需收費的，應當按本辦法第四條的規定辦理有關手續，收費標準由各級價格主管部門按照優先滿足服務對象停車需求的原則從低制定。
第十一條 制定、調整機動車停放服務收費，應當進行價格、成本調查，就制定或調整價格的必要性、可行性和合理性聽取社會意見，制定、調整價格的決定應當向社會公布。應通過政府網站公布本行政區域范圍內納入政府指導價或政府定價管理的停車設施名稱、收費標準、收費依據等信息。
第十二條 實行政府指導價和政府定價管理的機動車停車設施，可按不同區域、不同位置、不同車型、不同時段實施差別化停車服務收費。實行分區域差別化停車收費政策的，區域劃分由各級價格主管部門會同公安、住房和城鄉規劃建設等部門確定。
不同區域停車設施，應根據停車供需狀況差異，并考慮公共交通發展水平、交通擁堵狀況、道路路網分布等因素，劃分不同區域，實行級差收費。供需缺口大、矛盾突出區域可實行較高收費，供需缺口小、矛盾不突出區域可實行低收費。對城市外圍的公共交通換乘樞紐停車設施服務，應當實行低收費。
同一區域停車設施，應區分停車設施所在位置、停車時段、車輛類型等，按照路內明顯高于路外、擁堵時段明顯高于空閑時段的原則，制定差別化服務收費標準。適當擴大路內、路外停車設施之間的收費標準差距，引導更多使用路外停車設施。對交通場站等場所及周邊配套停車設施服務，鼓勵推行超過一定停放時間累進式加價的階梯式收費。鼓勵對短時停車實行收費優惠。鼓勵對新能源汽車機動車停放服務收費給予適當優惠。
第十三條 機動車停放服務收費按不同車型和不同時段計費，具體計費辦法由市、縣兩級政府價格主管部門確定。
（一）機動車停放服務收費按摩托車、小車、大車、超大型車四類車型區別計費。小車為載重2噸以下（含2噸）或載客20座以下（含20座）的各種機動車；大車為載重2噸以上至10噸（含10噸）或載客20座以上的各種機動車；超大型車為載重10噸以上的各種貨車。
（二）機動車停放服務收費可以按次、分鐘、小時、天、月、年為單位計費，也可以根據車位的供求關系實行累進或遞減計費。
1. 實行按天計費的，白天時段為8時至18時（含18時），夜間時段為18時至次日8時（含8時）。不同時段可實行不同收費標準，但兩個時段收費標準的差異不應過大。
2. 實行計時或計次收費的，計費時間以24小時為一個周期，超過一個周期后重新計費。
第十四條 我市機動車停放服務收費實行以下減免政策：
（一）有下列情形之一的，免收機動車停放服務費：
1．進入實行政府指導價、政府定價管理的停車設施（不含自動收費停車設施）停車不超過15分鐘的，有條件的可適當延長免費時限，具體延長時限由當地價格主管部門根據實際確定。
2．軍警車輛、實施救助的醫院救護車輛及市政工程搶修車輛。
3．法律法規規章規定的其他應當免收機動車停放服務費的車輛。
（二）鼓勵實行市場調節價管理的停車設施提供機動車免費停放或者設置免費停放時限。
（三）在保證交通暢通、不影響社會治安環境、不影響公共場所的其他合理公共活動空間、不影響相關利害關系人合法權益的前提下，鼓勵有條件的停車設施采取臨時性免費措施。
（四）機動車輛因行政機關依法查封、扣押被拖曳至指定停車設施的，在查封、扣押期間產生的機動車停放服務費應按指定停車設施收費標準執行，并由行政機關承擔，不得向當事人收取或變相收取。超過查封、扣押期產生的機動車停放服務費由當事人承擔。
第十五條 提供機動車停放服務的各類經營者，應當按照價格主管部門的規定實行明碼標價，在停車設施入口處及繳費地點的醒目位置設置標價牌，標明停車設施經營單位、地址、定價主體、收費標準、計費方法、收費依據、服務內容、免費停放時限、投訴舉報電話等，接受社會監督。機動車進入停車設施時，停車設施應當明確標示或者記錄機動車牌號和進入時間，機動車駛離停車設施憑該標示或記錄交納停放服務費，停車設施經營者應當依法提供稅務部門監制的票據。
第十六條 各級價格主管部門應當依法加強對機動車停放服務收費的監督檢查，依法查處不執行政府指導價、政府定價政策，違反明碼標價有關規定，在標價之外收取未予標明的費用，實施價格欺詐行為，利用虛假的或者使人誤解的標價方式或者價格手段，欺騙、誘導需求者與他人進行交易，以及其他違法違規價格行為，保護消費者合法權益。
第十七條 各級政府職能部門應加強停車服務收費市場行為監管，對交易雙方地位不對等、市場信息不對稱等問題，可結合實際通過制定或指導交易雙方制定議價規則、發布價格行為規范或指南等方式，合理引導經營者價格行為，維護市場正常價格秩序。
第十八條 各級停車設施規劃、建設、管理的責任主體應科學編制停車設施專項規劃，加大政策扶持力度，加快推進停車設施建設，提升停車信息化管理和停車裝備制造水平，加強停車綜合治理，促進停車產業健康發展。各級價格、住房和城鄉規劃建設、城管、公安、交通運輸、工商、財政、稅務等部門應按照各自職責，加強市場監管，建立協同監管機制，形成多層次、全覆蓋的監管網絡，全面提升監管工作實效。
（一）各級停車設施行業主管部門應加強停車服務行業管理，制定完善服務標準和服務規范。充分發揮行業協會作用，依法制定機動車停放服務行為自律規范，引導停車設施經營者合法誠信經營，加強內部管理，自覺規范服務行為，提升停車服務質量。加強對停車設施經營者服務行為的監管，嚴厲打擊無證無照經營、隨意圈地收費等違規經營行為。
（二）各級停車設施行業主管部門應建立城市停車設施經營者、從業人員信用記錄，納入信用信息共享交換平臺，并按規定及時在當地政府信用門戶網站上予以公開，建立健全“黑名單”制度，對違法違規等嚴重失信行為實施協同監管和聯合懲戒，逐步建立以誠信為核心的監管機制。
（三）對向停車泊位收取的城市占道費、經營權有償使用費等，收費單位應嚴格按照相關政策執行，并公開相關收支信息，主動接受社會監督。對公益性停車設施，停車設施行業主管部門應積極研究探索由停車設施經營者通過網站等渠道公布收入、資金使用等信息的辦法。
第十九條 本辦法自發布之日起施行，有效期5年。原《惠州市機動車停放保管服務收費管理辦法》（惠府〔2010〕54號）和《惠州市人民政府關于延長〈惠州市機動車停放保管服務收費管理辦法〉有效期的通知》（惠府〔2015〕72號）同時廢止。
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