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惠府函〔2017〕227號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《惠州市進(jìn)一步提升教育現(xiàn)代化發(fā)展水平實施方案》業(yè)經(jīng)十二屆13次市政府常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市教育局反映。

惠州市人民政府

2017年5月14日

惠州市進(jìn)一步提升教育現(xiàn)代化發(fā)展水平實施方案

為貫徹落實《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《廣東省教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》和《中共惠州市委 惠州市人民政府關(guān)于貫徹落實國家、省〈中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）〉的實施意見》（惠市委發(fā)〔2011〕29號）、《惠州市教育事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》等文件精神，在成功創(chuàng)建廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市的基礎(chǔ)上，推動我市教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步提升我市教育現(xiàn)代化發(fā)展水平，按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化工作的通知》（粵辦函〔2016〕627號），結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，樹立踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，始終堅持“惠民之州首先是教育之州”，始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展，以建設(shè)南方教育高地重要節(jié)點為使命，以國內(nèi)外教育先進(jìn)地區(qū)為標(biāo)桿，以教育優(yōu)質(zhì)均衡為取向，以提高教育質(zhì)量為核心，以改革創(chuàng)新為動力，以依法治教為保障，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)，重點突破，推進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展，不斷提高教育現(xiàn)代化水平，為惠州全面建成小康社會、以更好質(zhì)量更高水平盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊、建設(shè)綠色化現(xiàn)代山水城市提供智力支撐和人才保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）總體目標(biāo)。

到2020年，學(xué)前教育規(guī)范化、普惠性水平進(jìn)一步提升，基礎(chǔ)教育發(fā)展主要指標(biāo)達(dá)到珠三角平均水平以上；高等教育規(guī)模和院校數(shù)量進(jìn)一步擴(kuò)大，辦學(xué)層次和質(zhì)量進(jìn)一步提升；全面實施素質(zhì)教育的體制機(jī)制更加優(yōu)化，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、個性發(fā)展的人才培養(yǎng)模式更加多元；教師隊伍的素質(zhì)和能力全面提升，教育治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平顯著提升；具有區(qū)域特色、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)調(diào)發(fā)展、充滿活力的現(xiàn)代國民教育體系更加完善，現(xiàn)代學(xué)習(xí)型城市基本建成；各縣（區(qū)）成功創(chuàng)建省教育現(xiàn)代化標(biāo)兵縣（區(qū)），成功創(chuàng)建省教育現(xiàn)代化標(biāo)兵市；教育發(fā)展水平更好滿足人民群眾的需求，基本適應(yīng)惠州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。

（二）具體目標(biāo)。

1. 教育均衡發(fā)展水平進(jìn)一步提高。全市學(xué)前教育毛入園率達(dá)98%以上，規(guī)范化幼兒園達(dá)到97%以上，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園達(dá)到85%以上。高質(zhì)量普及義務(wù)教育，小學(xué)適齡兒童義務(wù)教育入學(xué)率保持100%，初中畢業(yè)生升學(xué)率99%以上，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到97%以上，義務(wù)教育階段適齡殘障兒童少年特殊學(xué)校入學(xué)率和普通中小學(xué)隨班就讀率達(dá)到97%以上，異地務(wù)工人員隨遷子女入讀公辦學(xué)校的比例保持在50%以上。高質(zhì)量普及高中階段教育，毛入學(xué)率達(dá)到95%以上，在校生數(shù)量普職比大體相當(dāng)，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生“雙證率”和初次就業(yè)率達(dá)到98%以上，全市優(yōu)質(zhì)高中教育覆蓋率達(dá)到85%以上?！?（本科院校）+10（高職院校）+N（研究院）”高等教育體系基本形成，高等教育普及化水平進(jìn)一步提高，毛入學(xué)率達(dá)到50%以上。終身教育體系進(jìn)一步完善，市民整體文化素質(zhì)進(jìn)一步提升。

2. 師資隊伍建設(shè)水平進(jìn)一步提高。學(xué)校師生比達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，幼兒園專任教師?？埔陨蠈W(xué)歷的比例、小學(xué)專任教師本科以上學(xué)歷的比例分別達(dá)到85%、75%以上，初中專任教師本科以上學(xué)歷的比例達(dá)到95%以上、普通高中和中等職業(yè)學(xué)校教師碩士研究生及以上學(xué)歷的比例達(dá)到18%以上，職業(yè)院?！半p師型”教師占專業(yè)教師比例達(dá)65％以上，中小學(xué)教學(xué)人員、中小學(xué)管理人員、中小學(xué)技術(shù)支持人員教育技術(shù)能力100%達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一批科研專家工作室和名師工作室，建立名教師、名班主任、名校長培養(yǎng)培訓(xùn)體系，培養(yǎng)一批在省內(nèi)外有一定影響力的名教師、名班主任、名校長。

3. 教育發(fā)展質(zhì)量水平進(jìn)一步提高。提高優(yōu)質(zhì)幼兒園比例，省、市一級幼兒園比例達(dá)到50%以上。建立完善基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的全市學(xué)校質(zhì)量動態(tài)測評系統(tǒng)，教育質(zhì)量監(jiān)測評價機(jī)制更加健全。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展深入推進(jìn)，省一級以上普通高中招生指標(biāo)分配到縣（區(qū)）初中學(xué)校比例達(dá)到60%，高中階段多樣化、特色化發(fā)展水平進(jìn)一步提升。教育科研能力和科研水平顯著提升，有多項省（部）級以上立項科研課題和省級以上科研成果。國際優(yōu)質(zhì)教育資源的引進(jìn)和利用成效明顯。

4. 教育信息化水平進(jìn)一步提升。完成惠州教育云平臺和“智慧教育”建設(shè)。各級各類學(xué)校教育基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，教育信息化應(yīng)用水平大幅提升。全市教育網(wǎng)出口帶寬提升至6G，全市中小學(xué)100%課室配備多媒體互動教學(xué)平臺，100%公辦中小學(xué)建有架構(gòu)完善的校園網(wǎng)；城市中小學(xué)班均出口帶寬達(dá)到30M以上、農(nóng)村中小學(xué)班均出口帶寬達(dá)到20M以上、教學(xué)點班均出口帶寬達(dá)到10M以上。有條件的學(xué)校逐步推進(jìn)無線校園網(wǎng)的建設(shè)和應(yīng)用，積極推進(jìn)學(xué)生無線終端應(yīng)用。實現(xiàn)城鄉(xiāng)中小學(xué)校師生數(shù)字化優(yōu)質(zhì)教育資源普及共享，滿足廣大師生個性化、智能化的學(xué)習(xí)、教學(xué)、研究和專業(yè)發(fā)展需求。到2020年，全市所有縣（區(qū)）均創(chuàng)建為廣東省“以信息化促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展實驗區(qū)”。實現(xiàn)校園治安防控體系現(xiàn)代化。

5. 教育治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高。制定市及各縣（區(qū)）教育局權(quán)力清單，推進(jìn)教育行政管理方式的轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)，為學(xué)校辦學(xué)提供各種服務(wù)。各級各類學(xué)校完成本?！墩鲁獭返闹贫ǎＵ蠙?quán)力在學(xué)校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的合理分配和權(quán)力運用的監(jiān)督等。建立和完善現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部治理體系和質(zhì)量保障機(jī)制，著力提高學(xué)校治理能力。以多種形式建立社會參與學(xué)校管理的新機(jī)制，提高學(xué)校治理水平。構(gòu)建督政、督學(xué)和評估監(jiān)測三位一體的教育督導(dǎo)體系，建立教育督導(dǎo)報告發(fā)布制度。培育獨立性、專業(yè)性、權(quán)威性的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，探索開展社會化教育評估。健全教育督導(dǎo)和評估監(jiān)測的公示、公告、限期整改和復(fù)查制度，強(qiáng)化教育督導(dǎo)結(jié)果的運用。

三、具體措施

（一）實施“創(chuàng)強(qiáng)爭先”鞏固提高工程，夯實教育現(xiàn)代化基礎(chǔ)。

鞏固提高省教育強(qiáng)市、省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市成果。按照省教育強(qiáng)市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)督導(dǎo)驗收后續(xù)發(fā)展建議和全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）督導(dǎo)評估意見，認(rèn)真做好對已“創(chuàng)強(qiáng)”的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）整改和提高工作，做好已成功“創(chuàng)強(qiáng)爭先”、通過均衡評估認(rèn)定的七縣（區(qū)）后續(xù)發(fā)展建議和評估意見的整改落實工作，做好省教育強(qiáng)市、強(qiáng)縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）和省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣（區(qū)）的復(fù)評工作，補(bǔ)齊短板，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大“創(chuàng)強(qiáng)爭先”成果，走內(nèi)涵發(fā)展道路，不斷提高辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量，提高全市教育綜合實力，夯實教育現(xiàn)代化基礎(chǔ)。

（二）實施結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級工程，完善國民教育體系。

1. 高品質(zhì)發(fā)展公益普惠性學(xué)前教育。堅持學(xué)前教育的公益性、普惠性，大力發(fā)展公辦幼兒園和普惠性民辦園，高標(biāo)準(zhǔn)普及學(xué)前三年教育。加大對民辦幼兒園的政策、資金和業(yè)務(wù)扶持。2020年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一所以上規(guī)范化公辦幼兒園。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園為龍頭，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對周邊村級幼兒園的引領(lǐng)示范作用。提高幼兒園教師的準(zhǔn)入學(xué)歷，把公、民辦幼兒園教師培訓(xùn)納入教師培訓(xùn)計劃；加強(qiáng)對學(xué)前教育的專業(yè)性指導(dǎo)。深入貫徹落實《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》。

2. 優(yōu)質(zhì)均衡標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展義務(wù)教育。堅持優(yōu)質(zhì)均衡標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展義務(wù)教育，著力逐步解決“城鎮(zhèn)擠”、“鄉(xiāng)村弱”等難題。編制并實施消除義務(wù)教育“大班額”專項規(guī)劃，從2017年秋季開始，一年級和七年級班額原則上要達(dá)到《廣東省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定班額的要求，基本消除66人以上超大班額；到2020年基本消除小學(xué)45人以上、初中50人以上大班額（進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女占30%以上的學(xué)校，小學(xué)不超過50人，初中不超過55人）；在保證零增量的基礎(chǔ)上，逐步消除現(xiàn)有大班額。完善義務(wù)教育學(xué)區(qū)劃分辦法和隨遷子女積分入學(xué)辦法，保障適齡兒童少年就近入學(xué)。鼓勵標(biāo)準(zhǔn)化的義務(wù)教育學(xué)校開展現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)試點，推進(jìn)義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)。建立健全教學(xué)質(zhì)量評價保障體系，全面開展教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測。進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村學(xué)?；巨k學(xué)條件，完善寄宿制學(xué)校生活設(shè)施和管理制度，辦好村小和教學(xué)點，落實家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活費補(bǔ)助政策，優(yōu)化農(nóng)村留守兒童成長環(huán)境，努力提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，不斷縮小城鄉(xiāng)教育差距。加強(qiáng)平安校園建設(shè)，提高治安防控現(xiàn)代化水平。

3. 健全發(fā)展全納型特殊教育。落實輕度殘障兒童隨班就讀配套政策。各縣（區(qū)）根據(jù)各自不同情況，選擇若干所普通學(xué)校（幼兒園），作為輕度殘障兒童隨班就讀學(xué)校（幼兒園）。根據(jù)需要，在5-8所學(xué)校（幼兒園）按照省標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)特殊教育資源教室，為不能進(jìn)入特殊教育學(xué)校的殘障兒童提供保教和教育服務(wù)。全面落實特殊教育教師津貼政策。探索在中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)特教班，面向具備學(xué)習(xí)能力、符合入學(xué)條件的殘疾學(xué)生開展殘疾人職業(yè)教育，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和殘疾人特點合理設(shè)置專業(yè)，滿足殘疾學(xué)生就業(yè)需求。

4. 優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展普通高中教育。鞏固普及高中階段教育成果，保持普通高中和中職教育規(guī)模大體相當(dāng)；加快優(yōu)質(zhì)普通高中建設(shè)，辦好每一所普通高中學(xué)校。加強(qiáng)普通高中學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)，探索拔尖人才的培養(yǎng)機(jī)制，不斷提高學(xué)生綜合素質(zhì)。推動普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，探索差異化培養(yǎng)模式，形成“優(yōu)質(zhì)、多樣、特色、全面”的普通高中教育格局。到2020年，全市85%的普通高中建成省一級以上優(yōu)質(zhì)高中。

5. 融合發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。推動產(chǎn)教融合發(fā)展，通過校企合作、工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)教對接等，形成政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的多元化辦學(xué)模式。實行中高職、應(yīng)用本科一體化辦學(xué)，進(jìn)一步完善普職互通、中高銜接、城鄉(xiāng)結(jié)合的區(qū)域現(xiàn)代職教體系。加快發(fā)展?？萍氨究茖哟温殬I(yè)教育，實現(xiàn)中高職多途徑銜接。打通職業(yè)院校學(xué)生成長空間，探索建立高職院校畢業(yè)生升讀“高職－本科－碩士”的機(jī)制。支持惠州商貿(mào)旅游高級職業(yè)技術(shù)學(xué)校與惠州城市職業(yè)學(xué)院進(jìn)行的“三二分段”中高職銜接試點，積極爭取惠州城市職業(yè)學(xué)院與惠州學(xué)院進(jìn)行專本對接辦學(xué)，打通職業(yè)人才培養(yǎng)的“立交橋”。健全統(tǒng)籌高效的現(xiàn)代教育管理制度，建立科學(xué)完善的職業(yè)教育運行保障和投入增長機(jī)制，不斷提高職業(yè)教育體系和治理能力現(xiàn)代化水平，形成具有地方特色、較高水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

6. 創(chuàng)新發(fā)展高等教育。大力發(fā)展高等教育，充分發(fā)揮高等教育對惠州教育現(xiàn)代化的引領(lǐng)作用。制訂實施全市高等教育發(fā)展五年規(guī)劃，著力加強(qiáng)高等院校建設(shè)。成立惠州市高等教育工作委員會，科學(xué)統(tǒng)籌我市高等教育的管理和發(fā)展。加快推進(jìn)省市共建，助推惠州學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持惠州學(xué)院大力加強(qiáng)學(xué)科、專業(yè)與人才隊伍建設(shè)，盡快彌補(bǔ)辦學(xué)條件短板，建設(shè)一批高水平學(xué)科，申報專業(yè)碩士學(xué)位授予權(quán)，把惠州學(xué)院建成理工科特色鮮明的高水平應(yīng)用型大學(xué)。支持惠州城市職業(yè)學(xué)院在工科和商科領(lǐng)域分別建設(shè)一個省級品牌專業(yè)，通過三年建設(shè)達(dá)到申報省示范性高職院校條件。推動惠州衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院達(dá)到全國同類院校的一流水平。完成惠州工程職業(yè)學(xué)院申辦工作。支持惠州經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院升格為高職本科院校。推進(jìn)國家級公共實訓(xùn)中心建設(shè)，推進(jìn)市屬高校創(chuàng)新基地、產(chǎn)學(xué)研合作平臺建設(shè)。推進(jìn)高等和職業(yè)教育對外合作辦學(xué)，推進(jìn)惠州城市職業(yè)學(xué)院與維多利亞大學(xué)全方位合作項目、惠州學(xué)院－悉尼科技大學(xué)交換生項目。

7. 加快社會化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。建立健全推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的體制和機(jī)制，發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字化終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。把惠州市廣播電視大學(xué)建設(shè)成為以“互聯(lián)網(wǎng)+”為教學(xué)手段的現(xiàn)代開放大學(xué)，形成開放式教育體系。依托惠州市社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心和惠民終身學(xué)習(xí)網(wǎng)，完善社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校和村（居）民學(xué)校四級網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和公共平臺建設(shè)。擴(kuò)大老年教育覆蓋面，建立老年教育網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)國家級社區(qū)教育實驗區(qū)和示范區(qū)建設(shè)，力爭建成2-3個國家級社區(qū)教育實驗區(qū)、1-2個國家級社區(qū)教育示范區(qū)。

（三）實施優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工程，整體提升教育品質(zhì)。

1. 創(chuàng)新德育模式，增強(qiáng)德育實效。全面加強(qiáng)和改進(jìn)高校思想政治工作。把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程，堅持全過程育人、全方位育人。要堅持不懈傳播馬克思主義科學(xué)理論，抓好學(xué)生馬克思主義理論教育，為學(xué)生一生成長奠定科學(xué)的思想基礎(chǔ)。把德育放在學(xué)校工作的首位，堅持育人為本，德育為先，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入課堂教學(xué)、社會實踐、校園文化、學(xué)校管理全過程，開展愛國主義教育、養(yǎng)成教育、安全教育、生命教育、法紀(jì)教育、誠信教育等。建立符合規(guī)律有特色的中小學(xué)德育體系，不斷完善德育工作模式。建設(shè)體現(xiàn)時代特征、惠州特色、學(xué)校特點的校園文化，營造良好育人氛圍。加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育方式。重視德育隊伍建設(shè)，完善德育工作者選拔、培養(yǎng)和管理機(jī)制。構(gòu)建學(xué)校、家庭、社區(qū)“三位一體”的教育網(wǎng)絡(luò)。不斷提高學(xué)校德育工作的主動性、針對性和實效性。

2. 推進(jìn)素質(zhì)教育，培養(yǎng)創(chuàng)新精神。全面落實立德樹人根本任務(wù)，突出培養(yǎng)學(xué)生的核心素養(yǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行國家課程計劃，完善國家課程、地方課程和校本課程體系。探索面向全體學(xué)生的高效課堂教學(xué)，積極探索啟發(fā)式、探究式、參與式等教學(xué)模式，著力培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新精神和實踐能力。加強(qiáng)對課堂教學(xué)的指導(dǎo)，建立和完善規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的基礎(chǔ)教育教學(xué)指導(dǎo)體系和質(zhì)量監(jiān)測體系。建立“綠色”多元評價機(jī)制，全面推行學(xué)生綜合素質(zhì)評價。全面實施“陽光體育”，完善學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測機(jī)制。全面實施“體育藝術(shù)2+1項目”，改進(jìn)體育、藝術(shù)教學(xué)，建立健全學(xué)校體育、藝術(shù)監(jiān)測評價機(jī)制。完善學(xué)校心理健康教育體系，所有學(xué)校按標(biāo)準(zhǔn)均設(shè)置心理健康教育輔導(dǎo)站（室）并按規(guī)定配備專職教師，建立健全學(xué)生心理危機(jī)預(yù)警干預(yù)機(jī)制。

3. 加強(qiáng)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升教育優(yōu)質(zhì)均衡水平。以縣（區(qū)）為單位編制并實施義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃（2016-2020），新建（遷建）、改擴(kuò)建一批公辦中小學(xué)，大力增加公辦學(xué)位供給。繼續(xù)實行省一級以上高中招生指標(biāo)按一定比例直接分配給初中學(xué)校，2020年達(dá)到60%。繼續(xù)做好義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的鞏固提高工作，推進(jìn)義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)，不斷提升義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡化水平。

（四）實施人才強(qiáng)教工程，促進(jìn)隊伍專業(yè)化發(fā)展。

1. 實行編制動態(tài)管理，提高學(xué)歷層次。在機(jī)構(gòu)編制部門核定編制總數(shù)內(nèi)，動態(tài)調(diào)整教職工編制，按照中央和省的統(tǒng)一部署，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校編制標(biāo)準(zhǔn)，配足配齊學(xué)科教師；采取核定編制和政府購買服務(wù)等方式，完善公辦幼兒園教師的配備。嚴(yán)格新任教師公開招聘制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)，新進(jìn)教師幼兒園以?？茖W(xué)歷為起點，小學(xué)、初中以本科學(xué)歷為起點，高中（中職）新進(jìn)教師以全日制本科學(xué)歷為起點、研究生學(xué)歷（學(xué)位）為優(yōu)先，高職院校新進(jìn)教師以碩士研究生為學(xué)歷起點、博士研究生學(xué)歷（學(xué)位）為優(yōu)先。新招入的從事特殊教育、教學(xué)的專業(yè)人員，應(yīng)畢業(yè)于特殊教育專業(yè)或具備特殊教育教學(xué)資質(zhì)。加強(qiáng)與知名師范院校的合作，大力提升高學(xué)歷教師比例。

2. 健全保障激勵機(jī)制，激發(fā)教書育人潛能。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，實行師德“一票否決制”。建立健全教師職業(yè)準(zhǔn)入制度，統(tǒng)籌推進(jìn)中小學(xué)教師資格考試和注冊制度。繼續(xù)實行在職教師提升高層次學(xué)歷獎勵政策，繼續(xù)實施對優(yōu)秀教師、校長的表彰激勵機(jī)制。全面落實中小學(xué)教師“激勵型”績效工資制度，落實和完善教師醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障政策。繼續(xù)保障落實中小學(xué)教師與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資福利待遇同步增長機(jī)制。探索教師退出機(jī)制。

3. 加強(qiáng)師資培養(yǎng)培訓(xùn)，加速專業(yè)化成長。積極推進(jìn)校（園）長、教師任職資格標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力推進(jìn)校（園）長、教師隊伍規(guī)范發(fā)展。持續(xù)完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作體系和制度建設(shè)，加強(qiáng)各級各類教師的專業(yè)培訓(xùn)和校本培訓(xùn)。加大農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校教師的培訓(xùn)力度。大力開展教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)。繼續(xù)實施“惠州市人民教育家培養(yǎng)計劃”，推進(jìn)“名教師”、“名班主任”、“名校長”和職業(yè)院校“雙師型”師資隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批在省內(nèi)外有一定影響力的名教師、名班主任、名校長。中高職院校的“雙師型”教師占專業(yè)教師比例達(dá)到65%以上。全面提升職業(yè)院校教師學(xué)歷（學(xué)位），高職院校專業(yè)教師具有碩士學(xué)位比例不低于50%，中職院校專業(yè)教師具有碩士學(xué)位比例不低于18%。

（五）實施教育信息化工程，提升教育現(xiàn)代化水平。

1. 建設(shè)和完善教育網(wǎng)絡(luò)信息平臺。以“惠州教育云”為基礎(chǔ)，大力發(fā)展“智慧教育”。注重加強(qiáng)教育行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系建設(shè)，全面加強(qiáng)惠州教育信息化應(yīng)用基礎(chǔ)能力建設(shè)。完善教育管理公共平臺，推動教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的伴隨式收集和全市互通共享。建立各階段學(xué)生基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和終身電子學(xué)籍檔案。推進(jìn)教育網(wǎng)和數(shù)字化校園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全市教育網(wǎng)出口帶寬提升至6G，100%公辦中小學(xué)建有架構(gòu)完善的校園網(wǎng)，配備性能良好且具有安全防范功能的網(wǎng)絡(luò)出口設(shè)備，逐步實現(xiàn)校園網(wǎng)絡(luò)扁平化，并實現(xiàn)與惠州教育云數(shù)據(jù)中心共享云計算、云存儲資源，逐步推進(jìn)無線校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用，實現(xiàn)教育網(wǎng)和校園網(wǎng)升級換代。

2. 加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)。加大優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)力度，依托“惠州教育云”，建立面向全市，以各縣（區(qū)）、各學(xué)校為節(jié)點的立體化、多元化、一站式教育資源公共服務(wù)平臺，以市為中心構(gòu)建資源目錄索引集中、分布式的資源庫系統(tǒng)，同步國家和省教育公共資源服務(wù)平臺的優(yōu)質(zhì)教育資源，建設(shè)和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)科教學(xué)資源、名優(yōu)課例和數(shù)字化課程以及本地教育教學(xué)數(shù)字資源，實現(xiàn)全市各區(qū)域、各學(xué)校間資源共享，發(fā)揮整體優(yōu)勢。到2020年，全面建成涵蓋基礎(chǔ)教育、學(xué)前教育、特殊教育、職業(yè)教育、終身教育且具有惠州特色的教育教學(xué)資源庫，建立“資源超市”，進(jìn)一步完善共建共享體系，優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教育資源數(shù)量豐富且普及共享。

3. 構(gòu)建基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的新型教學(xué)模式。推進(jìn)信息技術(shù)與課程教學(xué)的有效整合，深入應(yīng)用交互式教學(xué)手段，做到信息技術(shù)“全員用、全方位用、全過程用”，形成“人人用、常常用”的信息化應(yīng)用新常態(tài)。推廣探究學(xué)習(xí)、項目學(xué)習(xí)、翻轉(zhuǎn)課堂、微課、慕課教育等新型學(xué)習(xí)方式，以電子書包、學(xué)生無線終端、遠(yuǎn)程互動教學(xué)（云課堂）等先進(jìn)信息化手段為輔助，建構(gòu)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的新型教學(xué)模式體系。推動學(xué)生運用信息技術(shù)豐富課外學(xué)習(xí)和研究，逐步普及網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)。構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐的師生教育教學(xué)監(jiān)測和評價系統(tǒng)，不斷提升教育教學(xué)質(zhì)量和水平。大力推進(jìn)“智慧課堂”、“智慧校園”試點工程建設(shè)，開展慕課、微課、“電子書包”、“學(xué)生無線終端”、“翻轉(zhuǎn)課堂”、“遠(yuǎn)程互動教學(xué)”等教學(xué)模式的研究和應(yīng)用，建設(shè)一批設(shè)施智能化、應(yīng)用便捷化、課程多樣化、學(xué)習(xí)個性化的智慧校園和“未來教室”。

4. 提升師生信息化技術(shù)應(yīng)用素養(yǎng)和能力。加大全市中小學(xué)教師信息技術(shù)能力培養(yǎng)力度，深入實施“惠州市中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程”，抓好中小學(xué)校長信息化領(lǐng)導(dǎo)力提升培訓(xùn)和中小學(xué)教師教育信息化技術(shù)能力全員培訓(xùn)工作，培養(yǎng)一批教育信息化領(lǐng)軍人物，充分發(fā)揮輻射作用。積極開展中小學(xué)電腦制作、創(chuàng)客教育、教師計算機(jī)教育軟件評審、“一師一優(yōu)課、一課一名師”評審、微課制作大賽、優(yōu)質(zhì)資源征集與應(yīng)用評審等教育信息化應(yīng)用活動，不斷提升師生信息技術(shù)應(yīng)用能力。到2017年，完成全市教師信息技術(shù)應(yīng)用能力全員培訓(xùn)，100%教師達(dá)到國家《中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求；到2020年，建成一支與教育改革和發(fā)展相適應(yīng)的教育信息化應(yīng)用和管理隊伍。

（六）實施體制創(chuàng)新工程，深化教育領(lǐng)域綜合改革。

1. 深化辦學(xué)體制機(jī)制改革。深化現(xiàn)代職業(yè)教育管理制度改革，完善職業(yè)教育統(tǒng)籌機(jī)制。試點推廣教師隊伍“縣管校聘”管理改革，健全校長教師交流輪崗政策，暢通校長和教師交流輪崗渠道。全面實施“中小學(xué)校綠色評價體系”。探索委托管理、特許辦學(xué)等多樣化辦學(xué)模式。推進(jìn)民辦學(xué)校教師人事管理制度改革，建立健全民辦學(xué)校教師長期從教津貼機(jī)制。健全民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。支持民辦義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全市民辦義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)到95%以上。完善涵蓋學(xué)前教育至高等教育學(xué)生資助政策體系，健全困難家庭、低保家庭子女和殘疾學(xué)生助學(xué)政策。

2. 推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。推進(jìn)政校分開，依法保障各級各類學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。深入推進(jìn)依法治校、依法治教，推動學(xué)校章程建設(shè)和法律顧問制度建設(shè)，推進(jìn)民主管理，完善治理結(jié)構(gòu)。實行校（園）長資格準(zhǔn)任制度、公開選拔制度和任期目標(biāo)考核制度，加強(qiáng)學(xué)校民主管理，健全校務(wù)公開制度，接受師生員工和社會的監(jiān)督，加強(qiáng)工會、教職工代表大會、家長委員會建設(shè)。吸收人大代表、政協(xié)委員、社會知名人士等參與督導(dǎo)，優(yōu)化督導(dǎo)隊伍結(jié)構(gòu)。探索委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展評估。

（七）實施國際化建設(shè)工程，提高教育國際化水平。

1. 進(jìn)一步加強(qiáng)教育國際交流與合作。拓展教育國際交流合作空間，引進(jìn)國際知名大學(xué)與惠州合作辦學(xué)。推動惠州國際學(xué)校建設(shè)，滿足在惠外籍人士子女的教育需求。積極開展國際（港澳臺）中小學(xué)生交換生項目，開展“課程、學(xué)科、管理”國際合作項目，實現(xiàn)互補(bǔ)、聯(lián)動、共進(jìn)。加大轄區(qū)教師境外培訓(xùn)培養(yǎng)力度，提高教師出境學(xué)習(xí)的比例。資助高校教師進(jìn)行海外和境外培訓(xùn)，到境外知名高校做訪問學(xué)者。加強(qiáng)各級各類學(xué)校與境外學(xué)校廣泛開展教育交流和合作，加強(qiáng)學(xué)生國際理解教育，推動跨文化交流，增進(jìn)學(xué)生對不同國家、不同文化的認(rèn)識和理解，努力提高惠州教育的國際化水平。

2. 進(jìn)一步提升惠州教育的國際影響力。建立實施外國留學(xué)生獎學(xué)金計劃，探索引進(jìn)國際（港澳臺）學(xué)生來惠留學(xué)。落實《惠州市教育局關(guān)于境外人員隨遷子女就讀管理暫行辦法》（惠市教〔2014〕146號），妥善解決境外人員隨遷子女入學(xué)問題。舉辦國際（港澳臺）專題論壇。推動中高職院校設(shè)立與國際接軌的專業(yè)課程與教學(xué)，鼓勵學(xué)生取得國際通用職業(yè)資格證書。深化與香港、澳門、臺灣的“兩岸四地”教育交流合作，提升惠州教育的國際認(rèn)同度和影響力。

四、工作步驟

（一）準(zhǔn)備階段（2017年1月－2017年8月）。

主要任務(wù)是：夯實基礎(chǔ)，補(bǔ)齊短板等。

整改落實“創(chuàng)強(qiáng)爭先”督導(dǎo)驗收中的后續(xù)發(fā)展建議。對到期需要復(fù)評的省教育強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、省教育強(qiáng)縣（區(qū)）、省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣（區(qū)）進(jìn)行督查，督促做好整改工作，并融合教育現(xiàn)代化要素，通過省復(fù)評。夯實教育現(xiàn)代化基礎(chǔ)，補(bǔ)齊惠州教育短板，為進(jìn)一步提升教育現(xiàn)代化發(fā)展水平奠定厚實基礎(chǔ)。

（二）動員階段（2017年9月－2017年12月）。

主要任務(wù)：成立領(lǐng)導(dǎo)小組，召開動員會等。

2017年9月召開惠州市進(jìn)一步提升教育現(xiàn)代化發(fā)展水平動員會。加強(qiáng)宣傳，使各級黨委和政府及相關(guān)職能部門，深刻認(rèn)識進(jìn)一步提升教育現(xiàn)代化發(fā)展水平的重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

1. 召開市教育督導(dǎo)委員會工作會議，把進(jìn)一步提升教育現(xiàn)代化發(fā)展水平作為市教育督導(dǎo)委員會的重點工作；召開全市進(jìn)一步提升教育現(xiàn)代化發(fā)展水平動員大會（可與教師節(jié)慶祝大會合并召開）。

2. 組織縣（區(qū)）、市直職能部門、市直學(xué)校等有關(guān)方面負(fù)責(zé)人赴上海市、浙江省和江蘇省考察學(xué)習(xí)，借鑒外地經(jīng)驗，研制《惠州市提升教育現(xiàn)代化發(fā)展水平督導(dǎo)驗收方案》，作為督導(dǎo)驗收縣（區(qū)）提升教育現(xiàn)代化發(fā)展水平的依據(jù)，由市政府審定后市政府教育督導(dǎo)室發(fā)布實施。

3. 啟動惠州市教育督導(dǎo)委員會辦公室工作；市、縣（區(qū)）和市直有關(guān)部門設(shè)置工作聯(lián)絡(luò)員，暢通聯(lián)系渠道。

4. 各縣（區(qū)）分別召開縣（區(qū)）教育督導(dǎo)委員會會議，制定相應(yīng)的工作實施方案與年度計劃等。

（三）實施階段（2018年1月－2019年6月）。

主要任務(wù)：全面提升惠州市教育現(xiàn)代化發(fā)展水平。

1. 市、各縣（區(qū)）對照省加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系，按照本實施方案的要求，全面推進(jìn)“七大工程”建設(shè)，夯實進(jìn)一步提高教育現(xiàn)代化水平的基礎(chǔ)。市教育督導(dǎo)委員會根據(jù)本實施方案，將各項任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任主體、完成時限；研究制訂市級考核評價方案，每年組織開展提高教育現(xiàn)代化專項督查考評，推動把各項工作落到實處。

2. 把提升教育現(xiàn)代化發(fā)展水平工作納入市、縣（區(qū)）重點建設(shè)項目計劃，開辟綠色通道；研究解決有關(guān)編制、規(guī)劃、經(jīng)費等重大問題。

3. 各縣（區(qū)）落實配套專項資金，按投資計劃完成基建項目。

4. 各縣（區(qū)）要做好建檔工作，并收集、篩選、整理準(zhǔn)備供市級督導(dǎo)驗收組核查的檔案資料（包括文本文檔和電子文檔）。按計劃時限，各縣（區(qū)）完成申報惠州市提升教育現(xiàn)代化發(fā)展水平《自評報告》、《評分說明》等。

（四）驗收階段（2019年7月－2019年12月）。

主要任務(wù)：完成縣（區(qū)）提升教育現(xiàn)代化發(fā)展水平市級督導(dǎo)驗收。

1. 以縣（區(qū)）政府名義將《自評報告》和《評分說明》（終審稿）報送市政府教育督導(dǎo)室。

2. 縣（區(qū)）準(zhǔn)備好督導(dǎo)驗收需要的各種檔案資料（包括文本文檔和電子文檔）。

3. 縣（區(qū)）認(rèn)真做好督導(dǎo)驗收的各項準(zhǔn)備工作，迎接市督導(dǎo)驗收組對各縣（區(qū)）提升教育現(xiàn)代化發(fā)展水平的督導(dǎo)驗收。

4. 2018年10月前，完成惠城區(qū)、惠陽區(qū)、大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)市級督導(dǎo)驗收；2019年10月前，完成惠東縣、博羅縣和龍門縣市級督導(dǎo)驗收；2019年12月前，全市全面完成提升教育現(xiàn)代化發(fā)展水平市級督導(dǎo)驗收。

五、保障機(jī)制

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立黨政一把手親自抓教育現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。把教育現(xiàn)代化建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，作為《惠州市教育事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的重點工作，切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。建立健全各級政府教育現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制，黨政一把手對當(dāng)?shù)亟逃F(xiàn)代化建設(shè)負(fù)總責(zé)。發(fā)揮惠州市教育督導(dǎo)委員會的重要作用，研究解決涉及教育現(xiàn)代化的重大問題，特別是財政投入、教師隊伍、土地使用等問題。市教育督導(dǎo)委員會辦公室負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)創(chuàng)建日常工作。積極構(gòu)建高等院校與推進(jìn)惠州教育現(xiàn)代化的深度協(xié)同機(jī)制。各縣（區(qū)）教育督導(dǎo)委員會負(fù)責(zé)各縣（區(qū)）提升教育現(xiàn)代化發(fā)展水平工作，實行縣（區(qū)）工作一把手負(fù)責(zé)制，各級政府和職能部門、單位一把手全權(quán)負(fù)責(zé)，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，精心組織，齊心協(xié)力做好提升教育現(xiàn)代化發(fā)展水平工作。市政府將對各縣（區(qū)）、各部門創(chuàng)建工作不定期進(jìn)行督查，并納入創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施工作考核。

（二）強(qiáng)化資金投入。各級政府要把教育作為財政支出的重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，落實教育經(jīng)費“三個增長”法定要求，為教育現(xiàn)代化提供持續(xù)不斷的動力和強(qiáng)有力保障。積極探索建立多層次、多渠道教育投入機(jī)制。創(chuàng)新教育經(jīng)費籌措方式，鼓勵社會和企業(yè)捐資辦學(xué)。

（三）強(qiáng)化督促檢查。加強(qiáng)對各級政府和本級政府有關(guān)職能部門履行教育職責(zé)的督促檢查。由市政府督查辦牽頭，市政府教育督導(dǎo)室配合，對各縣（區(qū)）提升教育現(xiàn)代化發(fā)展水平工作定期進(jìn)行專項督查。建立專項督查結(jié)果通報制度，提高督導(dǎo)工作實效性。

（四）強(qiáng)化獎懲機(jī)制。市政府將對通過提升教育現(xiàn)代化發(fā)展水平市級督導(dǎo)驗收的縣（區(qū)）給予獎勵；對在工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)單位和個人給予通報表揚(yáng)；對工作任務(wù)完成不好，未能通過督導(dǎo)驗收的，要追究有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（五）強(qiáng)化輿論宣傳。各級組織、宣傳、教育、財政、人力資源和社會保障、國土資源、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)等職能部門要把推進(jìn)教育現(xiàn)代化作為工作重點，同心協(xié)力，研究制定支持教育優(yōu)先發(fā)展的政策措施，確保實現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)。各企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和公民都要關(guān)心和支持教育現(xiàn)代化建設(shè)。新聞媒體要積極宣傳教育現(xiàn)代化建設(shè)的重要意義，形成全社會關(guān)心支持教育現(xiàn)代化建設(shè)的良好氛圍，得到社會各界廣泛支持，努力營造有利于全面提升教育現(xiàn)代化發(fā)展水平的輿論氛圍。