惠府辦〔2011〕62號(hào)
各縣、區(qū)人民政府，市府直屬各單位：
《惠州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）已經(jīng)市十屆人大六次會(huì)議審議批準(zhǔn)，并由市政府印發(fā)（惠府〔2011〕70號(hào)）實(shí)施。《綱要》明確了我市“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想，確定了發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是未來(lái)五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。為切實(shí)做好《綱要》的組織實(shí)施工作，市政府決定按照職能分工，將《綱要》提出的主要目標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到各縣、區(qū)，各部門(mén)。經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、分工原則
（一）正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系。推動(dòng)《綱要》順利實(shí)施，主要依靠發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，各級(jí)政府要正確履行職責(zé)，合理配置公共資源，引導(dǎo)調(diào)控社會(huì)資源，保障主要目標(biāo)和任務(wù)的完成。
（二）落實(shí)責(zé)任主體。統(tǒng)籌考慮事權(quán)狀況及公共資源配置能力，按職責(zé)分工，重點(diǎn)將《綱要》提出的主要目標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)部門(mén)，同時(shí)將部分指標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到縣（區(qū)）。
（三）突出重點(diǎn)。緊扣《綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大工程，突出分解落實(shí)主要指標(biāo)，明確工作要求，確保順利完成。
二、主要目標(biāo)和任務(wù)的責(zé)任分工
（一）主要目標(biāo)。
《綱要》確定的各項(xiàng)指標(biāo)，具有法律效力，各縣、區(qū)政府，各相關(guān)部門(mén)要切實(shí)采取有效措施，確保指標(biāo)完成。為明確責(zé)任、落實(shí)任務(wù)，特將“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)任務(wù)分解到市直各部門(mén)，具體分工見(jiàn)“表1”。
表1：惠州市“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要主要指標(biāo)任務(wù)分解表
類別 | 指 標(biāo) | 單位 | 2010年 | “十二五”規(guī)劃目標(biāo) | 指標(biāo)監(jiān)測(cè)
落實(shí)單位 |
2015年 | 年均增長(zhǎng)% |
經(jīng)
濟(jì)
發(fā)
展 | 1.GDP | 億元 | 1730 | 2786 | 10以上 | 市發(fā)改局
市統(tǒng)計(jì)局 |
2.人均GDP（“六普”口徑） | 元 | 38650 | 56790 | 8以上 | 市發(fā)改局
市統(tǒng)計(jì)局 |
3.第三產(chǎn)業(yè)增加值比重 | % | 35.1 | 36 | - | 市發(fā)改局
市統(tǒng)計(jì)局 |
4.研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重 | % | 1.11 | 2.2 | - | 市科技局
市財(cái)政局
市統(tǒng)計(jì)局 |
經(jīng)
濟(jì)
發(fā)
展 | 5.高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重 | % | 45 | 37 | - | 市科技局 |
6.社會(huì)消費(fèi)品零售總額 | 億元 | 582.5 | 1171.6 | 15 | 市經(jīng)信局 |
7.居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù) | % | 103.2 | - | 4左右 | 市物價(jià)局 |
8.外貿(mào)進(jìn)出口總額 | 億美元 | 339.7 | 476.5 | 7 | 市外經(jīng)貿(mào)局 |
其中：進(jìn)口總額 | 億美元 | 137.4 | 195.4 | 7.3 |
出口總額 | 億美元 | 202.3 | 281.1 | 6.8 |
9.城鎮(zhèn)化水平（“六普”口徑） | % | 61.84 | 65 | - | 市住建局
市統(tǒng)計(jì)局
市民政局
市公安局
市環(huán)保局 |
社
會(huì)
發(fā)
展 | 10.基本公共服務(wù)支出占財(cái)政一般預(yù)算支出比重 | % | 23.13 | 28.52 | - | 市財(cái)政局 |
11.城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 23565 | 37952 | 10以上 | 市發(fā)改局
市人社局
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局惠州調(diào)查隊(duì) |
12.農(nóng)民人均純收入 | 元 | 9077 | 14619 | 10以上 | 市農(nóng)業(yè)局
市統(tǒng)計(jì)局 |
13.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | 2.2 | 3以內(nèi) | - | 市人社局 |
14.城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位 | 萬(wàn)個(gè) | 6.5 | [32.5] | - | 市人社局 |
15.轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力 | 萬(wàn)人 | 4.5 | [6.5] | - | 市人社局 |
16.高中階段教育毛入學(xué)率 | % | 90.6 | 90以上 | - | 市教育局 |
17.九年義務(wù)教育鞏固率 | % | - | 96 | - | 市教育局 |
18.本省戶籍二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率 | % | 90 | 98 | - | 市人社局 |
19.城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè) | 套 | [7643] | [56000] | - | 市住建局 |
20.城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保率 | % | 95 | 98 | - | 市人社局 |
21.居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率 | % | 100 | 100 | - | 市人社局 |
22.常住人口（“六普”口徑） | 萬(wàn)人 | 460.11 | 508 | 2 | 市統(tǒng)計(jì)局
市人口計(jì)生局
市公安局 |
23.人口自然增長(zhǎng)率 | ‰ | 6.99 | 8.5以內(nèi) | - | 市人口計(jì)生局 |
社
會(huì)
發(fā)
展 | 24.恩格爾系數(shù) | 城鎮(zhèn)居民 | % | 33.9 | 32 | - | 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局惠州調(diào)查隊(duì) |
農(nóng)村居民 | % | 45 | 45 | - | 市統(tǒng)計(jì)局
市農(nóng)業(yè)局 |
25.平均每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生數(shù)（“六普”常住人口口徑） | 人 | 1.47 | 1.88 | - | 市衛(wèi)生局 |
26.億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率 | % | 0.24 | 0.1536 | - | 市安監(jiān)局 |
資
源
環(huán)
境 | 27.單位GDP能耗降低 | 噸標(biāo)煤 | - | 完成省下達(dá)任務(wù) | 市經(jīng)信局
市發(fā)改局
市統(tǒng)計(jì)局 |
28.單位工業(yè)增加值用水量降低 | 立方米 | - | - | [30] | 市水務(wù)局 |
29.耕地保有量 | 公頃 | 143826 | 143384 | - | 市國(guó)土資源局 |
30.城鎮(zhèn)生活污水處理率 | % | 69.8 | 85 | - | 市環(huán)保局 |
31.城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率 | % | 61 | 85 | - | 市環(huán)衛(wèi)局 |
32.單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放總量減少 | % | - | 完成省下達(dá)任務(wù) | 市發(fā)改局 |
33.主要污染物排放總量累計(jì)減少 | 二氧化硫 | % | - | 完成省下達(dá)任務(wù) | 市環(huán)保局 |
化學(xué)需氧量 | % | - | 完成省下達(dá)任務(wù) |
氮氧化物 | % | - | 完成省下達(dá)任務(wù) |
氨氮 | % | - | 完成省下達(dá)任務(wù) |
34.每平方公里建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)增加值 | 億元 | 1.8549 | 2.556 | 6.6 | 市國(guó)土資源局
市統(tǒng)計(jì)局 |
35.森林覆蓋率 | % | 59.6 | 62.2 | - | 市林業(yè)局 |
36.城市人均公園綠地面積 | 平方米 | 11.6 | 12.3 | - | 市園林局 |
注：（1）帶[ ]標(biāo)記為五年累計(jì)數(shù)；
（2）2015年GDP總量、人均GDP絕對(duì)數(shù)為2010年價(jià)，年均增速按可比價(jià)計(jì)算；
（3）表中涉及人口數(shù)據(jù)的指標(biāo)，均采用"六普"口徑數(shù)據(jù)；
（4）"十二五"城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)套數(shù)為本市計(jì)劃數(shù)，如省有下達(dá)任務(wù)則按省定任務(wù)調(diào)整。
（二）主要任務(wù)。
1．以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，努力讓惠州人民生活更加幸福。
（1）提高教育惠民能力。加快普及和提高學(xué)前到高中階段教育，發(fā)展壯大職業(yè)技術(shù)教育，提升高等教育發(fā)展水平，建設(shè)終身教育體系，實(shí)施教育改革創(chuàng)新工程，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，建立健全教育資助政策體系。（市教育局牽頭，市人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局及各縣、區(qū)政府等配合）
（2）積極擴(kuò)大就業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)促進(jìn)體系，建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)特殊群體的就業(yè)幫扶。（市人力資源和社會(huì)保障局牽頭）
（3）切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民收入。多渠道增加農(nóng)民收入，穩(wěn)步提高職工收入水平。（市人力資源和社會(huì)保障局、農(nóng)業(yè)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局惠州調(diào)查隊(duì)、市統(tǒng)計(jì)局牽頭，各縣、區(qū)政府配合）
（4）健全社會(huì)保障體系。完善社會(huì)保障體系，健全社會(huì)救助體系和社會(huì)福利體系，完善保障性住房體系。（市人力資源和社會(huì)保障局、民政局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、殘聯(lián)、房管局及各縣、區(qū)政府等配合）
（5）提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。建立覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度，全面實(shí)行國(guó)家基本藥物制度，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置。（市衛(wèi)生局牽頭，市發(fā)改局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、愛(ài)衛(wèi)辦、港澳辦等配合）
（6）提升人口管理和服務(wù)水平。穩(wěn)定人口低生育水平，加快發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，保障婦女兒童權(quán)益。（市人口計(jì)生局牽頭，市老齡辦、婦聯(lián)等配合）
（7）構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。（市人力資源和社會(huì)保障局牽頭，市總工會(huì)、信訪局等配合）
（8）保障公共安全。增強(qiáng)公共安全保障能力，提高安全生產(chǎn)水平，強(qiáng)化糧食等重要物資儲(chǔ)備和食品藥品安全管理，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。（市綜治辦牽頭，市公安局、應(yīng)急辦、安監(jiān)局、糧食局、食品藥品監(jiān)管局、氣象局、地震辦、國(guó)土資源局、水務(wù)局、消防局、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦、信訪局及各縣、區(qū)政府等配合）
2．以建設(shè)八大基地為重點(diǎn)，努力提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
（1）建設(shè)八大基地。全力推進(jìn)世界級(jí)石油化工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，全力推動(dòng)國(guó)家級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，全力推動(dòng)粵港澳地區(qū)旅游休閑度假基地建設(shè)，全力推進(jìn)粵港澳地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，全力推進(jìn)廣東省清潔能源生產(chǎn)基地建設(shè)，全力推進(jìn)廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，全力推進(jìn)廣東省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地建設(shè)，全力推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)基地建設(shè)。（大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市發(fā)改局、經(jīng)信局、科技局、旅游局、農(nóng)業(yè)局等牽頭）
（2）提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。全面建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市，著力改造提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。（市經(jīng)信局牽頭，市科技局、質(zhì)監(jiān)局、發(fā)改局等配合）
3．以提升自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，努力建設(shè)創(chuàng)新惠州。
（1）提升科技創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位和作用，推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和共性技術(shù)的攻關(guān)和轉(zhuǎn)化。（市科技局牽頭，市發(fā)改局、經(jīng)信局等配合）
（2）完善創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。建立健全有利于創(chuàng)新的體制機(jī)制，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。（市科技局牽頭，市財(cái)政局、質(zhì)監(jiān)局等配合）
（3）加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，完善人才服務(wù)體系。（市委組織部、市人力資源和社會(huì)保障局牽頭，市科技局、財(cái)政局及各縣、區(qū)政府等配合）
4．以擴(kuò)大內(nèi)需和轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式為重點(diǎn)，積極調(diào)整優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)。
（1）切實(shí)促進(jìn)居民消費(fèi)。大力拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，推動(dòng)城市消費(fèi)升級(jí)，改善優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。（市經(jīng)信局牽頭，市發(fā)改局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、旅游局、工商局、人力資源和社會(huì)保障局等配合）
（2）積極開(kāi)拓內(nèi)銷市場(chǎng)。（市經(jīng)信局牽頭，市財(cái)政局、外經(jīng)貿(mào)局等配合）
（3）有效擴(kuò)大投資需求。充分發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，大力激活民間投資，提升招商引資質(zhì)量和水平。（市發(fā)改局、經(jīng)信局、外經(jīng)貿(mào)局牽頭，市財(cái)政局、國(guó)土資源局、環(huán)保局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、金融工作局等配合）
（4）轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式。優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快"走出去"步伐。（市外經(jīng)貿(mào)局牽頭，市經(jīng)信局、科技局、外事僑務(wù)局等配合）
5．以提高基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力為重點(diǎn)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。
（1）構(gòu)建開(kāi)放快捷的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。完善綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提升客運(yùn)樞紐服務(wù)水平，大力發(fā)展公共交通，提高交通信息服務(wù)水平。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市發(fā)改局、財(cái)政局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、國(guó)土資源局、水務(wù)局、公路局、港務(wù)局、航鐵辦及各縣、區(qū)政府等配合）
（2）構(gòu)建清潔安全的能源保障體系。加快電網(wǎng)建設(shè)和改造，加快油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（市發(fā)改局牽頭，市經(jīng)信局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、交通運(yùn)輸局、公用事業(yè)局、惠州供電局、城市燃?xì)獍l(fā)展公司及相關(guān)縣、區(qū)政府等配合）
（3）構(gòu)建安全和諧的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。提高城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)能力，確保城鄉(xiāng)供水安全，提升水資源可持續(xù)利用保障能力。（市水務(wù)局牽頭，市發(fā)改局、財(cái)政局、國(guó)土資源局及有關(guān)縣、區(qū)政府等配合）
（4）構(gòu)建便捷共享的信息網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)"三網(wǎng)融合"建設(shè)，推進(jìn)無(wú)線城市建設(shè)，完善電子政務(wù)暢通工程，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。（市經(jīng)信局牽頭，市文化廣電新聞出版局、惠州廣電傳媒集團(tuán)、廣東省廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司惠州分公司、中國(guó)電信惠州分公司、中國(guó)移動(dòng)惠州分公司、中國(guó)聯(lián)通惠州分公司等配合）
6．以提升城鎮(zhèn)化水平為重點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
（1）集中力量建設(shè)中心鎮(zhèn)和專業(yè)鎮(zhèn)。（市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局牽頭，市科技局，各縣、區(qū)政府等配合）
（2）提高城市化現(xiàn)代化水平。加快組團(tuán)式山水生態(tài)城市建設(shè)，完善城市功能，提高城市管理水平。（市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局牽頭）
（3）推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍管理。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、公安局及各縣、區(qū)政府等配合）
7．以優(yōu)化區(qū)域空間布局為重點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
（1）促進(jìn)市域內(nèi)部一體化發(fā)展。推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，推進(jìn)縣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)"環(huán)大亞灣經(jīng)濟(jì)區(qū)"。（市發(fā)改局牽頭，市財(cái)政局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局及各縣、區(qū)政府等配合）
（2）積極融入珠三角一體化發(fā)展。積極構(gòu)建"深莞惠"經(jīng)濟(jì)圈，深入落實(shí)珠三角一體化五個(gè)規(guī)劃。（市發(fā)改局牽頭，市經(jīng)信局、科技局、環(huán)保局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、財(cái)政局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局等配合）
（3）推進(jìn)與港澳臺(tái)地區(qū)更緊密合作。（市港澳辦牽頭，市臺(tái)辦、發(fā)改局、經(jīng)信局等配合）
8．以環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約為重點(diǎn)，努力建設(shè)低碳惠州。
（1）加強(qiáng)環(huán)境污染綜合防治。強(qiáng)化工業(yè)污染防治，加強(qiáng)水污染防治，推進(jìn)大氣污染防治，加強(qiáng)固體廢物處理處置，強(qiáng)化海域環(huán)境綜合治理，提升環(huán)境監(jiān)管水平。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局、水務(wù)局、海洋漁業(yè)局、環(huán)衛(wèi)局等配合）
（2）加強(qiáng)節(jié)能減排和資源綜合利用。繼續(xù)深入推進(jìn)節(jié)能減排，加強(qiáng)資源節(jié)約和管理，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。（市經(jīng)信局、國(guó)土資源局牽頭，市發(fā)改局、交通運(yùn)輸局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、環(huán)保局、水務(wù)局、林業(yè)局及各縣、區(qū)政府等配合）
（3）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。（市環(huán)保局牽頭，市海洋漁業(yè)局、林業(yè)局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、國(guó)土資源局等配合）
9．以提升文化軟實(shí)力為重點(diǎn)，努力建設(shè)文化惠州。
（1）健全公共文化服務(wù)體系。全面加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展文化惠民活動(dòng)，增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。（市文化廣電新聞出版局牽頭，市委宣傳部、國(guó)文辦、文聯(lián)、國(guó)土資源局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、體育局、廣東省廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司惠州分公司、財(cái)政局及各縣、區(qū)政府等配合）
（2）加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)，培育現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，深化文化體制改革。（市委宣傳部、市文化廣電新聞出版局牽頭，市發(fā)改局、財(cái)政局、旅游局、惠州報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)、惠州廣電傳媒集團(tuán)、新華書(shū)店等配合）
（3）提升惠州文化形象。積極推進(jìn)國(guó)家級(jí)歷史文化名城創(chuàng)建工作，培育惠州人文精神，鞏固提升文明城市創(chuàng)建成果。（市委宣傳部牽頭，市文化廣電新聞出版局、文明工作局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、園林局、旅游局、教育局、財(cái)政局、宗教事務(wù)局、社科聯(lián)、文聯(lián)等配合）
（4）發(fā)展體育事業(yè)。（市體育局牽頭）
10．以深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革為重點(diǎn)，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。
（1）深化行政管理體制改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)富縣強(qiáng)鎮(zhèn)和簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。（市發(fā)改局牽頭，市編辦、人力資源和社會(huì)保障局等配合）
（2）深化經(jīng)濟(jì)體制改革。深化財(cái)政體制改革，加快投資管理體制改革，推動(dòng)金融體制改革創(chuàng)新，完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革。（市發(fā)改局牽頭，市財(cái)政局、經(jīng)信局、金融工作局、國(guó)資委、物價(jià)局、環(huán)保局、法制局等配合）
（3）深化社會(huì)管理體制改革。創(chuàng)新社會(huì)管理方式，強(qiáng)化社會(huì)組織作用。（市民政局牽頭，市公安局、人口計(jì)生局、人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局、教育局、信訪局、法制局等配合）
（4）加強(qiáng)民主法制建設(shè)。著力構(gòu)建法治政府，營(yíng)造良好的法治環(huán)境，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。（市依法治市辦牽頭，市法制局、司法局、公安局、民政局、總工會(huì)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、僑聯(lián)、殘聯(lián)、團(tuán)委等配合）
（5）加強(qiáng)廉政建設(shè)。（市紀(jì)委監(jiān)察局牽頭）
三、工作要求
（一）強(qiáng)化組織實(shí)施。各縣、區(qū)及各部門(mén)要以《綱要》為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，精心部署，周密安排，層層抓好落實(shí)。
1．監(jiān)測(cè)落實(shí)主要指標(biāo)的責(zé)任單位要按照工作分工，2012年4月前完成該項(xiàng)指標(biāo)"十二五"期間年度實(shí)施計(jì)劃的制訂，研究提出確保計(jì)劃完成的工作措施。城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、單位GDP能耗降低、耕地保有量、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放總量減少、主要污染物排放總量累計(jì)減少等指標(biāo)要分解到縣、區(qū)。各縣、區(qū)根據(jù)市下達(dá)的任務(wù)，制訂這些指標(biāo)在"十二五"期間的年度計(jì)劃，提出落實(shí)計(jì)劃的具體工作措施。
2．主要任務(wù)的牽頭單位要按照工作分工，2012年4月前完成工作計(jì)劃的制訂，明確工作任務(wù)和完成時(shí)限，研究提出切實(shí)可行的實(shí)施意見(jiàn)。
3．各縣、區(qū)及各部門(mén)要增強(qiáng)全局觀念，認(rèn)真履行職責(zé)，真抓實(shí)干，形成合力，共同推進(jìn)《綱要》實(shí)施。涉及多個(gè)部門(mén)的工作任務(wù)，牽頭部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，其它部門(mén)要積極參與，支持和配合牽頭部門(mén)做好相關(guān)工作，確保各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成。監(jiān)測(cè)落實(shí)主要指標(biāo)的責(zé)任單位和主要任務(wù)的牽頭單位于2012年4月底前將相關(guān)實(shí)施計(jì)劃和工作計(jì)劃送市發(fā)改局備案。
（二）加強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估。監(jiān)測(cè)落實(shí)主要指標(biāo)的責(zé)任單位和主要任務(wù)的牽頭單位要對(duì)《綱要》落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，注意研究新情況，解決新問(wèn)題，及時(shí)報(bào)告落實(shí)《綱要》的進(jìn)展情況。各縣、區(qū)和各牽頭單位要在每年2月中旬前將上一年度落實(shí)《綱要》主要目標(biāo)和任務(wù)的情況報(bào)市發(fā)改局。在《綱要》實(shí)施的中期階段，市發(fā)改局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，組織開(kāi)展中期評(píng)估，提出評(píng)估報(bào)告報(bào)市政府。
（三）做好督查工作。市發(fā)改局要依據(jù)《綱要》，結(jié)合市委市政府的重大部署，每年提出規(guī)劃實(shí)施督查專題，各牽頭單位要積極配合做好專題督查工作。
惠州市人民政府辦公室
二〇一一年十月二十一日
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