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　　目     錄

　　惠州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要
　　（2011年2月25日市十屆人大六次會(huì)議審議批準(zhǔn)）…………………………………………3

惠州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

　　（2011年2月25日市十屆人大六次會(huì)議審議批準(zhǔn)）

　　目   錄

　　第一章  發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境…………………………………………………7
　　第一節(jié)  發(fā)展基礎(chǔ)……………………………………………………………7
　　第二節(jié)  發(fā)展環(huán)境 …………………………………………………………12
　　（一）宏觀背景 …………………………………………………………12
　　（二）發(fā)展機(jī)遇 …………………………………………………………13
　　（三）面臨挑戰(zhàn) …………………………………………………………14
　　第二章  指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo) ………………………………………………15
　　第一節(jié)  指導(dǎo)思想 …………………………………………………………15
　　第二節(jié)  發(fā)展目標(biāo) …………………………………………………………15
　　第三章  主要任務(wù) ……………………………………………………………19
　　第一節(jié)  以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，努力讓惠州人民生活
　　更加幸福 …………………………………………………………19
　　（一）提高教育惠民能力 ………………………………………………19
　　（二）積極擴(kuò)大就業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè) …………………………………………20
　　（三）切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民收入 …………………………………………21
　　（四）健全社會(huì)保障體系 ………………………………………………21
　　（五）提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平 …………………………………………22
　　（六）提升人口管理和服務(wù)水平 ………………………………………24
　　（七）構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系 ………………………………………………25
　　（八）保障公共安全 ……………………………………………………25
　　第二節(jié)  以建設(shè)八大基地為重點(diǎn)，努力提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力 ………………26
　　（一）建設(shè)八大基地 ……………………………………………………27
　　（二）提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力 …………………………………………………31
　　第三節(jié)  以提升自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，努力建設(shè)創(chuàng)新惠州 ……………32
　　（一）提升科技創(chuàng)新能力 ………………………………………………32
　　（二）完善創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境 ………………………………………………34
　　（三）加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè) ………………………………………34
　　第四節(jié)  以擴(kuò)大內(nèi)需和轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式為重點(diǎn)，積極調(diào)整優(yōu)化
　　需求結(jié)構(gòu) …………………………………………………………34
　　（一）切實(shí)促進(jìn)居民消費(fèi) ………………………………………………35
　　（二）積極開拓內(nèi)銷市場(chǎng) ………………………………………………35
　　（三）有效擴(kuò)大投資需求 ………………………………………………35
　　（四）轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式 ……………………………………………36
　　第五節(jié)  以提高基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力為重點(diǎn)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化 ……37
　　（一）構(gòu)建開放快捷的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系 ………………………37
　　（二）構(gòu)建清潔安全的能源保障體系 …………………………………38
　　（三）構(gòu)建安全和諧的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系 ……………………………39
　　（四）構(gòu)建便捷共享的信息網(wǎng)絡(luò)體系 …………………………………39
　　第六節(jié)  以提升城鎮(zhèn)化水平為重點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 ……………40
　　（一）集中力量建設(shè)中心鎮(zhèn)和專業(yè)鎮(zhèn) …………………………………40
　　（二）提高城市化現(xiàn)代化水平 …………………………………………41
　　（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理一體化 …………………………………41
　　第七節(jié)  以優(yōu)化區(qū)域空間布局為重點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 ……………42
　　（一）促進(jìn)市域內(nèi)部一體化發(fā)展 ………………………………………42
　　（二）積極融入珠三角一體化發(fā)展 ……………………………………43
　　（三）推進(jìn)與港澳臺(tái)地區(qū)更緊密合作 …………………………………43
　　第八節(jié)  以環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約為重點(diǎn)，努力建設(shè)低碳惠州 …………44
　　（一）加強(qiáng)環(huán)境污染綜合防治 …………………………………………44
　　（二）加強(qiáng)節(jié)能減排和資源綜合利用 …………………………………45
　　（三）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè) ……………………………………………………46
　　第九節(jié)  以提升文化軟實(shí)力為重點(diǎn)，努力建設(shè)文化惠州 ………………47
　　（一）健全公共文化服務(wù)體系 …………………………………………47
　　（二）加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè) ………………………………………………48
　　（三）提升惠州文化形象 ………………………………………………48
　　（四）發(fā)展體育事業(yè) ……………………………………………………49
　　第十節(jié)  以深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革為重點(diǎn)，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新 ……………50
　　（一）深化行政管理體制改革 …………………………………………50
　　（二）深化經(jīng)濟(jì)體制改革 ………………………………………………50
　　（三）深化社會(huì)管理體制改革 …………………………………………51
　　（四）加強(qiáng)民主法制建設(shè) ………………………………………………52
　　（五）加強(qiáng)廉政建設(shè) ……………………………………………………52
　　第四章  保障措施 ……………………………………………………………53
　　第一節(jié)  健全規(guī)劃管理體制 ……………………………………………53
　　第二節(jié)  強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐 ……………………………………………54
　　第三節(jié)  建立分類實(shí)施機(jī)制 ……………………………………………55
　　第四節(jié)  完善經(jīng)濟(jì)政策 …………………………………………………55
　　附表：惠州市"十二五"規(guī)劃重大項(xiàng)目表（略）…………………………57

　　"十二五"時(shí)期（20ll-2015年），是惠州深入實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《珠三角規(guī)劃綱要》）、加快融入珠三角一體化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是在更高標(biāo)準(zhǔn)上建設(shè)科學(xué)發(fā)展惠民之州的重要時(shí)期，科學(xué)編制和有效實(shí)施"十二五"規(guī)劃，對(duì)惠州加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、升華惠民之州、建設(shè)幸福惠州、率先建成全面小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有十分重大的意義。
　　本綱要根據(jù)《珠三角規(guī)劃綱要》和《中共惠州市委關(guān)于制定惠州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

　　第一章  發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境

　　第一節(jié)  發(fā)展基礎(chǔ)
　　"十一五"時(shí)期是惠州經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的時(shí)期。全市人民堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，解放思想、銳意進(jìn)取，成功克服罕見的冰雪、洪澇災(zāi)害影響，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就，"十一五"規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)完成良好，為"十二五"進(jìn)一步發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　--經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)五年翻一番目標(biāo)。2010年全市生產(chǎn)總值達(dá)到1730億元，比2005年翻一番，"十一五"年均增長(zhǎng)15.4%；人均生產(chǎn)總值43400元，超過(guò)6000美元（按1:6.6計(jì)），"十一五"年均增長(zhǎng)13.5%；2010年全市稅收總收入467億元，財(cái)政一般預(yù)算收入131億元，"十一五"年均分別增長(zhǎng)25.6%和30.5%。財(cái)政一般預(yù)算收入由全省第8位上升到第6位。
　　--經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)"兩個(gè)轉(zhuǎn)變"。工業(yè)由輕型化向適度重型化轉(zhuǎn)變。2010年規(guī)模以上重工業(yè)增加值比重達(dá)到75%，比2005年上升25.6個(gè)百分點(diǎn)。中海殼牌95萬(wàn)噸乙烯/年、中海油1200萬(wàn)噸煉油/年項(xiàng)目建成投產(chǎn)，石化行業(yè)崛起為新興支柱產(chǎn)業(yè)。2010年石化行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值303億元，占規(guī)模以上工業(yè)的36.7%，超過(guò)電子行業(yè)2.7個(gè)百分點(diǎn)，改變了近15年來(lái)電子工業(yè)一枝獨(dú)秀的局面。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由投資、出口主導(dǎo)型向三大需求協(xié)調(diào)拉動(dòng)型轉(zhuǎn)變。2010年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)出口分別達(dá)到894億元、582.5億元、202.3億美元，"十一五"年均分別增長(zhǎng)18.3%、18.3%和13.7%。工業(yè)品內(nèi)銷比重由2005年的32%增加到2010年的59.7%。
　　--城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。財(cái)政投入向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村拓展、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。農(nóng)村"三清三化"注1、"五改五建"注2等系列工程有序?qū)嵤?360公里通行政村公路硬底化改造任務(wù)全面完成，農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)"三個(gè)100%"注3；建成農(nóng)村飲水安全工程129宗，解決36.7萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題；改造農(nóng)村貧困危房10655戶；行政村全部實(shí)現(xiàn)"一村一衛(wèi)生站一醫(yī)生"，部分經(jīng)濟(jì)條件較好的村配備有護(hù)士；社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；城鄉(xiāng)九年免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)施；農(nóng)村"一保五難"問(wèn)題基本解決。"南進(jìn)北拓、東西伸延"城市發(fā)展戰(zhàn)略全面實(shí)施，"雙宜"城市建設(shè)成效顯著，惠州以全國(guó)地級(jí)市總分第一的成績(jī)榮獲"全國(guó)文明城市"稱號(hào)。《珠三角規(guī)劃綱要》深入實(shí)施，"深莞惠"交通對(duì)接、聯(lián)合治污、產(chǎn)業(yè)合作等一大批項(xiàng)目有序?qū)嵤谐蜂N10個(gè)政府還貸公路收費(fèi)站、10個(gè)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)站。惠州加快融入珠三角一體化。對(duì)口支援汶川三江鄉(xiāng)災(zāi)后恢復(fù)重建整鄉(xiāng)推進(jìn)三年任務(wù)一年完成。
　　--基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。綜合交通運(yùn)輸能力顯著增強(qiáng)。惠大鐵路二期進(jìn)港線建成通車。潮莞高速公路惠州段、惠深沿海高速公路建成通車，新增高速公路通車?yán)锍?7.4公里。廈深鐵路惠州段、莞惠城際軌道惠州段、惠州港國(guó)際集裝箱碼頭等工程按計(jì)劃實(shí)施。2010年底，全市公路通車?yán)锍?1000公里，比"十五"期末增加3642公里；沿海港口總吞吐能力達(dá)9200萬(wàn)噸，比"十五"期末增加5900萬(wàn)噸。電源電網(wǎng)建設(shè)加快，國(guó)華大亞灣熱電、惠州抽水蓄能電站#1-#5機(jī)組、平海電廠#1、#2機(jī)組建成投產(chǎn)或試運(yùn)行，五年新增發(fā)電裝機(jī)容量532萬(wàn)千瓦，新增110千伏及以上變電站36座，新增變電容量796.6萬(wàn)千伏安。水利設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)。惠州東江水利樞紐建成，惠州大堤（南堤、北堤）除險(xiǎn)加固任務(wù)完成，五年完成水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程182宗，完成主要江海堤圍加固90公里，治理水土流失134.1平方公里，建成三防指揮調(diào)度中心及指揮信息系統(tǒng)、預(yù)警通信系統(tǒng)，重點(diǎn)水利工程實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控。惠城區(qū)市區(qū)防洪基本達(dá)到100年一遇標(biāo)準(zhǔn)，其他各縣（區(qū)）縣城和城區(qū)防洪基本達(dá)到50年一遇（惠東縣城為20年一遇）標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)和縣城治澇標(biāo)準(zhǔn)均達(dá)到10年一遇24小時(shí)暴雨徑流量1天排干。
　　--綠色生態(tài)惠州建設(shè)初見成效。建立國(guó)家、省、市三級(jí)自然保護(hù)區(qū)45個(gè)，面積2295.74平方公里；建成省級(jí)生態(tài)示范村鎮(zhèn)(園)9個(gè)、市級(jí)生態(tài)示范村鎮(zhèn)（園）43個(gè)。（注1："三清三化"，清污水、清淤泥、清路障，衛(wèi)生潔化、家庭美化、環(huán)境綠化。注2："五改五建"，改路、改水、改房、改廁、改灶，建文化室、建衛(wèi)生站、造風(fēng)景林、建客運(yùn)站點(diǎn)、建垃圾收集點(diǎn)。注3："三個(gè)100%"，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站或招呼站建有率100%，有通客車條件的行政村100%建有候車亭、100%通客車。）森林覆蓋率59.6%，城市人均公共綠地面積15.21平方米，獲評(píng)廣東省林業(yè)生態(tài)市。五年累計(jì)淘汰落后水泥產(chǎn)能488萬(wàn)噸，關(guān)停落后鋼鐵產(chǎn)能110萬(wàn)噸、小火電25萬(wàn)千瓦；新建成污水處理廠24座，新增污水處理能力72.65萬(wàn)噸/日，在全省率先實(shí)現(xiàn)"一個(gè)縣區(qū)一個(gè)污水處理廠"目標(biāo)。新建成危險(xiǎn)廢物綜合處理中心1座、垃圾處理廠1座，新增危險(xiǎn)廢物處理能力5萬(wàn)噸/年，新增垃圾處理能力800噸/日。城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率和城鎮(zhèn)生活污水處理率分別達(dá)到61%和70%，二氧化硫排放量、化學(xué)需氧量排放量等約束性指標(biāo)如期完成。空氣質(zhì)量常年達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，東江干流惠州段水質(zhì)穩(wěn)定保持地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，西湖水質(zhì)明顯改善，惠州連續(xù)多年在全省環(huán)保責(zé)任考核中名列前茅。
　　--社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步。科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。2010年，全市有省級(jí)以上工程技術(shù)研發(fā)中心33家，比2005年增加24家；科技進(jìn)步對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)到56%，比2005年上升3.9個(gè)百分點(diǎn)；惠州連續(xù)三次獲得"全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市"稱號(hào)。九年免費(fèi)義務(wù)教育、普及高中階段教育、創(chuàng)建省教育強(qiáng)市三大目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。幼兒、學(xué)前教育健康發(fā)展，職業(yè)教育、高等教育穩(wěn)步提升。教師待遇實(shí)現(xiàn)"兩持平"注4。公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善。市第一人民醫(yī)院建成投入使用，市第一婦幼保健院建成。6個(gè)縣級(jí)以上醫(yī)院傳染病區(qū)改造、73個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造基本完成。建成農(nóng)村衛(wèi)生站1052間、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和衛(wèi)生站59間，基層衛(wèi)生服務(wù)站覆蓋率達(dá)到100%。衛(wèi)生監(jiān)督管理、疾病控制、預(yù)防保健、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)、健康教育等工作扎實(shí)有效開展，老齡工作再上新臺(tái)階。人口與計(jì)劃生育工作連續(xù)15年獲評(píng)全省先進(jìn)。"兩館兩中心"注5等一批公共文化設(shè)施相繼落成，城鄉(xiāng)文化生活更加豐富。成功承辦第13屆省運(yùn)會(huì)。
　　--體制改革進(jìn)一步深化。法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。"萬(wàn)眾評(píng)公務(wù)"、"行風(fēng)熱線"、"網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政"活動(dòng)深入開展，專家咨詢論證、社會(huì)公示和社會(huì)聽證等制度進(jìn)一步完善。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革完成，市政府工作部門由35個(gè)調(diào)整為32個(gè)。行政審批制度改革繼續(xù)深化。市直行政審批事項(xiàng)由573項(xiàng)減少到223項(xiàng)，在全省率先實(shí)現(xiàn)市級(jí)政府部門行政許可"零收費(fèi)"。市行政服務(wù)中心建成投入使用，"一站式"網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)啟用，行政效能實(shí)現(xiàn)大提速。投融資體制改革步伐加快，社會(huì)投資項(xiàng)目全部實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制；政府投資項(xiàng)目穩(wěn)步推行代建制。富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革積極推進(jìn)，仲愷高新區(qū)實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)一步深化。農(nóng)民住宅核發(fā)"兩證"注6工作率先在全國(guó)鋪開，集體林權(quán)制度改革成為全省試點(diǎn)。文化體制改革和新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。（注4："兩持平"，指縣（區(qū)）內(nèi)教師待遇與公務(wù)員待遇基本持平, 鄉(xiāng)村教師待遇與城市教師待遇基本持平。注5："兩館兩中心"，指市科技館、博物館、文化藝術(shù)中心、會(huì)展中心。注6："兩證"，指集體土地使用證、房屋所有權(quán)證。）
　　--人民生活進(jìn)一步改善。2010年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到23565元、9077元，"十一五"年均分別增長(zhǎng)9.6%和14.1%，城鄉(xiāng)居民收入比由2005年的3.17:1縮小到2010年的2.60:1。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，"十一五"期間新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位31.69萬(wàn)個(gè)，完成15.47萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力免費(fèi)技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力23.15萬(wàn)人，期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.2%。社會(huì)保障制度建設(shè)更加完善。率先在全省實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療"三網(wǎng)合一"；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)的116.5%，近萬(wàn)名農(nóng)村獨(dú)生子女和純生二女結(jié)扎夫婦、22萬(wàn)名被征地農(nóng)民納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)開展試點(diǎn)。8.1萬(wàn)低收入居民最低生活保障實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的"應(yīng)保盡保"。建成保障性住房7643套。"平安惠州"建設(shè)成效明顯，惠州首次榮獲"全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市"稱號(hào)。

專欄1：惠州市"十一五"規(guī)劃主要目標(biāo)完成情況表 

　　第二節(jié)  發(fā)展環(huán)境
　　"十二五"時(shí)期，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)繼續(xù)發(fā)生深刻變化，惠州發(fā)展既面臨難得的歷史機(jī)遇，也需要應(yīng)對(duì)諸多困難和挑戰(zhàn)。
　　（一）宏觀背景
　　--從全球?qū)用婵矗?quot;十二五"時(shí)期，世界總體上處于國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后戰(zhàn)略調(diào)整的關(guān)鍵階段。全球經(jīng)濟(jì)將面臨一個(gè)中低速的增長(zhǎng)環(huán)境，在增長(zhǎng)方式上，以美國(guó)等為代表的過(guò)度消費(fèi)模式和以中國(guó)等為代表的出口導(dǎo)向型模式將面臨調(diào)整。經(jīng)濟(jì)全球化將繼續(xù)深入，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的跨國(guó)轉(zhuǎn)移步伐進(jìn)一步加快。氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問(wèn)題更加突出，以綠色、低碳為主題的科技競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)革命，既為提高自主創(chuàng)新能力和搶占未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)創(chuàng)造了機(jī)遇，也對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)提出了更高要求。此外，國(guó)際貿(mào)易、新能源產(chǎn)業(yè)、國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩等方面在短期內(nèi)都會(huì)影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位會(huì)上升，在國(guó)際事務(wù)和地區(qū)事務(wù)中會(huì)發(fā)揮更加重要的作用。
　　--從國(guó)家層面看："十二五"時(shí)期，是我國(guó)積極適應(yīng)國(guó)際發(fā)展環(huán)境新變化、妥善應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)展新挑戰(zhàn)、全面落實(shí)建設(shè)小康社會(huì)新要求的五年。我國(guó)整體上仍舊處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段，國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)雖然對(duì)我國(guó)產(chǎn)生了較大影響，但不會(huì)改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢(shì)。從政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性來(lái)看，調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需和防通脹仍是主基調(diào)，國(guó)家將以更加靈活的調(diào)控政策來(lái)應(yīng)對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的諸多不確定性，進(jìn)一步強(qiáng)化"擴(kuò)內(nèi)需"，特別是"擴(kuò)消費(fèi)"目標(biāo)，以此提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
　　--從全省層面看："十二五"時(shí)期，是我省努力當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧排頭兵，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)的重要時(shí)期。《珠三角規(guī)劃綱要》深入實(shí)施，"科學(xué)發(fā)展，先行先試"成為新時(shí)期廣東改革發(fā)展的寶貴精神財(cái)富和新的動(dòng)力源泉。我省處于工業(yè)化中后期階段，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化繼續(xù)深入發(fā)展，為全省發(fā)展轉(zhuǎn)型開創(chuàng)了新的前景，也提出了新的要求。
　　（二）發(fā)展機(jī)遇
　　--總體有利的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)為我市持續(xù)發(fā)展提供了相對(duì)穩(wěn)定的外部環(huán)境。和平、發(fā)展與合作仍然是主要潮流，世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移持續(xù)深化，科技創(chuàng)新孕育新突破，新興經(jīng)濟(jì)體逐步崛起，這將為我市加快利用國(guó)際創(chuàng)新資源，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)提供發(fā)展契機(jī)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好，社會(huì)政治穩(wěn)定，國(guó)際地位穩(wěn)步提升，為我市進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了良好的國(guó)內(nèi)環(huán)境；工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，為我市拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供了新的空間。
　　--重大政策的實(shí)施為我市持續(xù)發(fā)展注入了新的活力。"十一五"后期，十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃全面實(shí)施，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》出臺(tái)，《珠三角規(guī)劃綱要》深入落實(shí)，珠三角一體化建設(shè)將加快推進(jìn)，粵港、粵澳合作框架協(xié)議的簽署和落實(shí)，海峽兩岸"大三通"全面啟動(dòng)，"十二五"期間，國(guó)家將圍繞擴(kuò)內(nèi)需促轉(zhuǎn)型的發(fā)展思路，加大擴(kuò)內(nèi)需特別是促消費(fèi)的力度，這一系列重大政策的實(shí)施，有利于我市從國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、從區(qū)域合作中挖掘和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
　　--改革開放三十年的積累為我市持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。改革開放以來(lái)，我市充分發(fā)揮區(qū)位、資源、人文等優(yōu)勢(shì)，在積極發(fā)展外源型經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，努力爭(zhēng)取大型項(xiàng)目落戶，在石化、電子等行業(yè)形成了比較扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，企業(yè)自主創(chuàng)新能力提高，大項(xiàng)目帶動(dòng)效應(yīng)增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，市場(chǎng)化程度提高，政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力增強(qiáng)。
　　（三）面臨挑戰(zhàn)
　　--資源環(huán)境約束加劇。"十二五"時(shí)期，我國(guó)不僅要面臨來(lái)自國(guó)際社會(huì)要求節(jié)能減排的壓力，也要面對(duì)自身實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的壓力，必將采取更為嚴(yán)格的資源環(huán)境約束機(jī)制，土地、環(huán)保等指標(biāo)的控制將更加嚴(yán)格。而"十二五"時(shí)期，正是我市重化工業(yè)和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)時(shí)期，工業(yè)項(xiàng)目的落地和城鄉(xiāng)建設(shè)的推進(jìn)，都將面臨更大的資源制約和環(huán)境壓力。
　　--外向型經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在金融危機(jī)沖擊下，國(guó)際市場(chǎng)需求大幅萎縮，貿(mào)易摩擦增多，投資下滑，投資和貿(mào)易保護(hù)主義加劇，且有向匯率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及低碳與環(huán)保節(jié)能等領(lǐng)域延伸的趨勢(shì)。我市外向型經(jīng)濟(jì)比重大，出口商品單一且附加值不高，出口市場(chǎng)主要集中在香港、歐盟和美國(guó)，利用外資結(jié)構(gòu)不平衡、質(zhì)量不高，外向帶動(dòng)模式將面臨更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
　　--區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局正在發(fā)生深刻調(diào)整，長(zhǎng)三角、環(huán)渤海灣地區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)等，各區(qū)域爭(zhēng)相加快發(fā)展，區(qū)域之間資金、項(xiàng)目、人才等競(jìng)爭(zhēng)加劇。隨著珠三角"三大經(jīng)濟(jì)圈"注7的推進(jìn)，來(lái)自"廣佛肇"、"珠中江"的競(jìng)爭(zhēng)也將更加激烈，江門、湛江等兄弟城市發(fā)展勢(shì)頭迅猛，惠州面臨著不進(jìn)則退的巨大壓力。
　　--自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨諸多難題。產(chǎn)業(yè)層次總體偏低，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，制造業(yè)多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)品附加值不高，自主創(chuàng)新能力總體不強(qiáng)；縣、區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，縣域與市區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)差距拉大；地方財(cái)力不足，社會(huì)和民生領(lǐng)域還存在較多薄弱環(huán)節(jié)；城鄉(xiāng)二元體制尚未打破，社會(huì)管理體制還不能適應(yīng)社會(huì)公共服務(wù)需求；人們對(duì)社會(huì)公平正義、社會(huì)保障等公共服務(wù)方面的要求將越來(lái)越強(qiáng)烈，社會(huì)利益格局越來(lái)越呈現(xiàn)出多元化、多樣化趨勢(shì)；老齡人口的快速增長(zhǎng)等。這些都是我市"十二五"發(fā)展的難點(diǎn)。（注7：“三大經(jīng)濟(jì)圈”，指廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈、深莞惠經(jīng)濟(jì)圈、珠中江經(jīng)濟(jì)圈。）
　　展望"十二五"時(shí)期，惠州站在新的歷史起點(diǎn)上，面臨著新形勢(shì)、新任務(wù)，全市上下要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)，開拓視野，更新思路，抓住新機(jī)遇，適應(yīng)新環(huán)境，有效化解各種矛盾，追求新發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)新的跨越。

　　第二章  指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

　　第一節(jié)  指導(dǎo)思想
　　"十二五"期間我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以"加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，升華惠民之州"為核心，進(jìn)一步解放思想，先行先試，大力實(shí)施"內(nèi)生發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展"五大戰(zhàn)略，全面落實(shí)《珠三角規(guī)劃綱要》，建設(shè)幸福惠州，推動(dòng)率先建成全面小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展，為廣東當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧排頭兵多作貢獻(xiàn)。
　　第二節(jié)  發(fā)展目標(biāo)
　　到2015年，全市經(jīng)濟(jì)總量比"十一五"期末增加1000億元以上，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，整體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量明顯提高。創(chuàng)新惠州、低碳惠州、文化惠州、和諧惠州建設(shè)成效顯著，惠民之州建設(shè)取得重大進(jìn)展，人民生活更加幸福，群眾的幸福感和滿意度普遍提升。
　　--經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%以上，到2015年達(dá)到2786億元（2010年價(jià)，下同）；人均生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%以上，到2015年達(dá)到56790元左右。價(jià)格總水平保持穩(wěn)定。
　　--經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級(jí)。服務(wù)業(yè)比重達(dá)到36%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到8.5%。內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式初步形成。自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，深莞惠經(jīng)濟(jì)深度融合，惠州與珠三角其他城市基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化。
　　--社會(huì)民生全面進(jìn)步。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)10%以上。科技、教育、民政、勞動(dòng)就業(yè)、文化、衛(wèi)生、體育、人口計(jì)生等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，高中階段教育毛入學(xué)率保持在90%以上，社會(huì)保障水平不斷提升，初步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。社會(huì)主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。力爭(zhēng)成為全國(guó)文明城市標(biāo)兵。
　　--生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，資源效率和環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提高，人居環(huán)境明顯改善，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，單位GDP能耗、二氧化碳排放、主要污染物排放總量控制在省下達(dá)目標(biāo)內(nèi)，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到85%，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到85%，森林覆蓋率達(dá)到62.2%，耕地保有量保持143384公頃，城市人均公園綠地面積達(dá)到12.3平方米。
　　--改革開放不斷深化。行政管理、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理等領(lǐng)域的改革和制度建設(shè)取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善。政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局逐步形成，民主法制水平穩(wěn)步提升。外經(jīng)貿(mào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
　　到2020年，全市經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到5000億元左右，人均生產(chǎn)總值超過(guò)全省平均水平；建成世界級(jí)石油化工產(chǎn)業(yè)基地，國(guó)家級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)基地，粵港澳地區(qū)旅游休閑度假基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，廣東省清潔能源生產(chǎn)基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)基地；率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

專欄2：惠州市"十二五"經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)規(guī)劃目標(biāo)表
　

　　第三章  主要任務(wù)

　　圍繞上述奮斗目標(biāo)，"十二五"期間，要努力完成十項(xiàng)主要任務(wù)。
　　第一節(jié)  以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，努力讓惠州人民生活更加幸福
　　大力實(shí)施和諧發(fā)展戰(zhàn)略，以升華惠民之州、建設(shè)幸福惠州為目標(biāo)，繼續(xù)堅(jiān)持民生優(yōu)先的原則，提高公共財(cái)政對(duì)民生的投入，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，健全民主法治，實(shí)現(xiàn)人民幸福安康、社會(huì)和諧進(jìn)步。
　　（一）提高教育惠民能力。
　　--加快普及和提高學(xué)前到高中階段教育。堅(jiān)持"廣覆蓋、保基本、促普及"方針，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，多種形式保證幼兒園學(xué)位。鞏固"普高"成果，推動(dòng)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。完善特殊教育體系，提高殘疾兒童少年受教育水平。力爭(zhēng)從2012年秋季起實(shí)現(xiàn)小學(xué)到高中12年免費(fèi)教育。做好全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展試點(diǎn)，優(yōu)化教育資源配置，深化城鄉(xiāng)教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理，逐步消除大班額現(xiàn)象。普及心理健康教育，推進(jìn)特色校園文化城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。積極穩(wěn)妥解決外來(lái)工子女義務(wù)教育問(wèn)題。到2015年，基本實(shí)現(xiàn)市域義務(wù)教育均衡發(fā)展，全市所有幼兒園均達(dá)到基本辦園標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)到95%；所有高中達(dá)省優(yōu)質(zhì)高中標(biāo)準(zhǔn)，高中階段毛入學(xué)率保持90%以上，適齡殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到97%以上。
　　--發(fā)展壯大職業(yè)技術(shù)教育。圍繞創(chuàng)業(yè)富民目標(biāo)，適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，加快建設(shè)惠州中職新城，建成惠州商貿(mào)旅游高級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、惠州衛(wèi)生高級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、惠州市技師學(xué)院，擴(kuò)建惠州農(nóng)業(yè)學(xué)校。組建惠州職業(yè)教育集團(tuán)，形成中職新城、江北技工教育產(chǎn)業(yè)帶和馬安民辦教育產(chǎn)業(yè)帶三大職教區(qū)域。完善深莞惠三地職業(yè)技能培訓(xùn)體系，健全技能型人才培養(yǎng)機(jī)制，加快推進(jìn)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)和教學(xué)改革工程，逐步擴(kuò)大免費(fèi)中等職業(yè)教育范圍。
　　--提升高等教育發(fā)展水平。充分發(fā)揮惠州學(xué)院、惠州經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)三大功能，增強(qiáng)高校培養(yǎng)人才、創(chuàng)新科技、引領(lǐng)文化、服務(wù)社會(huì)的能力。推動(dòng)惠州商貿(mào)旅游高級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、惠州衛(wèi)生高級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)校發(fā)展高等職業(yè)教育。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與我市高等教育發(fā)展。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)來(lái)惠辦學(xué)。到2015年，全市高等教育毛入學(xué)率達(dá)到45%。
　　--建設(shè)終身教育體系。推進(jìn)教育資源整合與共享，促進(jìn)繼續(xù)教育與基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮惠州市廣播電視大學(xué)在終身教育中的龍頭作用，加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育規(guī)模，開展針對(duì)職業(yè)、生活的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，促進(jìn)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展、職業(yè)教育和普通教育相互溝通、職前教育和職后教育有效銜接，不斷完善終身教育體系。
　　--實(shí)施教育改革創(chuàng)新工程。深化教育教學(xué)改革。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，推進(jìn)"生本教育"中心試驗(yàn)基地建設(shè)，堅(jiān)持德育為先、能力為重，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。創(chuàng)新辦學(xué)體制，義務(wù)教育堅(jiān)持以政府辦學(xué)為主，以社會(huì)力量辦學(xué)為補(bǔ)充，非義務(wù)教育實(shí)行更加靈活、開放、多樣的辦學(xué)體制。創(chuàng)新管理體制，建立以縣級(jí)政府辦學(xué)為主，省、市政府大力扶持的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制；建立健全政府統(tǒng)籌、分級(jí)管理、地方為主、社會(huì)參與的職業(yè)技術(shù)教育管理體制。全面實(shí)施現(xiàn)代學(xué)校制度，促進(jìn)形成依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的辦學(xué)新理念。穩(wěn)步增加教育投入，完善以政府投入為主，多渠道籌資的教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，規(guī)范非義務(wù)教育學(xué)校收費(fèi)制度。到2015年，財(cái)政一般預(yù)算支出中教育支出達(dá)到24%以上。
　　--加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)教師繼續(xù)教育，全面提高教師思想道德素質(zhì)和專業(yè)水平。繼續(xù)實(shí)施"十百千"師資培養(yǎng)計(jì)劃，實(shí)施人民教育家培育工程，開展"名校長(zhǎng)工作室"和"名教師工作室"創(chuàng)立計(jì)劃。優(yōu)化師資均衡配置機(jī)制，開展教師剛性流動(dòng)試點(diǎn)，實(shí)行骨干教師巡教制度，引導(dǎo)、鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村、山區(qū)任教，縮小城鄉(xiāng)師資差距。推進(jìn)義務(wù)教育績(jī)效工資改革，進(jìn)一步鞏固教師待遇"兩持平"成果，完善教師待遇保障機(jī)制，建設(shè)一支較高素質(zhì)師資隊(duì)伍。
　　--建立健全教育資助政策體系。繼續(xù)落實(shí)對(duì)農(nóng)村貧困家庭子女義務(wù)教育階段學(xué)生補(bǔ)助制度，并不斷提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建立健全普通高校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，完善以"獎(jiǎng)、助、補(bǔ)、減"為主體的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)體系，落實(shí)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生國(guó)家助學(xué)金制度以及農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)制度，逐步完善分擔(dān)機(jī)制。
　　（二）積極擴(kuò)大就業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。
　　--建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)促進(jìn)體系。健全市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村四級(jí)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)向基層延伸，確保公共就業(yè)服務(wù)體系覆蓋全市城鄉(xiāng)和所有常住人口。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)施全民技能提升儲(chǔ)備計(jì)劃，構(gòu)建農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)制度，力爭(zhēng)使全市有就業(yè)和培訓(xùn)愿望的勞動(dòng)力至少接受1次技能培訓(xùn)。完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)、安置網(wǎng)、招聘網(wǎng)，加快推動(dòng)本地勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極發(fā)展就業(yè)容量大的中小企業(yè)，增加公共服務(wù)領(lǐng)域的就業(yè)崗位。"十二五"期間，爭(zhēng)取新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位32.5萬(wàn)個(gè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力6.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
　　--建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。發(fā)展一批創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。依托各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，扶持一批勞動(dòng)者經(jīng)過(guò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后成功創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)。實(shí)施創(chuàng)業(yè)培育工程，用好全民創(chuàng)業(yè)扶持資金，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。
　　--加強(qiáng)對(duì)特殊群體的就業(yè)幫扶。健全就業(yè)援助制度，積極開發(fā)公益性崗位，加大對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、大中專畢業(yè)生、"零就業(yè)"家庭、殘疾登記失業(yè)人員和農(nóng)民工群體的就業(yè)幫扶。
　　（三）切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民收入。
　　--多渠道增加農(nóng)民收入。拓寬農(nóng)民增收渠道，建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。提高農(nóng)民職業(yè)技能，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入；完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和價(jià)格形成機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效益，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)民組織化程度，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入；積極落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)保障，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入；推動(dòng)農(nóng)村土地等生產(chǎn)要素流通并參與分配，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)村股份制改革，發(fā)展農(nóng)村理財(cái)服務(wù)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。"十二五"期間，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)10%以上。
　　--穩(wěn)步提高職工收入水平。建立健全包括各類企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工在內(nèi)的工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資分配的指導(dǎo)；以勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制建設(shè)為平臺(tái)，積極推動(dòng)非公有制企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度。規(guī)范企業(yè)工資支付行為，建立工資支付保障機(jī)制，實(shí)施企業(yè)拖欠工資信息發(fā)布制度，維護(hù)勞動(dòng)者獲得合法勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相協(xié)調(diào)的工資增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)行事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度，適度提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員收入水平，逐步縮小與周邊地區(qū)的差距。合理調(diào)節(jié)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員與企業(yè)相當(dāng)人員收入差距。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。"十二五"期間，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%以上。
　　（四）健全社會(huì)保障體系。
　　--完善社會(huì)保障體系。構(gòu)建惠及全民的城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。以農(nóng)民工、非公有制企業(yè)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員及城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、續(xù)接政策，促進(jìn)勞動(dòng)力要素合理流動(dòng)。在推動(dòng)博羅、大亞灣、惠陽(yáng)"新農(nóng)保"試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推行"新農(nóng)保"制度。不斷完善農(nóng)村基層干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村獨(dú)生子女純生二女結(jié)扎夫婦養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，出臺(tái)與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體銜接辦法。提高城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)一體化管理水平，逐步擴(kuò)大基本醫(yī)療和生育保險(xiǎn)的覆蓋面，穩(wěn)步提高基本醫(yī)療和生育保障水平。加強(qiáng)社會(huì)保障制度的銜接，從制度上打破城鄉(xiāng)"二元化"管理模式。加快推進(jìn)社會(huì)保障卡建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)全市社會(huì)保障卡"一卡通"。到2015年，社會(huì)保障制度更具普惠性；本省戶籍二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)98%，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。
　　--健全社會(huì)救助體系和社會(huì)福利體系。完善貧有所濟(jì)、災(zāi)有所救的社會(huì)救助體系，促進(jìn)社會(huì)福利向適度普惠型轉(zhuǎn)變。逐步提高農(nóng)村"五保"、城鎮(zhèn)"三無(wú)"人員、優(yōu)撫對(duì)象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)助范圍。完善醫(yī)療救助制度，全額資助低保、城鎮(zhèn)"三無(wú)"人員、"五保"對(duì)象、經(jīng)市、縣（區(qū)）政府確認(rèn)的其他特殊困難居民及完全喪失或大部分喪失勞動(dòng)能力的殘疾居民等參加居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，積極發(fā)展社會(huì)慈善醫(yī)療救助。推進(jìn)市流浪未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)，保障流浪少年兒童合法權(quán)益。修訂完善4級(jí)災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，建立具備生活救助條件、管理規(guī)范的避災(zāi)場(chǎng)所，提升備災(zāi)工作能力，完善災(zāi)害救助體系，積極促進(jìn)服務(wù)對(duì)象公眾化、運(yùn)營(yíng)方式市場(chǎng)化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化。鼓勵(lì)社會(huì)力量投入社會(huì)福利事業(yè)，拓展社會(huì)志愿服務(wù)，扶持發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)。加快市社會(huì)福利服務(wù)中心建設(shè)，完善市兒童福利院配套設(shè)施，提升孤殘兒童醫(yī)療、康復(fù)、教育等服務(wù)水平。建立孤兒基本保障制度，落實(shí)孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人權(quán)益。加快殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，建立殘疾人托養(yǎng)制度，支持對(duì)0-6歲殘疾兒童免費(fèi)實(shí)施搶救性康復(fù)。
　　--完善保障性住房體系。推進(jìn)形成以廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃住房和住房公積金制度為主的城鎮(zhèn)住房保障體系。通過(guò)新建、改建、收購(gòu)、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等方式，多渠道增加廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃住房供應(yīng)。進(jìn)一步完善保障性住房申請(qǐng)、審核、公示、輪候、復(fù)核、退出制度，建立規(guī)范化的收入、財(cái)產(chǎn)和住房情況審查制度，形成科學(xué)有序、信息共享、辦事高效、公開透明的工作機(jī)制。"十二五"期間集中新建保障性住房56000套，到2015年城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難基本得到解決。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危舊房、泥磚房改造工程和流動(dòng)漁民安居工程，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民改善住房條件。健全住房貨幣分配制度、住房公積金制度，增強(qiáng)住房消費(fèi)能力。
　　（五）提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。
　　--建立覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度。完善以基本醫(yī)療保障為主體、其他醫(yī)療保障和商業(yè)健康保險(xiǎn)為補(bǔ)充、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助為保障底線、覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系。穩(wěn)步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，逐步提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)療保障水平。鞏固和提升社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)一體化水平。到2015年，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到98%，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。
　　--全面實(shí)行國(guó)家基本藥物制度。實(shí)行以省為單位的藥品陽(yáng)光采購(gòu)，執(zhí)行省制定的藥品采購(gòu)價(jià)格和配送費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步統(tǒng)一藥品目錄、藥品配送和藥品結(jié)算。加強(qiáng)用藥指導(dǎo)和監(jiān)管，落實(shí)處方點(diǎn)評(píng)制度。"十二五"期間，全市所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部執(zhí)行國(guó)家基本藥物制度，所有基本藥物全部實(shí)行"零差價(jià)"銷售。
　　--健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。全面建立以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生站為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2015年，縣級(jí)人民醫(yī)院、中醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全部達(dá)到省級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，90%的村衛(wèi)生站達(dá)到省級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)有規(guī)范化的中醫(yī)科、中藥房。以全科醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，完善城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)口支援制度，著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)水平和質(zhì)量。
　　--促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。保障公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)，建立健全疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督和計(jì)劃生育等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力。全面實(shí)施"9+6"公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，逐步擴(kuò)大公共衛(wèi)生服務(wù)范圍。實(shí)施"健康惠州"建設(shè)工程，加強(qiáng)健康教育和健康促進(jìn)，力爭(zhēng)使全市主要健康指標(biāo)達(dá)到全省先進(jìn)水平。廣泛開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。到2015年，兒童"六苗"接種覆蓋率95%以上，甲乙類傳染病患病率控制在250/10萬(wàn)以下；孕產(chǎn)婦死亡率控制在15/10萬(wàn)以下，嬰兒死亡率控制在5‰以下；創(chuàng)建"二甲"中醫(yī)院3間。
　　--穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革。積極探索公立醫(yī)院政事分開、管辦分開的有效形式，完善醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、醫(yī)藥價(jià)格形成機(jī)制改革。發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院、中醫(yī)科、中藥房建設(shè)，構(gòu)建以市中醫(yī)院、縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科、村衛(wèi)生站為主體的中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批重點(diǎn)中醫(yī)（中西醫(yī)結(jié)合）專科項(xiàng)目，加快推進(jìn)"治未病"健康工程。推行人員聘用制度和崗位設(shè)置管理制度。完善分配激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行崗位績(jī)效工資制度。建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度。穩(wěn)步開展注冊(cè)醫(yī)師多地點(diǎn)執(zhí)業(yè)試點(diǎn)。逐步實(shí)施以服務(wù)收費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)助為主的補(bǔ)償機(jī)制。
　　--優(yōu)化衛(wèi)生資源配置。優(yōu)化公立醫(yī)院布局和結(jié)構(gòu)，按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃合理確定公立醫(yī)院數(shù)量、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和空間布局，完成市中心人民醫(yī)院改擴(kuò)建工程、市中醫(yī)醫(yī)院新院建設(shè)工程，加強(qiáng)縣醫(yī)院和區(qū)級(jí)醫(yī)院的能力建設(shè)。改革基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)模式，建立分級(jí)診療和雙向轉(zhuǎn)診制度，逐步實(shí)現(xiàn)"小病在社區(qū)、大病到醫(yī)院"的就醫(yī)模式。建立便捷的應(yīng)急救治和轉(zhuǎn)診網(wǎng)絡(luò)，在全市范圍內(nèi)形成三級(jí)醫(yī)院兩個(gè)半小時(shí)服務(wù)圈、二級(jí)醫(yī)院一個(gè)半小時(shí)服務(wù)圈、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)15分鐘服務(wù)圈。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步拓展與港澳醫(yī)療合作，促進(jìn)形成多元化辦醫(yī)格局。到2015年，全市每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)不低于2人、注冊(cè)護(hù)士數(shù)不低于2人、床位數(shù)不低于3張，民營(yíng)（外資）醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)際床位數(shù)、門診量分別達(dá)到全市的15%左右。促進(jìn)區(qū)域醫(yī)療服務(wù)共同體實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行"病歷一本通"、"醫(yī)保一卡通"和區(qū)域同級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。

專欄3："9+6"公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目

　　（六）提升人口管理和服務(wù)水平。
　　--穩(wěn)定人口低生育水平。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，落實(shí)人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)能力建設(shè)，完善以現(xiàn)居住地管理為主的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理體系，有序推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本服務(wù)均等化。普及優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)，加強(qiáng)婚育指導(dǎo)，鼓勵(lì)婚前和孕前醫(yī)學(xué)檢查，積極預(yù)防和控制出生缺陷，提高出生人口素質(zhì)。完善人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，采取綜合措施有效治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。
　　--加快發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。弘揚(yáng)敬老風(fēng)尚，營(yíng)造老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所學(xué)、老有所為的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)老齡組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全關(guān)愛老年人服務(wù)平臺(tái)。開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，積極推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心建設(shè)，推動(dòng)建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的適度普惠型社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。加大政策扶持力度，引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。擴(kuò)大老年優(yōu)待政策范圍，定期為65歲以上老年人免費(fèi)健康體檢，建立和完善高齡老人政府津貼制度，提高津貼標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面。到2015年，基本實(shí)現(xiàn)90%的老年人在社會(huì)保障體系和服務(wù)體系支持下家庭照顧養(yǎng)老，7%的老年人可由社區(qū)提供日間照料和托老服務(wù)，3%的老年人可入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。
　　--保障婦女兒童權(quán)益。落實(shí)男女平等的基本國(guó)策，實(shí)施婦女發(fā)展綱要，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、社會(huì)保障、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。加強(qiáng)婦女衛(wèi)生保健、扶貧減貧、勞動(dòng)保護(hù)、法律援助等工作。實(shí)施兒童發(fā)展綱要，依法保障兒童生存權(quán)、學(xué)習(xí)權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)。改善兒童成長(zhǎng)環(huán)境，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展。
　　（七）構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
　　充分發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中的作用，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)人文關(guān)懷，切實(shí)改善用工環(huán)境，關(guān)愛外來(lái)務(wù)工人員，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)珍愛生命教育和心理健康輔導(dǎo)，健全心理咨詢網(wǎng)絡(luò)和各類應(yīng)急援助機(jī)制，逐步完善勞動(dòng)者利益訴求表達(dá)機(jī)制。建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)處理機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和處理機(jī)制，保障勞動(dòng)者權(quán)益。
　　（八）保障公共安全。
　　--增強(qiáng)公共安全保障能力。健全對(duì)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會(huì)安全事件、重大環(huán)境污染等公共突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件能力。完善突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案和地方應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急信息與指揮系統(tǒng)、緊急運(yùn)輸和通信保障系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)急物資保障能力，健全宣教培訓(xùn)與演練體系，提升全市應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的綜合能力。
　　--提高安全生產(chǎn)水平。全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制、體制及機(jī)制建設(shè)，落實(shí)安全目標(biāo)考核與責(zé)任追究制度，嚴(yán)格安全許可和行業(yè)安全準(zhǔn)入。構(gòu)建市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系、重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)道路交通、建筑、礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管，建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故應(yīng)急救援體系，建成危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸應(yīng)急卸載基地、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源信息處理中心、大亞灣消防海上特勤站、石化區(qū)域封閉式管理系統(tǒng)和應(yīng)急指揮平臺(tái)。加快推進(jìn)應(yīng)急救援能力、監(jiān)管監(jiān)察能力和技術(shù)支撐能力建設(shè)。切實(shí)改善作業(yè)場(chǎng)所環(huán)境條件，防范治理重大職業(yè)危害。到2015年，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)10萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率和道路交通萬(wàn)車死亡率分別比2010年下降36%、26%和20%。
　　--強(qiáng)化糧食等重要物資儲(chǔ)備和食品藥品安全管理。健全重要物資儲(chǔ)備及安全監(jiān)管預(yù)測(cè)預(yù)警體系，確保關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要物資充足、安全供應(yīng)。全面落實(shí)糧食和食用植物油儲(chǔ)備規(guī)模，完善糧油市場(chǎng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急體系，推進(jìn)糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)政府對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控能力；促進(jìn)糧食產(chǎn)銷合作，強(qiáng)化糧食流通監(jiān)管，提高糧食產(chǎn)業(yè)化水平，確保糧食安全。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理，保證食品藥品質(zhì)量，維護(hù)人民生命安全健康。
　　--增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。加快防災(zāi)減災(zāi)體系現(xiàn)代化建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)害治理能力。加強(qiáng)氣象、地震、地質(zhì)和風(fēng)暴潮等災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作，建立重大災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急服務(wù)體系。加強(qiáng)人口和產(chǎn)業(yè)密集地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)。加大重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害治理力度，加強(qiáng)救援隊(duì)伍建設(shè)，提高物資保障水平。推行自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)安排生產(chǎn)生活設(shè)施布局。加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　--加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員基礎(chǔ)能力建設(shè)。繼續(xù)完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員組織機(jī)構(gòu)體系，以潛力調(diào)查、信息化建設(shè)、動(dòng)員中心、專業(yè)保障隊(duì)伍建設(shè)等工作為抓手，大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員常態(tài)化建設(shè)。做好與國(guó)防密切相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品的供給工作。大力推進(jìn)應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體化建設(shè)。
　　--加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作。加強(qiáng)法律服務(wù)、法律保障和法制宣傳。建立社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求的利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。完善具有惠州特色的四級(jí)網(wǎng)絡(luò)"大調(diào)解"工作體系，提高信訪解決民生困難、化解社會(huì)矛盾的效能，積極預(yù)防、妥善處置群體性事件。扎實(shí)推進(jìn)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)綜治信訪維穩(wěn)平臺(tái)建設(shè)，大力開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，著力構(gòu)建打防控一體化治安防控機(jī)制，切實(shí)抓好社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處和治安混亂地區(qū)、突出治安問(wèn)題排查整治工作。嚴(yán)格防范、嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，努力實(shí)現(xiàn)違法犯罪率不斷下降、群眾對(duì)社會(huì)治安滿意度不斷提升的目標(biāo)。加強(qiáng)禁毒工作，健全互聯(lián)網(wǎng)安全管理制度，防范和打擊非法宗教活動(dòng)和各類恐怖活動(dòng)。
　　第二節(jié)  以建設(shè)八大基地為重點(diǎn)，努力提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
　　以惠州市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)100強(qiáng)項(xiàng)目為引領(lǐng)，著力建設(shè)世界級(jí)石油化工產(chǎn)業(yè)基地，國(guó)家級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)基地，粵港澳地區(qū)旅游休閑度假基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，廣東省清潔能源生產(chǎn)基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)基地，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，壯大經(jīng)濟(jì)總量，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
　　（一）建設(shè)八大基地。
　　--全力推進(jìn)世界級(jí)石油化工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。以大煉油、大乙烯項(xiàng)目為龍頭，以發(fā)展石化深加工和精細(xì)化工高端產(chǎn)品為主線，積極引進(jìn)、培育和發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的品牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品，促進(jìn)形成具有世界級(jí)規(guī)模和強(qiáng)大創(chuàng)新能力、上下游產(chǎn)品關(guān)聯(lián)緊密、資源能源循環(huán)利用、生態(tài)安全、可持續(xù)發(fā)展的石化產(chǎn)業(yè)基地。修編惠州市石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、大亞灣石化區(qū)總體規(guī)劃，推進(jìn)海洋功能區(qū)劃調(diào)整，以滿足石化區(qū)未來(lái)發(fā)展用海需求，爭(zhēng)取把石化區(qū)面積擴(kuò)大到65平方公里。以大亞灣石化區(qū)為核心區(qū)，實(shí)施區(qū)內(nèi)上下游產(chǎn)業(yè)一體化、公用工程輔助設(shè)施一體化、物流運(yùn)輸一體化、環(huán)境保護(hù)一體化和管理服務(wù)一體化等"五個(gè)一體化"配置，支持國(guó)家石油石化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（廣東）在大亞灣石化區(qū)建立分中心，提高石化區(qū)對(duì)高端項(xiàng)目的吸引力。著力推進(jìn)中海油惠州煉化二期1000萬(wàn)噸煉油、100萬(wàn)噸乙烯項(xiàng)目建設(shè)，做好三期2000萬(wàn)噸煉油、100萬(wàn)噸乙烯項(xiàng)目建設(shè)的前期準(zhǔn)備。加快大亞灣精細(xì)化工園及各縣（區(qū)）精細(xì)化工基地建設(shè)，加大石化中下游項(xiàng)目招商引資力度，促進(jìn)形成規(guī)模化、集聚化發(fā)展的石化產(chǎn)業(yè)集群。到"十二五"期末，力爭(zhēng)形成2200萬(wàn)噸煉油和200萬(wàn)噸乙烯的生產(chǎn)能力，石化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2500億元、增加值達(dá)到600億元，均比"十一五"期末翻一番，初步建成世界先進(jìn)水平的特大型石油化工產(chǎn)業(yè)基地。
　　--全力推動(dòng)國(guó)家級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。進(jìn)一步鞏固仲愷高新區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新成果，加快"一區(qū)四園五鎮(zhèn)"基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。培育一批高端新型電子信息企業(yè)，打造一批軟件和信息服務(wù)知名品牌，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)由貼牌制造向原設(shè)計(jì)制造轉(zhuǎn)變。依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，結(jié)合國(guó)家和省高端新型電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，著力抓好TCL液晶產(chǎn)業(yè)園三期等一批項(xiàng)目建設(shè)，做大平板顯示、LED、新一代移動(dòng)通信、汽車電子、新型電池等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升新型元器件、專用電子設(shè)備等基礎(chǔ)行業(yè)，突破軟件和信息服務(wù)業(yè)、集成電路設(shè)計(jì)、數(shù)字家庭、高端消費(fèi)電子等高端技術(shù)，積極培育物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等新型業(yè)態(tài)，著力構(gòu)建以先進(jìn)電子信息制造業(yè)與現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代電子信息產(chǎn)業(yè)體系，到2015年，力爭(zhēng)電子信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3300億元，增加值達(dá)到500億元，產(chǎn)值和增加值年均增長(zhǎng)12%以上。
　　--全力推動(dòng)粵港澳地區(qū)旅游休閑度假基地建設(shè)。突出惠州生態(tài)休閑旅游特色，大力推進(jìn)"3510"工程注8，（注8：“3510工程”，即建設(shè)“三大體系”、“五大旅游頂級(jí)品牌”、“十條精品線路”。）打造"休閑惠州·度假勝地"旅游新形象。以羅浮山、南昆山、象頭山為依托，建設(shè)森林度假頂級(jí)品牌；加快環(huán)大亞灣五星級(jí)度假酒店群和休閑度假基地建設(shè)，打造濱海旅游度假品牌；以龍門溫泉群為主體，打造特色溫泉養(yǎng)生旅游品牌；發(fā)掘東坡寓惠文化、東樵宗教文化、東江惠州民俗文化和東江革命歷史文化，打造惠州特色的文化旅游品牌；依托多家高爾夫球場(chǎng)，利用濱海資源開發(fā)水上運(yùn)動(dòng)等高端項(xiàng)目，打造運(yùn)動(dòng)休閑旅游品牌。積極推動(dòng)羅浮山－南昆山旅游一體化建設(shè)和環(huán)大亞灣濱海旅游的整體開發(fā)，建設(shè)具有明顯規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的旅游目的地。大力發(fā)展旅游主題公園和紅色旅游、鄉(xiāng)村特色旅游。進(jìn)一步創(chuàng)新旅游管理模式，完善旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施，依托珠三角城際軌道交通系統(tǒng)，發(fā)展旅游規(guī)模集散中心，開通聯(lián)系主要景區(qū)的公交專線。積極扶持旅游商品的開發(fā)、經(jīng)營(yíng)，爭(zhēng)取引進(jìn)國(guó)際知名旅游裝備制造項(xiàng)目。積極推進(jìn)與珠三角、港澳地區(qū)旅游合作，完善旅游產(chǎn)業(yè)體系。到2015年，力爭(zhēng)建成5A級(jí)景區(qū)1家、4A級(jí)景區(qū)15家、五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)酒店10家，全市接待游客總量達(dá)到3800萬(wàn)人次，過(guò)夜游客接待量達(dá)到1600萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)到300億元，成為粵港澳地區(qū)旅游休閑度假基地。
　　--全力推進(jìn)粵港澳地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定為核心，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入，嚴(yán)格耕地保護(hù)，開展小流域治理和中小型灌區(qū)續(xù)建配套工程改造試點(diǎn)，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，實(shí)施現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化魚塘改造、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地、特色效益林區(qū)建設(shè)。建設(shè)博羅、惠東和龍門三個(gè)省級(jí)產(chǎn)糧大縣，實(shí)施優(yōu)質(zhì)稻工程，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大"八大特色農(nóng)產(chǎn)品"注9（注9：“八大特色農(nóng)產(chǎn)品”包括梅菜、甜玉米、荔枝、龍門年桔、馬鈴薯、石灣韭黃、特色蔬菜、花卉。）種植面積，建設(shè)120個(gè)以上現(xiàn)代種植業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)和現(xiàn)代漁業(yè)示范基地，鞏固和完善8個(gè)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)都市型、外向型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立健全以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)流通中介為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)和流通業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。完善社會(huì)化服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，發(fā)展以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主體、科研機(jī)構(gòu)為依托的農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣服務(wù)，加大良種良法引進(jìn)推廣示范力度，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和綠色食品、有機(jī)食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。全面建成市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，確保食品安全。到2015年，建成50個(gè)以上市級(jí)以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，建設(shè)80個(gè)以上省市知名農(nóng)業(yè)品牌，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率提高到62%以上，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到70%，農(nóng)業(yè)信息化水平大幅提高，惠州成為珠三角乃至粵港澳地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、加工流通和生態(tài)觀光旅游農(nóng)業(yè)區(qū)域中心。
　　--全力推進(jìn)廣東省清潔能源生產(chǎn)基地建設(shè)。以調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)為抓手，以電力建設(shè)為中心，加強(qiáng)電源、電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。全面建成惠州抽水蓄能電站。建設(shè)惠州LNG電廠二期、豐達(dá)LNG電廠擴(kuò)建、國(guó)華（大亞灣）熱電聯(lián)供二期和東山海風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)等能源項(xiàng)目。努力推進(jìn)平海電廠二期、仲愷高新區(qū)公用工程島冷熱電水多聯(lián)供項(xiàng)目和惠州核電項(xiàng)目建設(shè)，因地制宜發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電、沼氣發(fā)電、余熱發(fā)電，積極探索地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿刃履茉础＜涌祀娫摧敵龉こ探ㄔO(shè)。推進(jìn)燃煤電廠節(jié)能環(huán)保技術(shù)應(yīng)用，完善能源項(xiàng)目周邊環(huán)保和安全設(shè)施。積極實(shí)施一批電網(wǎng)工程，促進(jìn)電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2015年，力爭(zhēng)全市電力總裝機(jī)容量達(dá)到1000萬(wàn)千瓦，成為我省重要的清潔能源輸出地。
　　--全力推進(jìn)廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。緊跟世界技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流，密切結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和惠州實(shí)際，大力發(fā)展高端新型電子信息、半導(dǎo)體照明（LED）、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、太陽(yáng)能光伏等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。編制惠州市高端新型電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、光電產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃、LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。推進(jìn)省市共建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地--惠州光電產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展光電產(chǎn)業(yè)、新一代通信、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合等新型高端產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)廣東省LED產(chǎn)業(yè)（惠州）基地建設(shè)，力爭(zhēng)突破LED芯片、外延片關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)LED背光源顯示、LED照明、LED路燈等高端技術(shù)領(lǐng)域的開發(fā)，擴(kuò)大LED產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。發(fā)揮彩電制造優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)液晶電視LED背光源建設(shè)。著力發(fā)展新型動(dòng)力電池、儲(chǔ)能電池、電池管理系統(tǒng)及充電設(shè)備、電控、電機(jī)。積極推動(dòng)電動(dòng)汽車整車生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、太陽(yáng)能光伏等產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局和技術(shù)攻關(guān)，爭(zhēng)取"十二五"期末形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)廣東省LED綠色照明示范城市、新能源汽車推廣應(yīng)用示范城市建設(shè)，以市場(chǎng)應(yīng)用帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2015年，力爭(zhēng)形成2個(gè)產(chǎn)業(yè)特色明顯、產(chǎn)業(yè)鏈比較完善、龍頭企業(yè)主導(dǎo)、創(chuàng)新能力突出、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地；形成1-2個(gè)具有國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平、產(chǎn)值規(guī)模超千億的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到8.5%。
　　--全力推進(jìn)廣東省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)物流園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與整合，發(fā)展壯大以石化數(shù)碼產(chǎn)品、紡織服裝、鞋類、農(nóng)副產(chǎn)品、建筑材料等為主的現(xiàn)代物流基地，爭(zhēng)取1-2家廣東國(guó)際采購(gòu)中心落戶惠州，推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、裝卸、批發(fā)企業(yè)的功能整合和服務(wù)延伸。加快惠州港建設(shè)，統(tǒng)籌整合岸線資源，發(fā)揮港鐵聯(lián)動(dòng)效益，著力發(fā)展港口物流業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展第三方物流，提高物流業(yè)信息化水平。加強(qiáng)金融業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)在惠州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。努力承接大型國(guó)際性金融機(jī)構(gòu)外包業(yè)務(wù)。大力發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、林業(yè)保險(xiǎn)。積極發(fā)展資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持企業(yè)上市；完善企業(yè)投融資機(jī)制，鼓勵(lì)和支持企業(yè)通過(guò)引進(jìn)風(fēng)投、發(fā)行企業(yè)債券等多種渠道籌措發(fā)展資金。發(fā)展壯大信息服務(wù)業(yè)。以電子信息產(chǎn)業(yè)為支撐，把握信息服務(wù)的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，優(yōu)化提升信息傳輸服務(wù)產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)增值業(yè)務(wù)，做大做強(qiáng)計(jì)算機(jī)軟件和服務(wù)業(yè)。促進(jìn)現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合互動(dòng)發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)政務(wù)、金融財(cái)稅、價(jià)格、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)、教育、科技、公交、港務(wù)、公眾服務(wù)和社會(huì)保障等信息應(yīng)用系統(tǒng)。依托各類科技園、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科技研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心、科創(chuàng)中心，展覽場(chǎng)館，大力發(fā)展科技和商務(wù)、會(huì)展服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、評(píng)估、咨詢、廣告、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、就業(yè)和勞務(wù)、公共關(guān)系、經(jīng)紀(jì)代理等方面的專業(yè)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、文化傳媒、咨詢策劃、動(dòng)漫制作等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大生活性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展連鎖超市、購(gòu)物中心、綜合商城、特色商業(yè)街。有序推進(jìn)城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提升批發(fā)零售、商貿(mào)、餐飲等行業(yè)發(fā)展水平。促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新流通方式，大力發(fā)展網(wǎng)上購(gòu)物、城市物流配送等新型購(gòu)物模式。以城鎮(zhèn)化、工業(yè)化為契機(jī)，穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到36%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到58%。
　　--全力推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)基地建設(shè)。以城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化為重點(diǎn)，積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)。以農(nóng)村道路、飲水安全、危舊房改造、污水垃圾處理、信息暢通為重點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。進(jìn)一步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，逐步把農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。以農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生和社會(huì)保障為抓手，加快發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和就業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高廣大農(nóng)民綜合素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。推進(jìn)農(nóng)村集體土地管理制度改革，力爭(zhēng)到2015年前完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)的確權(quán)、登記和頒證工作，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地市場(chǎng)化，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，繼續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。進(jìn)一步完善工作機(jī)制，全面推進(jìn)扶貧開發(fā)"規(guī)劃到戶、責(zé)任到人"工作。

專欄4："十二五"重點(diǎn)建設(shè)的八大基地

　　（二）提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
　　--全面建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市。深入開展質(zhì)量強(qiáng)市活動(dòng)，發(fā)揮好質(zhì)量工作在調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的積極作用，保持長(zhǎng)久的競(jìng)爭(zhēng)力。努力建立比較完善的質(zhì)量工作機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量顯著提升和環(huán)境質(zhì)量明顯改善，有效破解能源、土地、環(huán)境承載力等要素制約，引導(dǎo)企業(yè)走質(zhì)量效益型道路。
　　--著力改造提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加大研發(fā)投入，強(qiáng)化工藝設(shè)計(jì)、品牌建設(shè)、商業(yè)模式創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值，提高技術(shù)裝備水平，推動(dòng)紡織服裝、制鞋、建材等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由制造向設(shè)計(jì)創(chuàng)造轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升惠城區(qū)"中國(guó)男裝名城"和惠東縣"中國(guó)女鞋生產(chǎn)基地"等區(qū)域品牌，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌。提高產(chǎn)業(yè)集中度，推進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由個(gè)別優(yōu)勢(shì)向規(guī)模效益轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、信息化融合，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由成本優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)向技術(shù)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由分散型向集聚型轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)節(jié)能降耗、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由資源消耗向生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)型升級(jí)。
　　--優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮大企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，促進(jìn)形成以大企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)專業(yè)化配套的協(xié)作體系。加強(qiáng)與中央企業(yè)、世界500強(qiáng)企業(yè)和國(guó)內(nèi)行業(yè)骨干企業(yè)的合作。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展壯大，著力提高企業(yè)規(guī)模水平和產(chǎn)業(yè)集中度。努力解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的"瓶頸"問(wèn)題，培育一批產(chǎn)值超百億元的民營(yíng)企業(yè)，提升民營(yíng)企業(yè)集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。到2015年，年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超千億元企業(yè)達(dá)到2家，年產(chǎn)值超百億元的民營(yíng)企業(yè)5家以上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全市經(jīng)濟(jì)總量的40%以上。

專欄5：惠州市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)100強(qiáng)重點(diǎn)培育項(xiàng)目

　　第三節(jié)  以提升自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，努力建設(shè)創(chuàng)新惠州
　　大力實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本動(dòng)力，逐步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。
　　（一）提升科技創(chuàng)新能力。
　　--強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位和作用。積極實(shí)施國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程，推進(jìn)"廣東省技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)市"建設(shè)。強(qiáng)化本土企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位，扶持和培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)。進(jìn)一步加大對(duì)TCL、德賽等大型企業(yè)工程技術(shù)研究開發(fā)中心和技術(shù)中心的扶持力度，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建立一批達(dá)到國(guó)家一流水平的科技創(chuàng)新平臺(tái)。通過(guò)省、市聯(lián)動(dòng)，組建國(guó)家級(jí)工程中心、企業(yè)博士后工作站和省級(jí)工業(yè)研究開發(fā)院。繼續(xù)支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)和民營(yíng)科技企業(yè)組建工程中心，使之成為行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的龍頭。引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)來(lái)惠州設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，與我市企業(yè)開展多種形式的合作研究開發(fā)活動(dòng)。建立健全中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，提高民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。以高校、科研所為主要依托，聯(lián)合重點(diǎn)企業(yè)建立高水平、開放式的公共實(shí)驗(yàn)室。依托科研院（所）建設(shè)一批重點(diǎn)科研基地，開展技術(shù)推廣與示范、科技培訓(xùn)及科普教育等工作，促進(jìn)科研成果產(chǎn)業(yè)化。按照"整合、共享、完善、提高"的原則，通過(guò)政策、資金引導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作，激勵(lì)現(xiàn)有科技資源開放共享，建設(shè)一批實(shí)驗(yàn)室體系共享平臺(tái)、自然科技資源共享平臺(tái)、科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、科技文獻(xiàn)共享平臺(tái)、面向行業(yè)的共性技術(shù)研發(fā)與測(cè)試平臺(tái)和公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)等，逐步形成惠州市創(chuàng)新資源開放共享平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)政策傾斜和資金項(xiàng)目引導(dǎo)，鼓勵(lì)惠州學(xué)院等高等院校及中職院校建立健全新型教學(xué)和科研體制，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。到2015年，力爭(zhēng)新建國(guó)家級(jí)工程中心或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)以上，企業(yè)博士后工作站4個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)；組建國(guó)家級(jí)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)1個(gè)；全市各級(jí)企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)160家；國(guó)家級(jí)質(zhì)檢中心2家，省級(jí)授權(quán)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)7家，公共技術(shù)檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)6個(gè)。
　　--推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和共性技術(shù)的攻關(guān)和轉(zhuǎn)化。整合全市創(chuàng)新資源，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省創(chuàng)新資源支持，通過(guò)省、市聯(lián)動(dòng)和產(chǎn)學(xué)研合作、粵港聯(lián)合科技攻關(guān)，集中力量在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和社會(huì)發(fā)展三大領(lǐng)域開展科技攻關(guān)，努力突破一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供科技支撐。積極推進(jìn)"省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范市"建設(shè)和仲愷高新區(qū)創(chuàng)建創(chuàng)新型特色園區(qū)工作，圍繞全市支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，加快華南理工大學(xué)石化技術(shù)研究院、中山大學(xué)惠州研究院、武漢大學(xué)惠州研究院、中國(guó)石油大學(xué)-中國(guó)海油惠州煉油分公司聯(lián)合重質(zhì)油國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、仲愷高新區(qū)光電產(chǎn)品質(zhì)檢中心和仲愷高新區(qū)科技創(chuàng)新研究服務(wù)中心等建設(shè)，積極組建電子信息技術(shù)研究院、石油化工與精細(xì)化工研究院，在惠州具有特色和優(yōu)勢(shì)或者可能形成新特色新優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，建立一批高水平的科技創(chuàng)新平臺(tái)，將惠州建設(shè)成為全省重要的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)基地、成果轉(zhuǎn)化基地和研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化基地。到2015年，力爭(zhēng)建成3家成果產(chǎn)業(yè)化基地，科技進(jìn)步對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到59%，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的37%以上。

專欄6：重大技術(shù)專項(xiàng)

　　（二）完善創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。
　　--建立健全有利于創(chuàng)新的體制機(jī)制。建立健全多元化的科技投融資機(jī)制。優(yōu)化整合財(cái)政資源，加大財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新的投入力度，鼓勵(lì)銀行、證券等金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)科技型企業(yè)的金融支持，積極發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、科技擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)。建立科技企業(yè)上市激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新型企業(yè)上市融資。建立運(yùn)用政府采購(gòu)?fù)七M(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新的機(jī)制，不斷提高政府采購(gòu)本市創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的比例。健全科技發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，將研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比例、每百萬(wàn)人口專利授權(quán)量、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重、科技投入占財(cái)政支出的比例等指標(biāo)納入對(duì)各縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)的任期考核指標(biāo)體系。到2015年，力爭(zhēng)全市財(cái)政對(duì)科技投入占一般預(yù)算支出的比重達(dá)到3%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重達(dá)到省的要求。
　　--實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。積極推進(jìn)"國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)市"建設(shè)，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等服務(wù)體制，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。推動(dòng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和重大專利技術(shù)轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，支持企事業(yè)單位參與地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂和國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政執(zhí)法和保護(hù)，完善行業(yè)自律措施，營(yíng)造良好的保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)環(huán)境。大力實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，提升區(qū)域品牌聚集水平。到2015年，全市每百萬(wàn)人口發(fā)明專利申請(qǐng)量達(dá)到180件，惠州企事業(yè)單位主導(dǎo)或參與制訂、修訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)150項(xiàng)以上。
　　（三）加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)。
　　--加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)。實(shí)施創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才引進(jìn)計(jì)劃，重點(diǎn)引進(jìn)我市"七大產(chǎn)業(yè)基地"建設(shè)急需的領(lǐng)軍人才，力爭(zhēng)建設(shè)一個(gè)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)。制定實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)家培養(yǎng)工程、高級(jí)專家培養(yǎng)工程、高技能人才培養(yǎng)工程、農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工程四大優(yōu)秀人才培養(yǎng)工程計(jì)劃，培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才。"十二五"期間，力爭(zhēng)引進(jìn)10名以上創(chuàng)新型高層次人才。
　　--完善人才服務(wù)體系。完善加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)的政策和待遇保障，健全公開、公平、公正、擇優(yōu)使用人才的制度體系，營(yíng)造尊重人才的社會(huì)環(huán)境，形成有利于人才引進(jìn)培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。加快人才市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制，實(shí)行期權(quán)、股權(quán)激勵(lì)，建立人力資本及科研成果有償轉(zhuǎn)移制度，創(chuàng)新科技成果、專利、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配的機(jī)制，提高科技人才自主創(chuàng)新的積極性。
　　第四節(jié)  以擴(kuò)大內(nèi)需和轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式為重點(diǎn)，積極調(diào)整優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)
　　堅(jiān)持實(shí)施內(nèi)生發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，著力擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)投資，加快外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，促進(jìn)形成內(nèi)需外需協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
　　（一）切實(shí)促進(jìn)居民消費(fèi)。
　　--大力拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，深入推進(jìn)"萬(wàn)村千鄉(xiāng)"和"雙百"市場(chǎng)工程，支持商貿(mào)、郵政、電信、供銷等企業(yè)向農(nóng)村延伸服務(wù)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)互動(dòng)的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施"農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃"，繼續(xù)推進(jìn)家電下鄉(xiāng)和汽車、摩托車下鄉(xiāng)。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村文化體育市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村健康的精神文化消費(fèi)。
　　--推動(dòng)城市消費(fèi)升級(jí)。改造升級(jí)傳統(tǒng)商品市場(chǎng)，大力推進(jìn)企業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)，城市配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代商貿(mào)模式，支持打造惠州特產(chǎn)一條街、水果一條街、裝飾材料一條街、酒吧一條街、餐飲專業(yè)街，擴(kuò)展和規(guī)范燈光夜市，進(jìn)一步完善市場(chǎng)流通體系。加快家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極促進(jìn)汽車等高檔消費(fèi)品消費(fèi)，繼續(xù)培育教育培訓(xùn)、文化娛樂、體育健身、休閑旅游等消費(fèi)，支持發(fā)展網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、理財(cái)服務(wù)、節(jié)慶消費(fèi)、租賃消費(fèi)等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費(fèi)品，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)模式。培育個(gè)性化、時(shí)尚化和品牌化消費(fèi)的新興消費(fèi)群體。重點(diǎn)扶持商貿(mào)流通服務(wù)龍頭企業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)創(chuàng)立自主品牌，發(fā)揮品牌的行業(yè)帶動(dòng)作用，爭(zhēng)取用3到5年時(shí)間培育出年銷售額50億到100億元的現(xiàn)代流通企業(yè)集團(tuán)。
　　--改善優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。完善市場(chǎng)監(jiān)管政策法規(guī)體系，依法保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。增加政府支出用于改善民生和社會(huì)事業(yè)比重，擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系，增強(qiáng)居民消費(fèi)預(yù)期。進(jìn)一步拓展消費(fèi)信貸服務(wù)。"十二五"期間，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)15%以上。
　　（二）積極開拓內(nèi)銷市場(chǎng)。
　　繼續(xù)推動(dòng)"惠貨全國(guó)行"，市每年組織在本市或省外城市舉辦1場(chǎng)以上廣東惠州產(chǎn)品展銷會(huì)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)參加國(guó)家和省舉辦的各種國(guó)內(nèi)外展銷活動(dòng)。支持企業(yè)建立國(guó)內(nèi)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，不斷提高惠州產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的占有率和影響力。加快建設(shè)"惠州產(chǎn)品網(wǎng)上展銷會(huì)"電子商務(wù)平臺(tái)，支持臺(tái)資企業(yè)辦好"中國(guó)臺(tái)商精品交易網(wǎng)"，幫助企業(yè)網(wǎng)上推銷產(chǎn)品，開拓市場(chǎng)。鼓勵(lì)和支持我市企業(yè)參與在省外主要城市建立"廣東商貿(mào)城"、"廣東商品直銷中心"和"廣貨批發(fā)街"活動(dòng)，推動(dòng)我市企業(yè)特別是中小企業(yè)建立暢通的銷售網(wǎng)絡(luò)。在政府采購(gòu)、財(cái)政投資項(xiàng)目中，鼓勵(lì)采購(gòu)本地企業(yè)生產(chǎn)的名優(yōu)產(chǎn)品。落實(shí)各項(xiàng)"出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷"政策，引導(dǎo)和支持外商投資企業(yè)建設(shè)內(nèi)銷網(wǎng)絡(luò)。
　　（三）有效擴(kuò)大投資需求。
　　--充分發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用。堅(jiān)持把投資作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手，繼續(xù)實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。推進(jìn)中央擴(kuò)大內(nèi)需投資的重點(diǎn)在建和續(xù)建項(xiàng)目順利完成并發(fā)揮效益。加快公共投資力度，充分發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)作用，加大節(jié)能減排、社會(huì)事業(yè)方面的投入，加快民生工程、生態(tài)環(huán)境、自主創(chuàng)新、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，加快城鎮(zhèn)化步伐，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)電力、交通、通訊、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　--大力激活民間投資。進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，推動(dòng)民間資本參與經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)的投資建設(shè)。健全民間投資服務(wù)體系，鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，切實(shí)將民間資本轉(zhuǎn)化為投資動(dòng)力。加強(qiáng)特許建設(shè)和特許經(jīng)營(yíng)管理，維護(hù)民間資本投資合法權(quán)益。
　　--提升招商引資質(zhì)量和水平。發(fā)揮石化、電子、清潔能源大項(xiàng)目的集聚效應(yīng)，根據(jù)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加大招商引資力度，吸引境內(nèi)外的上下游配套企業(yè)在我市建立比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和生產(chǎn)體系。主動(dòng)承接新一輪國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極吸引世界500強(qiáng)、跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)來(lái)惠投資，將更高技術(shù)水平、更高附加值的加工制造環(huán)節(jié)和產(chǎn)品向我市轉(zhuǎn)移，爭(zhēng)取跨國(guó)公司在惠設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)中心等，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。提高服務(wù)業(yè)利用外資比重，引導(dǎo)外資發(fā)展金融、物流、旅游、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。到2015年，全市服務(wù)業(yè)實(shí)際吸收外資占吸收外資總額的比重達(dá)25%。
　　（四）轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式。
　　--優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。深入實(shí)施科技興貿(mào)和品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，支持有比較優(yōu)勢(shì)的機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，提高自主品牌以及具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高附加值產(chǎn)品的出口比重。進(jìn)一步開拓多元化國(guó)際市場(chǎng)，深度挖掘美國(guó)、歐盟、香港等傳統(tǒng)市場(chǎng)的潛力，大力拓展東盟、東歐、中東、非洲、南美等新興市場(chǎng)。重點(diǎn)培育一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的外向型民營(yíng)企業(yè)，擴(kuò)大一般貿(mào)易出口。促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)不具備法人資格的來(lái)料加工企業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)和支持加工貿(mào)易企業(yè)加大設(shè)備更新、技術(shù)改造和研發(fā)投入，創(chuàng)立自主品牌，延長(zhǎng)加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)增值鏈。推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)由單一生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)型，由單一的加工制造向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷領(lǐng)域延伸。促進(jìn)進(jìn)出口協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)積極擴(kuò)大先進(jìn)適用技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、重要原材料和資源性產(chǎn)品的進(jìn)口。"十二五"期間，全市外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)7%，一般貿(mào)易出口占出口總額比重穩(wěn)步上升。
　　--加快"走出去"步伐。積極開展對(duì)外投資合作，支持我市具備"走出去"實(shí)力和條件的企業(yè)通過(guò)新建、并購(gòu)、戰(zhàn)略合作等多種方式，獲取境外知名品牌、先進(jìn)技術(shù)、營(yíng)銷渠道、高端人才等資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。積極培育本土跨國(guó)企業(yè)，支持具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模和品牌知名度、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和研發(fā)能力的本土企業(yè)發(fā)展成為有競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司。抓住中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)全面建成的機(jī)遇，鼓勵(lì)我市具有比較優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)到東盟國(guó)家設(shè)立生產(chǎn)基地、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域總部，拓展發(fā)展空間。
　　第五節(jié)  以提高基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力為重點(diǎn)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化
　　按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前、功能配套、安全高效的原則，加快交通、能源、水利和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)信息技術(shù)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中的應(yīng)用，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。
　　（一）構(gòu)建開放快捷的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。
　　以建設(shè)樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，與深圳、東莞共同打造珠三角東岸國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐城市，形成布局合理、銜接順暢、安全高效的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，融入珠三角東岸"半小時(shí)都市圈"、珠三角"一小時(shí)經(jīng)濟(jì)生活圈"。
　　--完善綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。公路方面，加速構(gòu)建"五橫四縱三支"高速公路網(wǎng)，以"國(guó)道一級(jí)化、省道二級(jí)化、縣道三級(jí)化、鄉(xiāng)村道路硬底化"為目標(biāo)，加快國(guó)省道改造和經(jīng)濟(jì)線路建設(shè)，實(shí)施通自然村公路硬底化改造，促進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化。至2015年，基本實(shí)現(xiàn)與穗深莞公路網(wǎng)深度融合，全市公路通車?yán)锍踢_(dá)13000公里，其中高速公路650公里，一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)以下等級(jí)公路600公里、1200公里、9650公里。鐵路方面，加快推進(jìn)廈深鐵路惠州段、莞惠城際軌道、深惠城際軌道、廣汕鐵路惠州段、北京至深圳客運(yùn)專線惠州段等項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城際與城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)。港口方面，優(yōu)化沿海港口布局，加快港口的功能結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建設(shè)集裝箱、煤炭等專業(yè)化的公用碼頭，提高碼頭運(yùn)營(yíng)的集約化、現(xiàn)代化、專業(yè)化水平；提升港口與鐵路聯(lián)運(yùn)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)港口與鐵路的合作共贏。振興東江內(nèi)河水運(yùn)，升級(jí)改造東江內(nèi)河簡(jiǎn)易碼頭，加快東江內(nèi)河高等級(jí)航道規(guī)劃建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化。到2015年，沿海港口吞吐能力達(dá)到1.2億噸，內(nèi)河港口吞吐能力達(dá)到2000萬(wàn)噸。機(jī)場(chǎng)方面，加快推進(jìn)惠州機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程和惠州機(jī)場(chǎng)復(fù)航工作，加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)惠州大道東段及機(jī)場(chǎng)支線工程。
　　--提升客運(yùn)樞紐服務(wù)水平。加強(qiáng)市域內(nèi)和市際間等各種運(yùn)輸方式之間的銜接。重點(diǎn)加快建設(shè)惠州客運(yùn)南站、惠州客運(yùn)北站等場(chǎng)站；協(xié)調(diào)推進(jìn)廈深沿海鐵路惠東站和惠州火車南站（新橋）等鐵路場(chǎng)站建設(shè)。
　　--大力發(fā)展公共交通。改善公共交通服務(wù)水平，確立公共交通的主體地位，大力建設(shè)公交首末站，優(yōu)化中間停靠站，規(guī)劃建設(shè)換乘樞紐場(chǎng)站，進(jìn)一步完善公交停車場(chǎng)、維修場(chǎng)和加油站等配套設(shè)施。加快推進(jìn)公交運(yùn)輸"油改氣"工作，提高公交車輛使用清潔能源的比例。科學(xué)組織城際軌道、客運(yùn)鐵路與城市軌道的分工協(xié)作，發(fā)展城市組團(tuán)之間的大運(yùn)量公共交通。逐步實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)區(qū)域?qū)I(yíng)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)村公路短途客運(yùn)班線向公交化模式運(yùn)行轉(zhuǎn)變，逐步完善城鄉(xiāng)一體化公共交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)步行和自行車交通系統(tǒng)與公共交通系統(tǒng)的接駁。
　　--提高交通信息服務(wù)水平。整合市域內(nèi)和市際間的城市公交智能卡系統(tǒng)和資源，建立交通一體化的公共信息平臺(tái)，逐步推進(jìn)公共交通"一卡通"，提高運(yùn)輸效率、服務(wù)水平和安全性。推進(jìn)智能交通監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)。
　　（二）構(gòu)建清潔安全的能源保障體系。
　　圍繞建設(shè)廣東省清潔能源生產(chǎn)基地目標(biāo)，加強(qiáng)電、油、氣輸送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建安全、清潔、經(jīng)濟(jì)、高效的能源保障體系。
　　--加快電網(wǎng)建設(shè)和改造。新建禎州、大亞灣兩座500千伏變電站，擴(kuò)建博羅500千伏變電站，新建500千伏線路275千米；新建惠城區(qū)橫瀝、惠州工業(yè)園、陳江、江北站，惠陽(yáng)區(qū)蓮塘、維布站，惠東縣埔仔、白盆珠、梁化站，博羅縣銀崗、羅浮、黃山洞站，龍門沙徑站，大亞灣西部、綠灣、霞涌站，仲愷高新區(qū)尾塘站等17座220千伏變電站，新建220千伏線路1007千米；新建惠城區(qū)斑璋湖站、惠陽(yáng)區(qū)茶園站、惠東縣船澳站、博羅縣橫河站、龍門縣留洞站、大亞灣荃灣站等68座110千伏變電站，新建110千伏線路2198千米。到2015年，惠州電網(wǎng)500千伏公用變電站達(dá)到5座，主變?nèi)萘?50萬(wàn)千伏安；220千伏公用變電站達(dá)到34座，主變?nèi)萘?371萬(wàn)千伏安；110千伏公用變電站達(dá)到148座，主變?nèi)萘?406萬(wàn)千伏安。逐步推廣綠色電網(wǎng)建設(shè)模式，降低電網(wǎng)損耗。加快農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，積極推廣儲(chǔ)能技術(shù)等新技術(shù)和新設(shè)備的應(yīng)用，加快電動(dòng)汽車充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高電網(wǎng)承接各類型電源接入能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力。
　　--加快油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合中海油惠州煉化項(xiàng)目、惠州國(guó)儲(chǔ)地下水封洞庫(kù)、華德石化原油商業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)、華瀛石化燃料油調(diào)和配送中心等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善成品油輸出管網(wǎng)和加油站布局，建成惠州-東莞、惠州-深圳、惠州-粵東成品油輸送管道，并與珠三角成品油管道連接。按照天然氣主干管網(wǎng)"全省一張網(wǎng)"布局，建成省天然氣主干管網(wǎng)一期工程惠州段（廣州-惠州干線）、西氣東輸二線廣深支干線惠州段，實(shí)現(xiàn)天然氣主干管網(wǎng)覆蓋全市。
　　（三）構(gòu)建安全和諧的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。
　　以防洪安全、飲用水安全、生態(tài)用水安全和人水和諧為目標(biāo)，以建設(shè)城鄉(xiāng)防洪治澇安全保障體系、水資源供給保障體系和水環(huán)境保護(hù)體系為重點(diǎn)，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，提高水利保障能力。
　　--提高城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)能力。統(tǒng)籌推進(jìn)市區(qū)、縣城防洪排澇工程、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、江海堤圍達(dá)標(biāo)加固、水土保持、中小河流綜合治理。按照10年一遇24小時(shí)暴雨徑流量一天排干標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施東江、西枝江沿江排澇站和市區(qū)、縣城、重要城鎮(zhèn)、大型工業(yè)園區(qū)排澇站建設(shè)，實(shí)施市區(qū)和縣城主要內(nèi)河涌建設(shè)；按照10年一遇24小時(shí)暴雨徑流量三天排干標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村排澇站。到2015年，市區(qū)防洪達(dá)到100年一遇標(biāo)準(zhǔn)，縣城防洪達(dá)到50年一遇標(biāo)準(zhǔn)。
　　--確保城鄉(xiāng)供水安全。建設(shè)惠陽(yáng)區(qū)東江引水工程。將白盆珠水庫(kù)功能由防洪發(fā)電調(diào)整為防洪供水，實(shí)施江庫(kù)聯(lián)合統(tǒng)一調(diào)配。積極探索"一城三區(qū)"供水一體化。開展東江中下游地區(qū)、稔平半島、淡澳沿海地區(qū)水源安全保障工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造。建立城鄉(xiāng)應(yīng)急供水備用系統(tǒng)。
　　--提升水資源可持續(xù)利用保障能力。繼續(xù)開展水資源開發(fā)利用與保護(hù)工作，加強(qiáng)水功能區(qū)管理，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。推動(dòng)建立與深圳、東莞、河源跨區(qū)域河流整治和保護(hù)機(jī)制，保護(hù)東江水源，改善淡水河水質(zhì)，確保水資源供給安全。配合省完善東江水資源分配方案，搞好水量分配和取水總量控制。全面提升三防應(yīng)急處置能力。加快科技和水利信息化建設(shè)。
　　（四）構(gòu)建便捷共享的信息網(wǎng)絡(luò)體系。
　　以信息資源整合共享為突破口，加快信息技術(shù)的應(yīng)用，大力建設(shè)開放融合的信息網(wǎng)絡(luò)體系和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，率先實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)"三網(wǎng)融合"，建設(shè)無(wú)線城市。到2015年，建成全省領(lǐng)先的有線寬帶、無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用體系，全市信息化總水平達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到80%以上，實(shí)現(xiàn)高清互動(dòng)數(shù)字電視播出。
　　--推進(jìn)"三網(wǎng)融合"建設(shè)。學(xué)習(xí)借鑒深圳等試點(diǎn)城市"三網(wǎng)融合"經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)有線無(wú)線相結(jié)合、全程全網(wǎng)、三維立體、互聯(lián)互通、可管可控的下一代寬帶信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)我市"三網(wǎng)融合"進(jìn)程。推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)整并，加快光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提升寬帶網(wǎng)絡(luò)的速率。新建商業(yè)樓宇全部采用光纖到辦公室建設(shè)，新建住宅小區(qū)采用NGB接入技術(shù)進(jìn)行建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有商業(yè)樓宇和住宅小區(qū)進(jìn)行接入技術(shù)升級(jí)改造。
　　--推進(jìn)無(wú)線城市建設(shè)。加大新增3G基站和WLAN基站投資和建設(shè)力度，完成三類重點(diǎn)區(qū)域的覆蓋。加大新增移動(dòng)多媒體廣播電視（CMMB）和地面數(shù)字電視（DMB-TH）發(fā)射點(diǎn)建設(shè)力度，完成移動(dòng)多媒體廣播電視和地面數(shù)字電視的網(wǎng)絡(luò)覆蓋和業(yè)務(wù)部署，開展無(wú)線、移動(dòng)數(shù)字電視服務(wù)。在信息化基礎(chǔ)條件較好的縣區(qū)建設(shè)數(shù)字社區(qū)和數(shù)字家庭，努力實(shí)現(xiàn)村村通光纖，家家通寬帶，促進(jìn)城鄉(xiāng)信息化統(tǒng)籌發(fā)展。開展豐富的互聯(lián)網(wǎng)增值業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)無(wú)線城市業(yè)務(wù)在政務(wù)、商務(wù)、生產(chǎn)、生活等社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的深入應(yīng)用。
　　--完善電子政務(wù)暢通工程。建設(shè)政府信息資源共享平臺(tái)，推進(jìn)跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用。以政府門戶網(wǎng)站為依托，繼續(xù)加快推進(jìn)網(wǎng)上政府一站式服務(wù)。積極推進(jìn)企業(yè)信用網(wǎng)和數(shù)字證書認(rèn)證體系建設(shè)。加快信息技術(shù)在社會(huì)民生領(lǐng)域的應(yīng)用，聯(lián)合搭建區(qū)域"醫(yī)療通"、社會(huì)保障卡"一卡通"、公共交通"一卡通"等公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)珠三角公共服務(wù)一體化。
　　--推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)品生產(chǎn)、研發(fā)，主要推進(jìn)包括電子標(biāo)簽、高端傳感器設(shè)備、軟件及系統(tǒng)集成等的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；完善物聯(lián)網(wǎng)后臺(tái)運(yùn)行支撐服務(wù)，主要發(fā)展數(shù)據(jù)交互中心、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)后臺(tái)管理中心；推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品展示和示范應(yīng)用，主要包括物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和成果演示、物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用及產(chǎn)品推廣和交易平臺(tái)等。加強(qiáng)與深莞之間項(xiàng)目和政策的對(duì)接，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的完善。
　　第六節(jié)  以提升城鎮(zhèn)化水平為重點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
　　把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、升華惠民之州的重要抓手，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。
　　（一）集中力量建設(shè)中心鎮(zhèn)和專業(yè)鎮(zhèn)。
　　以壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模、增加財(cái)政收入和提高人民生活水平為目標(biāo)，推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)融合，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)吸納人口、集聚產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)功能。推進(jìn)發(fā)展重心戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，加大對(duì)中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)的投資開發(fā)力度，將小金口、水口、三棟、橫瀝、淡水、秋長(zhǎng)、永湖、新圩、鎮(zhèn)隆、澳頭、霞涌、陳江、瀝林、平山、白花、大嶺、多祝、稔山、平海、吉隆、黃埠、羅陽(yáng)、龍溪、園洲、石灣、湖鎮(zhèn)、長(zhǎng)寧、福田、楊村、公莊、龍城、平陵、永漢、龍華打造成為具有"投資洼地、發(fā)展高地"意義的衛(wèi)星城鎮(zhèn)。按照"一鎮(zhèn)一策"推動(dòng)專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)的交通、能源、通信、公共消防、供排水、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、醫(yī)療等生活配套設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)集聚。推進(jìn)中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)與周邊村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施共建共享。支持有條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展為中小城市。
　　（二）提高城市化現(xiàn)代化水平。
　　--加快組團(tuán)式山水生態(tài)城市建設(shè)。積極探索產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合的發(fā)展模式，堅(jiān)持實(shí)施"南進(jìn)北拓、東西伸延"城市發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)現(xiàn)代城市、歷史文化、山水生態(tài)等"三條主軸線"建設(shè)，拓展完善惠城區(qū)"宜居宜業(yè)中心區(qū)"。加快大亞灣濱海新城和仲愷高新區(qū)工業(yè)新城建設(shè)。大力推進(jìn)金山大道、惠南大道沿線和惠陽(yáng)城區(qū)建設(shè)，打造中職新城和南部新城。推進(jìn)惠州大道東段主軸線、惠東縣城中心區(qū)和巽寮金海灣濱海旅游區(qū)建設(shè)，打造東部現(xiàn)代化組團(tuán)。加快惠博快速通道主軸線和博羅縣城中心區(qū)建設(shè)，打造西部現(xiàn)代化組團(tuán)。加快金龍大道沿線建設(shè)和龍門生態(tài)旅游開發(fā)，打造北部生態(tài)區(qū)組團(tuán)。
　　--完善城市功能。加快城市道路（橋涵）、給排水、照明、園林綠化、燃?xì)狻⑾馈h(huán)境衛(wèi)生、污水處理、垃圾處理等市政公共設(shè)施建設(shè)，以完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)為支撐，促進(jìn)中心城區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善市域軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，爭(zhēng)取啟動(dòng)軌道交通1號(hào)線建設(shè)。完成省立綠道惠州段建設(shè)，啟動(dòng)城市和社區(qū)綠道網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建多功能綠道網(wǎng)絡(luò)體系。加快城市綜合功能體、主干路網(wǎng)、重點(diǎn)休閑居住區(qū)等建設(shè)。完善市區(qū)三環(huán)路，建設(shè)四環(huán)路，打通一批斷頭路、瓶頸路，新建一批立交橋和人行過(guò)街通道。加強(qiáng)人防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理開發(fā)利用城市地下空間。推進(jìn)城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造。加強(qiáng)與深圳、東莞合作，編制和實(shí)施深莞惠城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，共建珠三角東岸優(yōu)質(zhì)生活圈。
　　--提高城市管理水平。加快推進(jìn)城市管理制度化、規(guī)范化。加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立完善城市管理的快速反應(yīng)機(jī)制。積極探索具有惠民特色的惠州城市管理新模式，建立健全城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理常態(tài)化，不斷優(yōu)化城市環(huán)境、提高宜居宜業(yè)水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
　　（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理一體化。
　　--統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)、居住、生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局。按照"市管到鎮(zhèn)、縣管到村"的原則，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃建設(shè)管理體系，加快村莊規(guī)劃編制步伐，2011年全面完成50戶以上較集中自然村規(guī)劃編制工作。
　　--統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理。改革傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)管理方式，推動(dòng)城市社會(huì)管理服務(wù)體系向農(nóng)村延伸，構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)需要的農(nóng)村社區(qū)組織體系。采取切實(shí)措施解決"城中村"和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)面臨的社會(huì)事務(wù)管理、基礎(chǔ)教育和社會(huì)保障等方面問(wèn)題，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)向城鎮(zhèn)社區(qū)轉(zhuǎn)變，配套推進(jìn)村委會(huì)轉(zhuǎn)居委會(huì)工作。
　　--統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍管理。制定和實(shí)施引導(dǎo)人口有序轉(zhuǎn)移的政策措施，把符合條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。深化戶籍制度改革，實(shí)行城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一登記管理制度，調(diào)整完善教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房等方面制度和政策，消除制約農(nóng)民工市民化的體制性障礙。探索推廣"積分制"等辦法，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。到2015年，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到65%。
　　第七節(jié)  以優(yōu)化區(qū)域空間布局為重點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
　　大力實(shí)施協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，優(yōu)化空間發(fā)展格局，加快融入珠三角核心城市圈，促進(jìn)市內(nèi)、市外一體化發(fā)展，加強(qiáng)與港澳臺(tái)地區(qū)更緊密經(jīng)貿(mào)合作。
　　（一）促進(jìn)市域內(nèi)部一體化發(fā)展。
　　--推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。在國(guó)家和省主體功能區(qū)劃的框架下，積極優(yōu)化區(qū)域空間布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿ΓM(jìn)一步明確全市不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，構(gòu)建以國(guó)家層面的優(yōu)化開發(fā)區(qū)惠城區(qū)中心區(qū)為核心，以中部拓展軸、沿海拓展軸、南北拓展軸為主骨架，以省級(jí)層面的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)大亞灣、惠陽(yáng)、惠東、博羅為新的增長(zhǎng)極，以藍(lán)色海岸帶、港口海龜自然保護(hù)區(qū)、市域主要江河生態(tài)主廊道和東部坪天嶂-蓮花山脈生態(tài)控制區(qū)、北部羅浮山-南昆山生態(tài)控制區(qū)為生態(tài)安全屏障的"內(nèi)聚外聯(lián)、核心優(yōu)化、三軸拓展、多元保育"的國(guó)土開發(fā)總體戰(zhàn)略格局。結(jié)合主體功能區(qū)定位，進(jìn)一步優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)空間布局。按照推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化要求，對(duì)不同的主體功能區(qū)，實(shí)施不同的財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)保等政策以及績(jī)效評(píng)價(jià)和考核辦法。
　　--推進(jìn)縣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大縣區(qū)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)縣、區(qū)發(fā)展的分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣、區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。按照發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)共融的發(fā)展思路，依托縣域比較優(yōu)勢(shì)和城市產(chǎn)業(yè)輻射，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。努力提升東莞（惠州）、東莞鳳崗（惠東）兩個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)水平，加強(qiáng)園區(qū)招商引資，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。結(jié)合"三舊"改造，實(shí)施惠城、惠陽(yáng)中心城區(qū)"退二進(jìn)三"工程，推進(jìn)制造業(yè)向城市中心區(qū)外圍的縣、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)博羅縣進(jìn)一步整合資源，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、基地化發(fā)展。支持龍門縣走生態(tài)發(fā)展道路，著力推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)化，努力建設(shè)具有生態(tài)特色的經(jīng)濟(jì)新區(qū)。繼續(xù)加大對(duì)山區(qū)縣鎮(zhèn)的扶持力度。
　　--規(guī)劃建設(shè)"環(huán)大亞灣經(jīng)濟(jì)區(qū)"。整合惠陽(yáng)區(qū)、惠東縣和大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)所轄的14個(gè)鎮(zhèn)（辦）1392平方公里土地，以大亞灣海域?yàn)橹行模援a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)環(huán)大亞灣經(jīng)濟(jì)區(qū)。依托沿海發(fā)展軸，打造環(huán)大亞灣臨港產(chǎn)業(yè)和濱海旅游聚集地，帶動(dòng)惠東稔平半島發(fā)展，使稔平半島成為惠州新的增長(zhǎng)極。
　　（二）積極融入珠三角一體化發(fā)展。
　　--積極構(gòu)建"深莞惠"經(jīng)濟(jì)圈。加快與深圳、東莞在規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、能源、水利、環(huán)保生態(tài)、信息化、創(chuàng)新體系和社會(huì)管理等領(lǐng)域的對(duì)接與融合。聯(lián)合推進(jìn)《深莞惠區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體規(guī)劃》和深莞惠城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃、交通運(yùn)輸一體化規(guī)劃、相鄰地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃和旅游發(fā)展總體規(guī)劃的編制實(shí)施。以莞惠城際軌道、廈深鐵路、廣州至汕尾鐵路、北京至深圳客運(yùn)專線、深惠城際軌道等項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，加快跨境交通項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展跨界公交服務(wù)，建設(shè)區(qū)域現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。聯(lián)合深圳，統(tǒng)籌治理龍崗河-淡水河跨界污染。到2015年，沿河流域各鎮(zhèn)污水處理全面提升脫氮除磷水平，流域禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)非法規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)全面清退。強(qiáng)化固體廢棄物屬地管理，禁止固廢非法跨市傾倒轉(zhuǎn)移。共建深莞惠產(chǎn)業(yè)合作示范園，建立和完善產(chǎn)業(yè)合作長(zhǎng)效機(jī)制，協(xié)同構(gòu)建特色突出、集約發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。推進(jìn)教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)、老齡服務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域的制度對(duì)接、資源共享和待遇互認(rèn)。
　　--深入落實(shí)珠三角一體化五個(gè)規(guī)劃。積極推進(jìn)與珠三角其他城市的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、基本公共服務(wù)對(duì)接，加快融入珠三角區(qū)域一體化，促進(jìn)與珠三角其他城市基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、互聯(lián)互通、共建共享，產(chǎn)業(yè)發(fā)展橫向錯(cuò)位融合、縱向分工協(xié)作、市場(chǎng)開放共享，區(qū)域環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制一體化、生態(tài)環(huán)境安全，城鄉(xiāng)區(qū)域空間格局優(yōu)化、公共服務(wù)中心體系完備，基本公共服務(wù)共享。增強(qiáng)對(duì)粵東和粵東北地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。深化泛珠三角區(qū)域合作。到2015年，惠州基本實(shí)現(xiàn)與珠三角其他城市的經(jīng)濟(jì)一體化、基本公共服務(wù)一體化。
　　（三）推進(jìn)與港澳臺(tái)地區(qū)更緊密合作。
　　深入落實(shí)CEPA及其補(bǔ)充協(xié)議、粵港、粵澳合作框架協(xié)議，推進(jìn)惠港澳在金融、旅游、教育培訓(xùn)、醫(yī)療服務(wù)、影視拍攝、文化創(chuàng)意等重點(diǎn)領(lǐng)域合作。大力引進(jìn)港澳金融機(jī)構(gòu)，主動(dòng)承接港澳金融后臺(tái)服務(wù)。支持惠州企業(yè)到香港上市。鼓勵(lì)港澳資本投資惠州旅游開發(fā)，鼓勵(lì)港澳旅游企業(yè)來(lái)惠設(shè)立營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，爭(zhēng)取促成惠州港與香港恢復(fù)海上直航、香港游艇、豪華游輪通達(dá)惠州濱海旅游勝地。支持港澳教育機(jī)構(gòu)到惠州合作辦學(xué)，鼓勵(lì)港澳投資者在惠州建設(shè)職業(yè)教育培訓(xùn)基地。支持港澳服務(wù)業(yè)提供者在惠州以獨(dú)資、合資、合作方式，興辦高端專科醫(yī)院和大型綜合醫(yī)院，推動(dòng)惠港澳開展醫(yī)院管理、科技交流、醫(yī)護(hù)人員培訓(xùn)合作。加強(qiáng)與港澳在影視制作、動(dòng)漫、廣告設(shè)計(jì)等方面的交流與合作。吸引香港科研機(jī)構(gòu)進(jìn)駐惠州，在重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合開展研發(fā)合作，推動(dòng)惠港科技人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)以及產(chǎn)品、商品檢驗(yàn)認(rèn)證互認(rèn)。建立惠港澳企業(yè)、行業(yè)和商會(huì)合作平臺(tái)，推動(dòng)三地在社會(huì)民生、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的合作。積極引進(jìn)臺(tái)灣的電子信息和石油化工等先進(jìn)制造業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植和休閑觀光等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。發(fā)揮惠州港作為國(guó)家首批兩岸直航港口的功能，爭(zhēng)取早日開通惠臺(tái)兩地海運(yùn)直航，拓展對(duì)臺(tái)海運(yùn)物流。
　　第八節(jié)  以環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約為重點(diǎn)，努力建設(shè)低碳惠州
　　大力實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，提高資源節(jié)約和循環(huán)利用水平，努力改善人居環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，努力爭(zhēng)創(chuàng)生態(tài)文明示范區(qū)。
　　（一）加強(qiáng)環(huán)境污染綜合防治。
　　--強(qiáng)化工業(yè)污染防治。優(yōu)化工業(yè)布局，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)"入園管理、集中治污"，對(duì)電鍍、印染、化工、危險(xiǎn)廢物處理處置等重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點(diǎn)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)劃引導(dǎo)，防止污染轉(zhuǎn)移。全面推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)，將污染物排放總量指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，對(duì)新增污染排放項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的總量前置審核。
　　--加強(qiáng)水污染防治。大力推進(jìn)西枝江、淡水河及潼湖水系等重點(diǎn)流域綜合整治，促進(jìn)工業(yè)廢水集中處理，加快建設(shè)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施，全面清退禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)非法規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，積極治理農(nóng)業(yè)面源污染。"十二五"期間，新建、續(xù)建、擴(kuò)建污水處理設(shè)施45個(gè)，新增污水處理能力61萬(wàn)噸/日，新建污水處理管網(wǎng)720公里，完善污水處理管網(wǎng)277公里。到2015年，基本建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生活污水處理體系，實(shí)現(xiàn)市區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)和東江干流、西枝江、淡水河沿岸、潼湖流域各鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。
　　--推進(jìn)大氣污染防治。加強(qiáng)火電廠脫硫設(shè)施在線監(jiān)測(cè)，加快脫硝設(shè)施建設(shè)。加大工業(yè)鍋爐治理力度。加強(qiáng)工業(yè)粉塵、煙塵污染治理和機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治。加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)化合物排放控制。
　　--加強(qiáng)固體廢物處理處置。合理規(guī)劃建設(shè)固體廢物處理處置基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)推進(jìn)電子廢物拆解處置中心和省危險(xiǎn)廢物綜合處理中心二期工程、污泥堆肥處置工程建設(shè)。加快城鄉(xiāng)生活垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)，完成惠州市生活垃圾焚燒發(fā)電廠、垃圾填埋場(chǎng)擴(kuò)建，建成惠東垃圾處理場(chǎng)、惠陽(yáng)區(qū)沙田垃圾綜合處理場(chǎng)、博羅楊梅垃圾處理場(chǎng)，改造龍門垃圾處理場(chǎng)。到2015年，全市生活垃圾無(wú)害化處理能力達(dá)到3300噸/日，污泥處理能力達(dá)到800噸/日。完善全市的垃圾收集清運(yùn)系統(tǒng)，逐步推行生活垃圾分類收集，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾的無(wú)害化處理。強(qiáng)化電磁輻射環(huán)境管理和放射性污染防治，完善核安全及應(yīng)急管理。
　　--強(qiáng)化海域環(huán)境綜合治理。重點(diǎn)整治東升海水魚類養(yǎng)殖區(qū)和考洲洋海水綜合養(yǎng)殖區(qū)，實(shí)施荃灣港區(qū)、碧甲港區(qū)、亞婆角港區(qū)、大澳港區(qū)等重點(diǎn)物流港口和澳頭、港口、巽寮、范和、亞婆角、鹽洲六大漁港污染綜合治理及環(huán)境景觀改造。
　　--提升環(huán)境監(jiān)管水平。統(tǒng)籌環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)、處理能力。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度，杜絕偷排漏排行為。制定更為科學(xué)的主要污染物排放總量指標(biāo)控制及分配管理辦法，完善污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)體系。
　　（二）加強(qiáng)節(jié)能減排和資源綜合利用。
　　--繼續(xù)深入推進(jìn)節(jié)能減排。探索建立更加科學(xué)有效的節(jié)能管理體制，加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能管理。以石油、化工、電力、建材等高耗能行業(yè)為重點(diǎn)，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能。加快推進(jìn)綠色照明工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程等節(jié)能減排重點(diǎn)工程。大力推廣節(jié)能低碳建筑和低碳居家方式。加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)降耗和減排管理，加快發(fā)展公共交通和快速軌道交通系統(tǒng)，鼓勵(lì)綠色出行方式。推進(jìn)LNG公交車、CNG出租車投放。開展機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、公示工作。實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查。制訂實(shí)施更為嚴(yán)格的行業(yè)和區(qū)域污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，建立健全污染物排放總量前置審核制度，對(duì)未完成減排目標(biāo)的地區(qū)實(shí)行區(qū)域限批或行業(yè)限批。促進(jìn)節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料等的推廣應(yīng)用，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究探索環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易、排污權(quán)交易制度，推行市場(chǎng)化的節(jié)能減排機(jī)制。完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。加強(qiáng)節(jié)能宣傳，推動(dòng)全民參與節(jié)能減排工作。
　　--加強(qiáng)資源節(jié)約和管理。鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水節(jié)材產(chǎn)品、再生產(chǎn)品，減少一次性用品和包裝材料的使用。實(shí)行用水總量控制和行業(yè)用水定額管理。鼓勵(lì)建設(shè)城鎮(zhèn)再生水利用系統(tǒng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，加快實(shí)施灌區(qū)"兩改一提高"的節(jié)水改造工作。積極推進(jìn)海水綜合利用。完善土地管理制度，切實(shí)提高土地節(jié)約、集約利用率。加快推進(jìn)"三舊"改造，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間基本完成城市重點(diǎn)功能區(qū)的舊城鎮(zhèn)成片改造、"城中村"改造以及不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的舊廠房搬遷改造工作。不斷完善閑置土地處置的政策體系，努力探索和形成建設(shè)用地動(dòng)態(tài)跟蹤制度，建立閑置土地和建設(shè)用地監(jiān)管及監(jiān)測(cè)長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地集約化。探索建立土地收益調(diào)節(jié)機(jī)制，加大開發(fā)補(bǔ)充耕地力度，建立健全耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施科學(xué)生態(tài)圍填海工程。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，通過(guò)制定相關(guān)價(jià)格政策，促進(jìn)資源節(jié)約，限制超標(biāo)排放。
　　--積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。實(shí)施鼓勵(lì)與扶持低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，積極引導(dǎo)低投入、低消耗、低排放和高效率的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展新能源和清潔能源交通工具與交通設(shè)備制造業(yè)，以低碳、節(jié)能為特征的新一代家電制造產(chǎn)業(yè)等，提高低碳制造業(yè)在工業(yè)中的比重。推動(dòng)工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，構(gòu)建物質(zhì)循環(huán)利用的生態(tài)工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。按照國(guó)家有關(guān)清潔生產(chǎn)的法律規(guī)定，對(duì)19個(gè)行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制清潔生產(chǎn)。大力發(fā)展低碳服務(wù)業(yè)，探索參與區(qū)域性碳交易市場(chǎng)建設(shè)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，著力開發(fā)利用風(fēng)能、核能和太陽(yáng)能為主的低碳能源。發(fā)揮科技對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的支撐作用，加快低碳技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化，積極爭(zhēng)取與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)開展低碳項(xiàng)目技術(shù)合作。擴(kuò)大森林面積，加強(qiáng)森林撫育和管理，增加森林碳匯。大力倡導(dǎo)低碳生活。
　　（三）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。
　　--嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)。根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃和環(huán)境容量要求，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)分區(qū)控制。對(duì)水源地保護(hù)區(qū)、江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性保護(hù)區(qū)、水土保持重點(diǎn)防護(hù)區(qū)實(shí)行搶救性保護(hù)。對(duì)東江、西枝江水源保護(hù)區(qū)等重要水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、重要濕地、生態(tài)極敏感區(qū)和生態(tài)功能極重要地區(qū)，實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)措施。加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)，盡快建設(shè)大亞灣第二條海底排污管道，做好惠東港口國(guó)家級(jí)海龜自然保護(hù)區(qū)的強(qiáng)制性保護(hù)，加快巽寮灣旅游度假區(qū)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)考洲洋文昌魚和紅樹林保護(hù)。切實(shí)保護(hù)大亞灣海域水質(zhì)和水產(chǎn)資源、紅樹林、珊瑚礁等生物多樣性資源，構(gòu)造環(huán)大亞灣經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)屏障。建設(shè)惠州海洋生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估地理信息系統(tǒng)、惠州海洋生態(tài)園和潼湖濕地公園，實(shí)施珍稀、瀕危野生物種保護(hù)工程和人工增殖放流工程。加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)，防止濫開濫采和生態(tài)破壞，加大礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理力度。探索建立流域、區(qū)域統(tǒng)籌的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
　　--加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。加快國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)生態(tài)公益林、自然保護(hù)區(qū)、森林公園建設(shè)，推進(jìn)公路、鐵路沿線、城市出口道路的綠化美化，大力營(yíng)造、保護(hù)沿海防護(hù)林和灘涂紅樹林。全力推進(jìn)省立綠道網(wǎng)、市域綠道網(wǎng)、縣區(qū)綠道網(wǎng)和城市景觀林、公共綠地、城（鎮(zhèn)）郊圍城防護(hù)綠化帶、村道綠化帶建設(shè)。建設(shè)惠城區(qū)金山湖公園、望江公園、文星公園、新湖公園、惠州市植物園、東江畫廊休閑綠道等城市公園游園，惠陽(yáng)區(qū)文化體育公園（二期）、打鐵嶺公園、盧屋山公園等公園綠地，大亞灣開發(fā)區(qū)虎頭山公園（一期）和惠民廣場(chǎng)。維護(hù)農(nóng)田保護(hù)區(qū)、農(nóng)田林網(wǎng)等綠色開敞空間。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力開展生態(tài)示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。到2015年，全市森林覆蓋率達(dá)到62.2%，城市人均公園綠地面積達(dá)到12.3平方米。
　　第九節(jié)  以提升文化軟實(shí)力為重點(diǎn)，努力建設(shè)文化惠州
　　堅(jiān)持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)"兩手抓"，堅(jiān)持公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)"兩分開"，加快文化惠州建設(shè)步伐，推進(jìn)文化惠民。
　　（一）健全公共文化服務(wù)體系。
　　--全面加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)。以建設(shè)城市"十分鐘文化圈"和農(nóng)村"十里文化圈"為目標(biāo)，開展?fàn)巹?chuàng)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)活動(dòng)，推進(jìn)惠州美術(shù)館以及縣（區(qū)）公共圖書館、文化館、博物館、市縣（區(qū)）檔案館等文化設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加快綜合文化站、文化室、農(nóng)家書屋、文化信息共享工程基層服務(wù)點(diǎn)基層文化設(shè)施建設(shè)，完善市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。到2015年，市文化館達(dá)到國(guó)家一級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)，市博物館達(dá)到國(guó)家二級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)，縣（區(qū)）公共圖書館、文化館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站以及行政村（社區(qū)）文化設(shè)施全部達(dá)標(biāo)，全市各級(jí)國(guó)家檔案館建成面積達(dá)標(biāo)、功能齊全、設(shè)施完善的公共檔案館；較大型企業(yè)建成職工書屋、俱樂部、"職工之家"等員工文化設(shè)施；每個(gè)縣（區(qū)）建成有一座以上多廳數(shù)字電影院，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）電影放映設(shè)備全部實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，20戶以下已通電自然村村村通廣播電視，廣播電視綜合人口覆蓋率達(dá)到99%以上。基層文化建設(shè)各項(xiàng)主要指標(biāo)力爭(zhēng)達(dá)到全省領(lǐng)先水平。
　　--開展文化惠民活動(dòng)。組織本市創(chuàng)作的獲獎(jiǎng)精品節(jié)目展演、民間藝術(shù)團(tuán)體進(jìn)社區(qū)專場(chǎng)演出活動(dòng)。建立農(nóng)村電影放映的市、縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政保障機(jī)制，逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村固定電影放映點(diǎn)。組織開展送戲、送書、送電影、送展覽等文化下鄉(xiāng)進(jìn)社區(qū)工作。擴(kuò)大面向未成年人、老年人、外來(lái)員工人員的文化惠民服務(wù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)一村一月放映一場(chǎng)公益電影、市歌舞劇團(tuán)每年送戲下鄉(xiāng)一百場(chǎng)、市文化館每年進(jìn)行2000人次以上公益性培訓(xùn)目標(biāo)。
　　--增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。加強(qiáng)惠州文化藝術(shù)中心、科技館、博物館、奧林匹克體育場(chǎng)等文體設(shè)施的管理，提高場(chǎng)館的使用效率。推動(dòng)大型公共文化場(chǎng)館后勤服務(wù)社會(huì)化，推進(jìn)全市各級(jí)公共圖書館、博物館、紀(jì)念館等公共文化場(chǎng)館全面免費(fèi)開放。加快"網(wǎng)上博物館"、"數(shù)字博物館"等數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)全市公共圖書館、文藝團(tuán)體加入全省數(shù)字圖書館聯(lián)盟、公共圖書館聯(lián)盟和演藝聯(lián)盟，促進(jìn)文化項(xiàng)目共建共享。構(gòu)建先進(jìn)現(xiàn)代文化傳播體系。鼓勵(lì)和支持成立各類民間文化社團(tuán)，壯大公共文化服務(wù)輔助隊(duì)伍，擴(kuò)大文化志愿服務(wù)。
　　（二）加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。
　　--發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為建設(shè)文化惠州的重要抓手，重點(diǎn)發(fā)展新聞傳媒、文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、會(huì)展博覽、演藝娛樂、文化旅游、文化設(shè)備（視聽）等產(chǎn)業(yè)，打造具有惠州特色和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的知名文化品牌。支持報(bào)業(yè)、廣電兩大傳媒集團(tuán)向全媒體、跨行業(yè)發(fā)展，按照省的要求推進(jìn)"三網(wǎng)融合"建設(shè)，技術(shù)先進(jìn)具有強(qiáng)大核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭文化企業(yè)集團(tuán)。規(guī)劃建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極推動(dòng)惠州報(bào)業(yè)全媒體基地、惠州廣電傳媒演藝產(chǎn)業(yè)基地、惠州印刷復(fù)制創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、惠州新華文化廣場(chǎng)、TCL文化集群創(chuàng)意谷等項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)展明豐羅浮山生態(tài)城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、惠東天后宮民俗文化產(chǎn)業(yè)園、龍門農(nóng)民畫產(chǎn)業(yè)園等地方特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快培育富有活力的產(chǎn)業(yè)集群。完善文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)扶持資金的引導(dǎo)作用，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，吸引更多社會(huì)資金投入文化產(chǎn)業(yè)。"十二五"期間，力爭(zhēng)全市文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12%；到2015年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重高于全省平均水平，建成1個(gè)以上省級(jí)或國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地。
　　--培育現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。積極培育文化產(chǎn)品、服務(wù)和要素市場(chǎng)，積極開發(fā)動(dòng)漫游戲、移動(dòng)電視、網(wǎng)絡(luò)廣播電視等以網(wǎng)絡(luò)為載體的新興市場(chǎng)，培育版權(quán)、資本、人才、信息、技術(shù)等文化要素市場(chǎng)，繼續(xù)引進(jìn)一批優(yōu)秀院線資源，加快電影院線、電影MALL項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)文化產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)單位連鎖經(jīng)營(yíng)。建立文化產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)和文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)、資本、人才、信息的流動(dòng)。建立健全文化市場(chǎng)的中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織。重點(diǎn)發(fā)展演藝經(jīng)紀(jì)、信息服務(wù)、法律咨詢、版權(quán)代理等文化中介行業(yè)，推動(dòng)文化中介機(jī)構(gòu)規(guī)范化、規(guī)模化、品牌化。
　　--深化文化體制改革。全面完成文化領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，形成富有活力的文化生產(chǎn)、管理和服務(wù)機(jī)制。培育壯大一批重大民營(yíng)文化企業(yè)，激發(fā)文化發(fā)展活動(dòng)力。進(jìn)一步建立國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)章制度，完善國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管體系。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公益性文化建設(shè)，創(chuàng)新公共文化產(chǎn)品的供給方式。建立完善對(duì)外文化交流合作、協(xié)調(diào)機(jī)制，提升對(duì)外文化交流水平。
　　（三）提升惠州文化形象。
　　--積極推進(jìn)國(guó)家級(jí)歷史文化名城創(chuàng)建工作。加快歷史人文資源的保護(hù)和規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)豐湖書院建設(shè)和水東街改造，恢復(fù)蘇東坡寓惠遺址，重建一批富有歷史文化氣息的景觀和建筑群，依法修復(fù)一批文物古跡，重點(diǎn)推進(jìn)鄧演達(dá)紀(jì)念園、葉挺紀(jì)念園和廖仲愷紀(jì)念園建設(shè)，重塑惠州歷史風(fēng)貌，提升"嶺南風(fēng)格、惠州韻味"的城市人文內(nèi)涵。加強(qiáng)地方志編撰工作。完善文化遺產(chǎn)保護(hù)工作機(jī)制，推進(jìn)各類博物院、紀(jì)念館以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專題館等的建設(shè)，做好國(guó)家級(jí)、省級(jí)文化遺產(chǎn)申報(bào)和保護(hù)利用工作。開展歷史文化名鎮(zhèn)、名村以及"民族民間特色之鄉(xiāng)"創(chuàng)建活動(dòng)。2015年前，力爭(zhēng)申報(bào)2條以上歷史文化街區(qū)、3個(gè)以上歷史文化名鎮(zhèn)、名村。
　　--培育惠州人文精神。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，進(jìn)一步鞏固全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思路基礎(chǔ)。倡導(dǎo)誠(chéng)信為本和"我為人人、人人為我"的道德風(fēng)尚，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，強(qiáng)化公民的國(guó)家意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和民主法治意識(shí)。大力弘揚(yáng)"解放思路、改革開放"的時(shí)代文化精神、"科學(xué)發(fā)展，先行先試"的創(chuàng)新精神、"崇文厚德、包容四海、敬業(yè)樂群"的惠州精神和"新客家、老客家，來(lái)到惠州就是一家；本地人、外地人，在惠州工作就是惠州人"的城市品格。樹立全民終身學(xué)習(xí)理念，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，普及科學(xué)人文知識(shí)，提高民眾科技水平。強(qiáng)化國(guó)民藝術(shù)普及教育，全面提升群眾文化品位。增強(qiáng)文化的教化功能，培育公民良好的社會(huì)心理。加強(qiáng)新型人口文化建設(shè)，關(guān)愛女童，關(guān)注農(nóng)村留守兒童、殘疾人和老年人等活動(dòng)，引導(dǎo)人們樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的生育觀念。
　　--鞏固提升文明城市創(chuàng)建成果。健全文明城市創(chuàng)建長(zhǎng)效工作機(jī)制，努力打造"文明惠州"品牌，力爭(zhēng)2011年、2014年蟬聯(lián)"全國(guó)文明城市"，爭(zhēng)當(dāng)"全國(guó)文明城市標(biāo)兵"。積極參與珠三角文明城市群創(chuàng)建活動(dòng)，不斷加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，大力推進(jìn)文明縣城、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建和嶺南新民居（新農(nóng)村樂園）建設(shè)，積極推進(jìn)文明單位、文明窗口創(chuàng)建工作，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，深入開展各種形式的倡導(dǎo)文明新風(fēng)的評(píng)選表彰活動(dòng)，廣泛開展志愿服務(wù)活動(dòng)。到2015年，文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建覆蓋面達(dá)到85%左右，文明窗口行業(yè)創(chuàng)建覆蓋面達(dá)到90%左右，注冊(cè)志愿者人數(shù)占城市常住人口總數(shù)的10%以上。
　　（四）發(fā)展體育事業(yè)。
　　深入貫徹實(shí)施《全民健身?xiàng)l例》，建立健全"四大全民健身服務(wù)網(wǎng)絡(luò)"注10（注10：“四大全民健身網(wǎng)絡(luò)”，指體育場(chǎng)地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、體育組織網(wǎng)絡(luò)、體育活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、體育服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。），基本建成覆蓋全市城鄉(xiāng)的公共體育服務(wù)體系。建設(shè)市體校高水平體育人才訓(xùn)練基地、專業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)集訓(xùn)基地、青少年業(yè)余體育培訓(xùn)基地、社會(huì)體育職業(yè)培訓(xùn)基地，完善體育后備人才培養(yǎng)輸送網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)競(jìng)技體育可持續(xù)發(fā)展，努力建設(shè)廣東體育強(qiáng)市。培育體育健身市場(chǎng)，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)體育產(chǎn)品品牌建設(shè)，擴(kuò)大和引導(dǎo)體育消費(fèi)，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)與旅游、文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展。
　　

專欄7：惠州市推動(dòng)文化惠州建設(shè)十項(xiàng)工程
　

　　第十節(jié)  以深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革為重點(diǎn)，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新
　　按照"科學(xué)發(fā)展、先行先試"的要求，大膽創(chuàng)新，深化改革，努力探索科學(xué)發(fā)展和和諧社會(huì)建設(shè)的新途徑、新舉措和新機(jī)制，為新一輪發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。
　　（一）深化行政管理體制改革。
　　--加快政府職能轉(zhuǎn)變。全面推進(jìn)政企、政資、政事、政府與市場(chǎng)中介組織分開，按照經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的基本定位，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革。啟動(dòng)行政審批自由裁量權(quán)規(guī)范管理工作，進(jìn)一步規(guī)范各部門辦事程序及準(zhǔn)入條件，建立行政審批動(dòng)態(tài)管理、評(píng)估機(jī)制，推廣行政審批前公示制度，鞏固行政許可"零收費(fèi)"制度。完善政府信息發(fā)布制度。
　　--推進(jìn)富縣強(qiáng)鎮(zhèn)和簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革。擴(kuò)大縣鎮(zhèn)管理權(quán)限，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)、所屬機(jī)構(gòu)和派駐（出）機(jī)構(gòu)財(cái)政預(yù)決算公開。按省的統(tǒng)一部署，對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新分類，并分類界定政府職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備。加強(qiáng)直接面向基層和群眾的"窗口"機(jī)構(gòu)建設(shè)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人事制度改革，逐步建立公務(wù)員聘任制度。
　　--推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。以"精簡(jiǎn)、優(yōu)化、改制、減負(fù)、高效"為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革，創(chuàng)新事業(yè)單位的管理方式和運(yùn)行模式。建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，健全事業(yè)單位績(jī)效評(píng)估機(jī)制，優(yōu)化社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境。推行事業(yè)單位全員聘用合同制。
　　（二）深化經(jīng)濟(jì)體制改革。
　　--深化財(cái)政體制改革。進(jìn)一步完善財(cái)政管理體制，理順市與縣、區(qū)財(cái)政分配關(guān)系。加快以綜合預(yù)算為基礎(chǔ)的部門預(yù)算改革。配合省推進(jìn)省直管縣財(cái)政體制改革。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，建立與主體功能區(qū)劃相適應(yīng)的激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制。
　　--加快投資管理體制改革。擴(kuò)大縣級(jí)政府投資項(xiàng)目審批核準(zhǔn)權(quán)限。落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的政策措施，擴(kuò)大民間資本投資領(lǐng)域。完善政府投資項(xiàng)目管理，制定項(xiàng)目公示、責(zé)任追究、后評(píng)價(jià)等制度，完善代建制。制定按主體功能區(qū)劃安排和按領(lǐng)域安排相結(jié)合的政府投資和管理政策。完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制。
　　--推動(dòng)金融體制改革創(chuàng)新。積極參與珠三角改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展地方金融體系，積極支持各類股份制銀行、外資銀行來(lái)惠設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。積極開展金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。完善企業(yè)信用擔(dān)保體系，大力發(fā)展為民間投資服務(wù)的中小型金融機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，探索中小企業(yè)在銀行間債券市場(chǎng)集合發(fā)債，加強(qiáng)和改善對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)模式和業(yè)務(wù)，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村信用擔(dān)保公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。加大政策鼓勵(lì)和政府補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種和覆蓋范圍，逐步將水稻、生豬、漁業(yè)、森林等納入保險(xiǎn)保障范圍。
　　--完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。建立健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和企業(yè)重大決策失誤追究等制度，健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。改善國(guó)有企業(yè)股本結(jié)構(gòu)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，形成有效的公司法人治理結(jié)構(gòu)。支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革。
　　--深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革。建立和完善反映市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損害恢復(fù)成本的價(jià)格形成機(jī)制。探索建立排污權(quán)有償取得和交易制度。健全土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，完善市場(chǎng)法規(guī)和監(jiān)管體制，規(guī)范市場(chǎng)秩序。
　　（三）深化社會(huì)管理體制改革。
　　--創(chuàng)新社會(huì)管理方式。推進(jìn)大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)和博羅縣深化社會(huì)管理體制改革，適時(shí)擴(kuò)大改革范圍。推進(jìn)基層社會(huì)管理體制改革。把社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，并統(tǒng)籌建設(shè)。到2012年，所有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)立社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，有條件的社區(qū)設(shè)立社區(qū)公共服務(wù)站。加強(qiáng)村（社區(qū)）基層"兩委"班子建設(shè)，完善村（居）民自治制度，探索村（居）民自治組織與集體經(jīng)濟(jì)組織相分離，實(shí)行"職能、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、機(jī)構(gòu)、人員"五分開，推動(dòng)村（居）委會(huì)和農(nóng)村"兩委"主要職責(zé)轉(zhuǎn)向公共服務(wù)、社會(huì)管理及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。探索非戶籍常住人口參與城市社區(qū)自治的途徑。培育發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織，推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作者隊(duì)伍和志愿者服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。建立和完善社區(qū)服務(wù)的政府購(gòu)買和項(xiàng)目管理準(zhǔn)入機(jī)制，探索物業(yè)管理與社區(qū)管理相結(jié)合的模式。強(qiáng)化基層群防群治工作。促進(jìn)形成政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。
　　--強(qiáng)化社會(huì)組織作用。簡(jiǎn)化社會(huì)組織登記注冊(cè)辦法。推進(jìn)社會(huì)組織民間化，行業(yè)協(xié)會(huì)全面實(shí)現(xiàn)民間化。推進(jìn)政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)組織專職隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)組織依法參政議政。探索建立社會(huì)組織孵化基地。建立現(xiàn)代社會(huì)工作制度，加強(qiáng)社工知識(shí)的普及教育與培訓(xùn)，扶持培育社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索建立政府購(gòu)買社工服務(wù)機(jī)制，加快社會(huì)工作發(fā)展。
　　（四）加強(qiáng)民主法治建設(shè)。
　　--著力構(gòu)建法治政府。增強(qiáng)依法行政的意識(shí)和能力，提高制度建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行，全面推進(jìn)依法行政。著力完善經(jīng)濟(jì)體制、改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)以及政府自身建設(shè)方面的政策法規(guī)。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等必經(jīng)程序，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化、公開化和民主化，進(jìn)一步提高政府的決策水平和施政能力。加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究，建立決策反饋糾偏機(jī)制。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善便民高效、制約有效的行政執(zhí)法程序。增強(qiáng)政府工作透明度和公眾參與度，加大政府信息公開力度，推進(jìn)辦事公開，強(qiáng)化行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，落實(shí)公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高政府公信力。
　　--營(yíng)造良好的法治環(huán)境。認(rèn)真實(shí)施《法治廣東建設(shè)五年規(guī)劃（2011-2015年）》，扎實(shí)推進(jìn)法治城市、法治縣（區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持法治惠民，注重社會(huì)各群體的法律保障，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，營(yíng)造民主、公正、高效的法治環(huán)境。健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，促進(jìn)司法公正，樹立法律權(quán)威，服務(wù)穩(wěn)定大局。完善法律援助和司法救助制度，加強(qiáng)普法宣傳，嚴(yán)格公正文明廉潔執(zhí)法。
　　--發(fā)展社會(huì)主義民主政治。擴(kuò)大公民有序的政治參與，引導(dǎo)公民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)。完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)基層群眾自治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府行政與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。健全村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)、民主評(píng)議村干部等各項(xiàng)制度。加強(qiáng)村（居）委會(huì)自身建設(shè)，增強(qiáng)自治功能。完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。全面貫徹黨的民族和宗教政策。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。
　　（五）加強(qiáng)廉政建設(shè)。
　　堅(jiān)持"標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防"的方針，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。深化反腐倡廉教育，建立健全反腐倡廉各項(xiàng)制度，切實(shí)解決損害群眾利益的突出問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)述職述廉、責(zé)任追究、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度。完善建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)和藥品集中招標(biāo)采購(gòu)等制度。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。完善重大工程預(yù)防腐敗體系。繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，全面完成市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)黨政機(jī)關(guān)公車改革。深化"收支兩條線"管理。全面推進(jìn)基層黨組織公務(wù)公開。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門查辦案件的功能，提高執(zhí)法執(zhí)紀(jì)水平。

　　第四章  保障措施

　　在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，主要依靠發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，政府要完善規(guī)劃體系，加強(qiáng)規(guī)劃銜接，抓好重大項(xiàng)目支撐，有效引導(dǎo)社會(huì)資源，科學(xué)配置公共資源，加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施，保障規(guī)劃有效落實(shí)。
　　第一節(jié)  健全規(guī)劃管理體制
　　--加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)。做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之間的銜接，做好專項(xiàng)規(guī)劃、縣（區(qū)）規(guī)劃與總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，確保總體要求一致，空間配置和時(shí)序安排協(xié)調(diào)有序，形成以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。

專欄8：惠州市"十二五"重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃

　　--強(qiáng)化指標(biāo)約束。發(fā)揮年度計(jì)劃在規(guī)劃實(shí)施中的重要作用，通過(guò)制訂和實(shí)施年度計(jì)劃，分解落實(shí)中長(zhǎng)期規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)。規(guī)劃綱要確定的約束性指標(biāo)，具有法定效力，分解落實(shí)到市有關(guān)部門和各縣（區(qū)）政府，納入各部門、各縣（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核，實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制。
　　--加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)規(guī)劃規(guī)定的各項(xiàng)控制性、強(qiáng)制性指標(biāo)以及禁止性、限制性行為，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。完善規(guī)劃中期評(píng)估制度，檢查規(guī)劃落實(shí)情況，分析規(guī)劃實(shí)施效果，找出規(guī)劃實(shí)施中的問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的對(duì)策建議。依據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)規(guī)劃進(jìn)行必要調(diào)整，提高規(guī)劃的科學(xué)性和有效性。
　　--加大宣傳力度。采取多種形式、通過(guò)多種渠道，使公眾深入了解規(guī)劃確定的方針政策和發(fā)展藍(lán)圖。進(jìn)一步完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)公開規(guī)劃實(shí)施的相關(guān)信息，增進(jìn)政府與公眾的溝通互動(dòng)，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，接受全社會(huì)監(jiān)督。
　　第二節(jié)  強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐
　　--科學(xué)謀劃重大項(xiàng)目。堅(jiān)持以規(guī)劃帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)，確立中長(zhǎng)期規(guī)劃對(duì)重大項(xiàng)目布局的指導(dǎo)作用。加強(qiáng)前期工作，健全重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，將規(guī)劃的重大項(xiàng)目具體落實(shí)到年度重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃中實(shí)施，形成"竣工一批、啟動(dòng)一批、儲(chǔ)備一批"的滾動(dòng)機(jī)制。"十二五"期間規(guī)劃建設(shè)重大項(xiàng)目233項(xiàng)，總投資6629.7億元，"十二五"期間計(jì)劃投資4207.0億元。其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程79項(xiàng)，"十二五"期間計(jì)劃投資1642.5億元；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程113項(xiàng)，"十二五"期間計(jì)劃投資2220.6億元；宜居城鄉(xiāng)建設(shè)工程5項(xiàng)，"十二五"期間計(jì)劃投資38.7億元；綠色生態(tài)建設(shè)工程13項(xiàng)，"十二五"期間計(jì)劃投資103.2億元；民生幸福建設(shè)工程17項(xiàng)，"十二五"期間計(jì)劃投資152.3億元；文化惠州建設(shè)工程6項(xiàng)，"十二五"期間計(jì)劃投資49.7億元。
　　--加強(qiáng)重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)。把重大項(xiàng)目列入市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府重要議程，強(qiáng)化層級(jí)互動(dòng)，集中力量保證重大項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程管理，依法依規(guī)推進(jìn)建設(shè)。優(yōu)先保障重大項(xiàng)目環(huán)境容量。加強(qiáng)與財(cái)政性資金、信貸資金的銜接和引導(dǎo)工作。落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)多項(xiàng)監(jiān)管制度，確保安全生產(chǎn)，保證工程質(zhì)量，保證建設(shè)工期，降低工程成本，提高投資效率。優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，落實(shí)征地拆遷責(zé)任主體，實(shí)施考評(píng)和獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，排除影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的各種障礙。
　　第三節(jié)  建立分類實(shí)施機(jī)制
　　--充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用。本規(guī)劃確定的保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)低碳惠州等重點(diǎn)任務(wù)，提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，是對(duì)市場(chǎng)主體的導(dǎo)向，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)施。政府要通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新和完善政策，維護(hù)公平開放、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，為激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性、創(chuàng)造性營(yíng)造良好的制度和政策環(huán)境。國(guó)有企事業(yè)單位要發(fā)揮帶頭和示范作用。
　　--切實(shí)履行政府職責(zé)。本規(guī)劃確定的努力讓惠州人民更加幸福、發(fā)展公共文化、建設(shè)公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)等公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，是政府的承諾，全市各級(jí)政府要切實(shí)履行職能，運(yùn)用公共資源全力完成。本規(guī)劃確定的體制機(jī)制創(chuàng)新任務(wù)，是政府的重要職責(zé)，必須放在政府工作的重要位置。要加強(qiáng)對(duì)改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓住時(shí)機(jī)推進(jìn)，并及時(shí)把行之有效的改革措施用規(guī)章制度確定下來(lái)。
　　--堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合。本規(guī)劃提出的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，是政府向社會(huì)和民眾提供的公共產(chǎn)品，主要按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則來(lái)完成。政府主要通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、組織建設(shè)、監(jiān)督管理、利益調(diào)控發(fā)揮主導(dǎo)作用。對(duì)公益性基礎(chǔ)設(shè)施，堅(jiān)持以政府供給為主；對(duì)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施，主要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)投資，采取"誰(shuí)投資、誰(shuí)受益"的原則，吸納各類資本投入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；對(duì)于壟斷性和公共性并存的基礎(chǔ)設(shè)施，政府要切實(shí)履行好監(jiān)督管理和利益調(diào)控職能，廣泛聽取社會(huì)各界意見，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。
　　--堅(jiān)持依法管理。本規(guī)劃提出的主體功能區(qū)劃、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、保障人民合法權(quán)益、社會(huì)建設(shè)與管理、廉政建設(shè)等要求，主要通過(guò)加大執(zhí)法力度等法律手段、并輔之以必要的經(jīng)濟(jì)手段、行政手段加以落實(shí)。
　　第四節(jié)  完善經(jīng)濟(jì)政策
　　--加大政策保障力度。按照規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)和任務(wù)，研究制定規(guī)劃實(shí)施的相關(guān)配套政策，合理配置公共資源，有效引導(dǎo)社會(huì)資源。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善宏觀調(diào)控政策，把短期調(diào)控政策和長(zhǎng)期發(fā)展政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
　　--發(fā)揮公共財(cái)政作用。根據(jù)公共財(cái)政服從和服務(wù)于公共政策的原則，合理界定公共財(cái)政支出范圍。公共財(cái)政配置重點(diǎn)放在為全市人民提供均等化基本公共服務(wù)上，公共財(cái)政預(yù)算優(yōu)先安排城鄉(xiāng)義務(wù)教育、勞動(dòng)就業(yè)、惠農(nóng)支農(nóng)、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全、公共文化、公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、污染防治、生態(tài)保護(hù)、資源管理等領(lǐng)域。