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印發(fā)惠州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要的通知

惠府〔2008〕148號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　《惠州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要（修訂）》業(yè)經(jīng)市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

惠州市人民政府
二OO八年十二月一日

惠州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要

（修訂）

惠州市人民政府
二ＯＯ八年十月

 
目    錄

　　一、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
　　（一）發(fā)展基礎(chǔ)
　　1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展跨上新臺(tái)階
　　2．民營經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)取得新發(fā)展
　　3．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破
　　4．體制改革邁出新步伐
　　5．社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步
　　6．人民生活水平有新提高
　　7．民主法制和精神文明建設(shè)取得新成就
　　（二）發(fā)展環(huán)境
　　1．發(fā)展的機(jī)遇
　　2．面臨的挑戰(zhàn)
　　二、指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)
　　（一）指導(dǎo)思想
　　（二）發(fā)展戰(zhàn)略
　　1．經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略
　　2．自主創(chuàng)新戰(zhàn)略
　　3．區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略
　　4．體制創(chuàng)新戰(zhàn)略
　　5．綠色生態(tài)惠州戰(zhàn)略
　　6．建設(shè)科學(xué)發(fā)展“惠民之州”戰(zhàn)略
　　（三）發(fā)展目標(biāo)
　　三、主要任務(wù)
　　（一）切實(shí)解決“三農(nóng)”問題，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
　　1．大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
　　2．建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
　　3．促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長
　　（二）建設(shè)現(xiàn)代石化數(shù)碼產(chǎn)業(yè)名城，構(gòu)建新型工業(yè)體系
　　1．著力發(fā)展重化工業(yè)
　　2．做大做強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)
　　3．發(fā)展壯大海洋經(jīng)濟(jì)
　　4．改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
　　5．培育潛力產(chǎn)業(yè)
　　6．推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)
　　（三）全面發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
　　1．努力壯大商貿(mào)流通業(yè)
　　2．培育和發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
　　3．大力提升旅游業(yè)
　　4．穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)
　　5．加快發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)
　　6．積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)
　　（四）提高自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)綜合競爭力
　　1．優(yōu)化整合科技資源
　　2．強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用
　　3．加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作
　　4．建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的人才隊(duì)伍
　　（五）提高對(duì)外開放水平，促進(jìn)內(nèi)外源型經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
　　1．優(yōu)化營商環(huán)境
　　2．提升外源型經(jīng)濟(jì)
　　3．做大做強(qiáng)內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)
　　4．積極參與區(qū)域合作
　　（六）加快城鎮(zhèn)化步伐，推動(dòng)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
　　1．全面提升中心城區(qū)建設(shè)管理水平
　　2．集約發(fā)展中心鎮(zhèn)
　　3．發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)
　　4．加快山區(qū)發(fā)展
　　（七）適度超前發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)發(fā)展后勁
　　1．完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)
　　2．加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　3．加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　（八）建設(shè)綠色生態(tài)惠州，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力
　　1．積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
　　2. 加強(qiáng)環(huán)境綜合整治
　　3. 著力推進(jìn)節(jié)能減排
　　4．加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)
　　（九）加快體制創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力
　　1．推進(jìn)政府管理創(chuàng)新
　　2．深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革
　　3．深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革
　　4．深化事業(yè)單位改革
　　5．健全現(xiàn)代市場體系
　　6．創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系和引導(dǎo)機(jī)制
　　（十）堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)
　　1．推進(jìn)教育現(xiàn)代化
　　2．建設(shè)文化大市
　　3．健全就業(yè)和社會(huì)保障體系
　　4．完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系
　　5．加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作
　　6．加強(qiáng)精神文明建設(shè)
　　7．建設(shè)法制社會(huì)
　　8．保障公共安全
　　四、重大工程
　　（一）重化工業(yè)工程
　　（二）電子信息技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用工程
　　（三）能源保障工程
　　（四）綜合運(yùn)輸工程
　　（五）水利基礎(chǔ)工程
　　（六）公共服務(wù)工程
　　（七）生態(tài)環(huán)保工程
　　（八）安全保障工程

 
　　“十一五”時(shí)期（2006-2010年），是全面建設(shè)小康社會(huì)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，是我市調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展為主題，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　一、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
　　（一）發(fā)展基礎(chǔ)
　　經(jīng)過改革開放二十多年特別是“十五”時(shí)期的快速發(fā)展，我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就，為“十一五”期間實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
　　1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展跨上新臺(tái)階。2005年全市完成生產(chǎn)總值803.9億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)21911元，約合2705美元（按8.1元:1美元折算）；地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到34.7億元。三次產(chǎn)業(yè)比重由“九五”期末的14.2∶58.1∶27.7調(diào)整到10.3∶57.2∶32.5。“十五”期間，全市生產(chǎn)總值年均增長12.8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長13.6%，地方一般預(yù)算財(cái)政收入年均增長21.8%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到1066.9億元，是“九五”期間的3.3倍；外貿(mào)出口比“九五”期末翻一番多，年均增長18.8%。利用外資的規(guī)模和水平持續(xù)提高，5年累計(jì)實(shí)際吸收外商直接投資51.2億美元，世界500強(qiáng)企業(yè)有24家落戶惠州。
　　2．民營經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)取得新發(fā)展。2005年末全市私營企業(yè)和個(gè)體工商戶分別達(dá)到1.4萬家、9.4萬家，注冊資金分別為198.6億元、25.4億元。其中省級(jí)民營科技企業(yè)125家、產(chǎn)值超億元的民營企業(yè)37家、“廣東省百強(qiáng)民營企業(yè)”5家。民營經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值的37.2%。惠東、博羅、龍門三縣占全市經(jīng)濟(jì)總量的39.6%，惠東、博羅經(jīng)濟(jì)規(guī)模已位居全省各縣前列。博羅、龍門近兩年地方財(cái)政一般預(yù)算收入增幅均超過全市平均水平。
　　3．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。惠大鐵路與京九、廣梅汕鐵路接軌。惠鹽、深汕、廣惠、惠河4條高速公路貫穿全境。2005年底，全市公路通車?yán)锍?358公里，其中高速公路278公里；鐵路總里程142.7公里；港口年吞吐能力3600萬噸。電源電網(wǎng)建設(shè)加快。全市現(xiàn)有110千伏及以上變電站72座，主變?nèi)萘窟_(dá)1075萬千伏安。惠州抽水蓄能電站、LNG電廠等電源建設(shè)項(xiàng)目正在抓緊實(shí)施。水利設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，“十五”期間，全市完成水庫除險(xiǎn)加固工程266宗，江海堤圍加固327.6公里，治理水土流失127平方公里。信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施初具規(guī)模，信息資源開發(fā)應(yīng)用發(fā)展迅速。
　　4．體制改革邁出新步伐。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善。以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的格局基本形成。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革穩(wěn)步推進(jìn)，國有資產(chǎn)管理體制逐步完善。投融資體制改革深入開展。農(nóng)村稅費(fèi)改革取得重大成果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革加快，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制進(jìn)一步完善。糧食流通體制和國有糧食企業(yè)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。經(jīng)營性用地招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓制度全面推開。文化、教育體制改革順利進(jìn)行。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序成效明顯，市場秩序良好，社會(huì)誠信建設(shè)加強(qiáng)。機(jī)構(gòu)改革和行政審批制度改革有序推進(jìn)，惠州市行政審批（信息）服務(wù)平臺(tái)建成開通，政府宏觀管理職能逐步改善和加強(qiáng)。
　　5．社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步。以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系不斷完善。全市有省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)141家，省級(jí)以上工程研發(fā)中心13家。科技進(jìn)步對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到52.1%。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。九年義務(wù)教育在鞏固中提高，適齡兒童入學(xué)率99.6%；小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率100%；初中畢業(yè)生升學(xué)率71.1%，比“九五”期末提高20個(gè)百分點(diǎn)；高中畢業(yè)生升學(xué)率87.2%，比“九五”期末提高16個(gè)百分點(diǎn)。中職教育、高等教育實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。人才培養(yǎng)與引進(jìn)工作加強(qiáng)。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和文化事業(yè)健康發(fā)展。公共衛(wèi)生體系建設(shè)強(qiáng)化。體育事業(yè)不斷進(jìn)步。以社會(huì)保險(xiǎn)為主，社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利全面發(fā)展的社會(huì)保障體系基本建立。就業(yè)和再就業(yè)工作加強(qiáng)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)5年控制在2.9%以內(nèi)。
　　6. 人民生活水平有新提高。城鄉(xiāng)居民收入不斷提高。2005年全市城市居民人均可支配收入14884元，農(nóng)民人均純收入4698元，“十五”期間年均分別增長8.6%和5.2%。居民消費(fèi)能力明顯增強(qiáng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)居民食品支出占消費(fèi)支出的比重為32.1%，交通通訊、教育、居住和醫(yī)療保健支出比重明顯上升。城鄉(xiāng)居住條件繼續(xù)改善。2005年末，城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積26.2平方米，自來水和燃?xì)馐褂寐示_(dá)到100%，每百人擁有電話113.5部，每百戶居民擁有家用電腦66.5臺(tái)、家用汽車11臺(tái)；農(nóng)村居民人均住房面積26.01平方米，電話、生活用電實(shí)現(xiàn)“戶戶通”。全市人口自然增長率連續(xù)5年控制在5.7‰以下，期望壽命達(dá)74.8歲。
　　7．民主法制和精神文明建設(shè)取得新成就。政府管理進(jìn)一步規(guī)范，依法治市、依法行政水平穩(wěn)步提高，審計(jì)、監(jiān)察等監(jiān)管力度加大，民主決策機(jī)制進(jìn)一步完善。基層民主繼續(xù)擴(kuò)大，政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開、村民委員會(huì)直選、城市居民自治、職工代表大會(huì)制度等制度進(jìn)一步完善和落實(shí)。普法教育深入開展，社會(huì)治安綜合治理成效顯著，社會(huì)穩(wěn)定。形式多樣的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)廣泛開展，思想道德文化建設(shè)成效明顯。
　　（二）發(fā)展環(huán)境
　　未來五年是我市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，中央關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)戰(zhàn)略思想的提出，為我市發(fā)展指明了方向。當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于重要轉(zhuǎn)型時(shí)期：隨著經(jīng)濟(jì)增長和居民收入的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)階段；隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，重工業(yè)比重持續(xù)上升，第三產(chǎn)業(yè)將獲得進(jìn)一步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入優(yōu)化調(diào)整階段；隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的形成，特別是CEPA和《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》的實(shí)施，區(qū)域合作進(jìn)入快速發(fā)展階段；隨著社會(huì)組織形式、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)變革的加快，社會(huì)問題和社會(huì)矛盾將不斷增多且趨于復(fù)雜，社會(huì)處于一個(gè)重要轉(zhuǎn)型期。新的發(fā)展時(shí)期，既面臨許多機(jī)遇，也需要應(yīng)對(duì)不少挑戰(zhàn)。
　　1. 發(fā)展的機(jī)遇
　　從國內(nèi)外環(huán)境看，我市正面臨難得的發(fā)展機(jī)遇：國際環(huán)境總體穩(wěn)定，為我市持續(xù)發(fā)展提供了相對(duì)穩(wěn)定的外部條件；經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化趨勢不斷增強(qiáng)，有利于我市繼續(xù)承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；國內(nèi)政治穩(wěn)定，政府宏觀調(diào)控更趨完善，經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)深化，對(duì)外開放水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)將持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為我市加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。
　　從我市情況來看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具備許多有利因素：一是區(qū)位條件優(yōu)越。我市地處珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，毗鄰香港，緊靠廣州、深圳、東莞，便于接受周邊城市的產(chǎn)業(yè)、市場、信息輻射。二是自然資源豐富。陸地面積占珠三角的1/4，海域面積4520平方公里，海岸線長223.6公里。東江、西枝江橫貫境內(nèi)，集山、泉、湖、海、瀑、島于一體，有西湖、羅浮山、南昆山等一批國家級(jí)、省級(jí)風(fēng)景名勝及自然保護(hù)區(qū)。大亞灣海域?qū)挕⒏沟貜V、泥沙淤積少、風(fēng)浪小，是華南地區(qū)不可多得的天然深水港灣。土地資源、淡水資源、海洋資源和旅游資源充裕，海港條件優(yōu)良，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面有較大的優(yōu)勢。三是基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。我市是華南地區(qū)重要的交通樞紐、通信樞紐和電網(wǎng)樞紐，形成了鐵路、高速公路、港口等對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)骨架，構(gòu)建了結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠的現(xiàn)代化電網(wǎng)，建成了覆蓋整個(gè)市域的電話和數(shù)字通訊網(wǎng)絡(luò)。未來五年，隨著惠大鐵路（二期）、楊平鐵路和莞惠、惠深沿海、粵湘（博深段）、廣河（惠州段）、惠州疏港五條高速公路的建成通車，立體交通網(wǎng)絡(luò)將一步完善。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。我市是全國電子信息產(chǎn)業(yè)基地，擁有一批名牌企業(yè)和品牌產(chǎn)品。“十一五”期間，中海殼牌南海石化項(xiàng)目投產(chǎn)，1200萬噸煉油項(xiàng)目建成，石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展將出現(xiàn)新的飛躍，包括臨海工業(yè)在內(nèi)的海洋經(jīng)濟(jì)將成為新的增長點(diǎn)，電子信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步壯大；旅游、港口物流、商貿(mào)業(yè)將更加活躍。五是發(fā)展環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化。市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，各項(xiàng)改革全面深化，政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境不斷改善。東江水利樞紐工程竣工，“兩江四岸”整治完成，創(chuàng)建全國文明城市和建設(shè)綠色生態(tài)惠州活動(dòng)的推進(jìn)、第13屆省運(yùn)會(huì)場館及配套設(shè)施的建設(shè)，將使城市面貌發(fā)生新的變化，這些都將為我市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造新的有利條件。
　　2. 面臨的挑戰(zhàn)
　　從國內(nèi)外環(huán)境來看，我市的發(fā)展也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：一是我市經(jīng)濟(jì)外向度較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展易受世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響。二是國際貿(mào)易中新貿(mào)易保護(hù)主義盛行和貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，不利于我市進(jìn)一步擴(kuò)大國際市場。三是我國加入“WTO”后過渡期結(jié)束后，部分產(chǎn)業(yè)將面臨激烈的國際競爭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)增加。此外，我國經(jīng)濟(jì)長期高速增長，環(huán)境承載能力有限，要素供給已難以保持持續(xù)快速增長，土地、水、能源、勞動(dòng)力等資源供需矛盾深化，可持續(xù)發(fā)展壓力增大。四是國內(nèi)區(qū)域發(fā)展格局正在發(fā)生重大而深刻的變化,資金、項(xiàng)目、人才等競爭加劇。
　　從我市現(xiàn)狀來看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然存在著一些突出問題：一是三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，一產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，二產(chǎn)大而不強(qiáng)，三產(chǎn)發(fā)展滯后。二是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，大部分高新技術(shù)產(chǎn)品屬于簡單的來料加工或裝配，附加值低，缺少核心技術(shù)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。三是社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。科技、教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域投入不足，人才總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)不適應(yīng)發(fā)展的需要。四是區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)薄弱狀況還未根本改變，農(nóng)民持續(xù)增收困難較大。五是社會(huì)矛盾趨于復(fù)雜化。公共服務(wù)體系不夠健全，社會(huì)治安、公共安全等方面還存在許多亟待解決的問題。
　　面對(duì)新的環(huán)境，我市要認(rèn)真分析形勢，充分把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，科學(xué)謀劃發(fā)展，加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。
　　二、指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)
　　（一）指導(dǎo)思想
　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以建設(shè)國際級(jí)石化名城、國家級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、全省實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的模范市和人人安居樂業(yè)、家家富裕安康、處處和諧秀美的“惠民之州”為目標(biāo)，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，深化體制改革，擴(kuò)大對(duì)外開放，建設(shè)文化大市，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)和率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　（二）發(fā)展戰(zhàn)略
　　1．經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略
　　順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流和區(qū)域一體化趨勢，以世界眼光和戰(zhàn)略思維謀劃發(fā)展，實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，擴(kuò)大市場開放程度，進(jìn)一步改善營商環(huán)境，提高外經(jīng)貿(mào)工作水平，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高程度上參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，更好地利用國內(nèi)外兩個(gè)市場和兩種資源，推動(dòng)內(nèi)外源型經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　2．自主創(chuàng)新戰(zhàn)略
　　進(jìn)一步強(qiáng)化以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系建設(shè)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合，原始性創(chuàng)新、集成創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，按照支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、關(guān)鍵共性技術(shù)優(yōu)先的原則，在特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)領(lǐng)域，推廣實(shí)施專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，不斷提高自主創(chuàng)新能力。努力建設(shè)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的科技人才隊(duì)伍。
　　3．區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略
　　調(diào)整優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)資源整合，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展。加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度。以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為突破口，積極推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平，增強(qiáng)中心城區(qū)的凝聚力、輻射力和帶動(dòng)力,加快中心鎮(zhèn)的建設(shè)步伐，推動(dòng)山區(qū)發(fā)展，促進(jìn)形成全市各層次區(qū)域各展優(yōu)勢、各具特色、功能互補(bǔ)、相互促進(jìn)、互動(dòng)發(fā)展的新格局。
　　4．體制創(chuàng)新戰(zhàn)略
　　堅(jiān)持完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。加大改革攻堅(jiān)力度，以行政管理體制改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革。健全市場體系，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。突出制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，努力形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。
　　5．綠色生態(tài)惠州戰(zhàn)略
　　以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)水、土地、森林、海洋等自然資源的生態(tài)保護(hù)，努力建設(shè)適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展需要的現(xiàn)代綠色生態(tài)體系。堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路。
　　6．建設(shè)科學(xué)發(fā)展“惠民之州”戰(zhàn)略
　　堅(jiān)持物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、法治文明協(xié)調(diào)發(fā)展，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，健全公共服務(wù)體系，努力使全市人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)的民主法治、公平正義、安定有序和誠信友愛，使科學(xué)發(fā)展的成果惠及全市人民。
　　（三）發(fā)展目標(biāo)
　　到2010年，惠州成為廣東省重要的石化產(chǎn)業(yè)基地和電子信息產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、全省實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的模范市。“惠民之州”建設(shè)取得明顯成效，社會(huì)穩(wěn)定和諧，人民安居樂業(yè)。
　　1．經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。生產(chǎn)總值年均增長15%以上。經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益明顯提高，增長方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，萬元生產(chǎn)總值能耗控制在0.74噸標(biāo)煤以下。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理，三次產(chǎn)業(yè)比例達(dá)到6:59:35，高技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到45%。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，開放型經(jīng)濟(jì)提高到新水平。區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局更趨合理，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　2．社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。到2010年，科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，信息化綜合指數(shù)達(dá)到70%，科技進(jìn)步對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到57%。小學(xué)適齡兒童入學(xué)率保持在100%以上,初中毛入學(xué)率100%。2009年全市戶籍人口高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到85%以上，普及高中階段教育。中職教育與普通高中規(guī)模大體相當(dāng)。高等教育毛入學(xué)率30%，25歲以上人口平均受教育年限達(dá)到10年。公共衛(wèi)生服務(wù)體系更加健全，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率100%；新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋所有農(nóng)民，農(nóng)村在籍常住人口參加合作醫(yī)療率100%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率100%；文化、體育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，文化綜合實(shí)力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平基本相適應(yīng)。城鄉(xiāng)文化生活更加豐富，全民健身計(jì)劃有效實(shí)施。
　　3．體制、法制更加健全。到2010年，體制創(chuàng)新取得新突破，率先建成比較完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，形成更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系。初步形成公正透明、廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。基本完成社會(huì)領(lǐng)域管辦分開、政企分開和政事分開改革。社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)不斷推進(jìn)，社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備。
　　4．社會(huì)文明和諧程度提高。“十一五”期間，城鄉(xiāng)居民收入分配差距縮小，二元結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)綜合指數(shù)保持在95分以上，城市空氣污染指數(shù)小于或等于二級(jí)；飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，城市水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率90%以上；森林覆蓋率在60%以上；城市人均公共綠地面積15平方米以上；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)90%。社會(huì)服務(wù)和管理更加完善，市民素質(zhì)和城市文明法治程度全面提高，力爭2008年實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建全國文明城市目標(biāo)。
　　5．人民生活富裕安康。“十一五”期間，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長13.3%和13.5%；5年新增就業(yè)崗位25萬個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在3%以內(nèi)，新轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力20萬人，非農(nóng)就業(yè)比重73%。人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。“十一五”期末，居民平均預(yù)期壽命達(dá)到76歲，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到74%（五普口徑）。
　　三、主要任務(wù)
　　根據(jù)六大發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞上述奮斗目標(biāo)，“十一五”期間，要努力完成十項(xiàng)主要任務(wù)。
　　（一）切實(shí)解決“三農(nóng)”問題，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
　　繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策，努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。
　　1．大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
　　積極推進(jìn)生產(chǎn)布局的調(diào)整。在確保完成省糧食考評(píng)指標(biāo)的前提下，以市場為導(dǎo)向，擴(kuò)大八大特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，逐步形成符合市場需求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。加快山區(qū)縣、鎮(zhèn)林業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)、畜牧業(yè)向資源型、生態(tài)型方向發(fā)展。保護(hù)和合理利用漁業(yè)資源，積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，壯大主導(dǎo)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范基地和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，延長生產(chǎn)、加工、流通產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)劃和建設(shè)，構(gòu)建符合我市產(chǎn)業(yè)特色的農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷體系。建設(shè)一批農(nóng)田水利工程，提高防汛抗旱能力。嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)土地整理、復(fù)墾和宜農(nóng)未利用土地的開發(fā)，建設(shè)農(nóng)田改低、優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)化工程，改造35萬畝中低產(chǎn)田，確保基本農(nóng)田數(shù)量穩(wěn)定，質(zhì)量提高。加強(qiáng)漁港建設(shè)，完成5萬畝魚塘改造。大力發(fā)展“民辦、民管、民受益”的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和行業(yè)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。培育壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。爭取“十一五”期末全市國家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)分別達(dá)到2家和5家。
　　加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。全面實(shí)施“金農(nóng)”工程，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科技研究推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動(dòng)植物病蟲害防控體系，在做好動(dòng)植物良種引進(jìn)、技術(shù)引進(jìn)、品種改良的同時(shí)，加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、保鮮、貯藏、加工等先進(jìn)適用技術(shù)的推廣，提高農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、病蟲害防治、市場營銷等綜合服務(wù)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品認(rèn)證，逐步實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。積極推行節(jié)水灌溉，科學(xué)使用肥料、農(nóng)藥，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
　　2．建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
　　按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)和要求，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。啟動(dòng)農(nóng)村小康環(huán)保工程，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基本公共設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好農(nóng)村飲水安全、危房改造和公路、電網(wǎng)、通訊等設(shè)施建設(shè)。“十一五”期間解決29.1萬農(nóng)村人口飲水安全問題，到2010年底累計(jì)全市農(nóng)村飲水安全率達(dá)到90%（以2004年底農(nóng)村人口290萬人為基數(shù)）；2007年前完成4158戶農(nóng)村貧困戶危房改造工程；2009年實(shí)現(xiàn)通行政村公路路面硬化，并啟動(dòng)通自然村公路硬底化改造。強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，加快發(fā)展農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障事業(yè)，切實(shí)解決農(nóng)村“一保五難”問題。積極開展創(chuàng)建生態(tài)示范鎮(zhèn)（村）活動(dòng)，大力推廣沼氣利用，加強(qiáng)垃圾、污水等污染物處理，加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)與管理，解決村莊環(huán)境“臟、亂、差”等問題，到2010年，全面完成村莊建設(shè)規(guī)劃和村容村貌整治基本任務(wù)，力爭80%以上的村通過“文明村”驗(yàn)收。加強(qiáng)農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，活躍農(nóng)村健康的文體活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民破除陋習(xí)、反對(duì)迷信、崇尚科學(xué)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。
　　3．促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長
　　堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，積極探索建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制。在規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度的基礎(chǔ)上，取消只向農(nóng)民征收的各種稅費(fèi)，加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目監(jiān)管和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場檢查，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。認(rèn)真落實(shí)種糧直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼、糧食最低收購價(jià)等惠農(nóng)政策。進(jìn)一步完善農(nóng)村集體土地征收、征用制度，健全對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償和安置機(jī)制，妥善解決失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的生活保障問題，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力,積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)和農(nóng)村交通、運(yùn)輸、金融、保險(xiǎn)、信息咨詢、社區(qū)服務(wù)等農(nóng)村服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快技術(shù)改造，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。擴(kuò)大實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”的規(guī)模，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，力爭到2010年全市技能型農(nóng)民的比例達(dá)到60%以上，大部分農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”扶貧工程。
　　（二）建設(shè)現(xiàn)代石化數(shù)碼產(chǎn)業(yè)名城，構(gòu)建新型工業(yè)體系
　　著力抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)集聚發(fā)展，以信息化促進(jìn)工業(yè)化，走經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高、能源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。
　　1．著力發(fā)展重化工業(yè)
　　進(jìn)一步完善大亞灣石化區(qū)規(guī)劃，為未來形成4000萬噸煉油、300萬噸乙烯生產(chǎn)能力，以及一系列中下游項(xiàng)目預(yù)留發(fā)展空間。加快推進(jìn)石化工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公用工程和社會(huì)服務(wù)體系的建設(shè)，提高石化工業(yè)區(qū)對(duì)資金和項(xiàng)目的吸引力。以80萬噸乙烯為基礎(chǔ)，積極推動(dòng)乙烯項(xiàng)目增資擴(kuò)產(chǎn)，力爭到2011年乙烯生產(chǎn)能力達(dá)到180萬噸。確保1200萬噸煉油項(xiàng)目按期投產(chǎn)，并著手煉油二期1000萬噸改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)。遵循“油化結(jié)合，上中下游一體化發(fā)展”的道路，大力引進(jìn)石化中下游項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值的新材料、專用化學(xué)品和精細(xì)化工等石化深加工產(chǎn)品，在大亞灣區(qū)形成較完善且具有較大規(guī)模的石化產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，把大亞灣石化區(qū)建成我國重要的石化工業(yè)基地。到2010年，全市石化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1200億元、增加值400億元，石化產(chǎn)業(yè)成為我市一大支柱產(chǎn)業(yè)。
　　2．做大做強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)
　　以仲愷高新區(qū)為龍頭，加快推進(jìn)擴(kuò)園并區(qū)工作，按照“近期建區(qū)，中期成園，遠(yuǎn)期為城”的發(fā)展思路，建成以高新科技工業(yè)園為總部，仲愷高新區(qū)、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、惠州工業(yè)園等園區(qū)統(tǒng)籌管理的國家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，進(jìn)一步拓展園區(qū)發(fā)展能力，以園區(qū)為載體，引進(jìn)一批技術(shù)含量高、附加值高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基地和大型企業(yè)，積極開展數(shù)碼產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)研究與開發(fā)，掌握一批關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)，推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)由加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸，提高產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。積極推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展消費(fèi)類電子終端產(chǎn)品、計(jì)算機(jī)及通訊產(chǎn)品和新型電子元器件產(chǎn)品，提升產(chǎn)品檔次。加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和企業(yè)品牌形象的宣傳，培育一批名牌產(chǎn)品，發(fā)展一批在全國乃至世界具有影響力的品牌。促進(jìn)企業(yè)間的戰(zhàn)略聯(lián)合，有重點(diǎn)地扶持發(fā)展一批機(jī)制活、起點(diǎn)高、市場前景好的中小型電子信息企業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
　　3．發(fā)展壯大海洋經(jīng)濟(jì)
　　堅(jiān)持海洋開發(fā)和資源環(huán)境保護(hù)相結(jié)合, 健全海洋資源環(huán)境保護(hù)、海洋綜合管理和水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快發(fā)展港口物流業(yè)、海洋運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋生化業(yè)等海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。充分利用稔平半島的土地資源、水資源、海洋資源和區(qū)位、港口等條件優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)新的臨港工業(yè)基地。編制好稔平半島發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)島內(nèi)交通、供排水、電網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為稔平半島開發(fā)打好基礎(chǔ)。按照“保護(hù)為主，適度開發(fā)”的原則，推動(dòng)海島開發(fā)與保護(hù)。
　　4．改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
　　大力提高國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化水平，積極運(yùn)用信息化和高新技術(shù)改造提升紡織、服裝、鞋類、食品、制藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展細(xì)絲、超細(xì)絲丙綸長絲、非織造布等紡織面料和高附加值的服裝系列產(chǎn)品。整合資源，建立制鞋業(yè)設(shè)計(jì)、研發(fā)平臺(tái)，提升制鞋業(yè)規(guī)模和檔次。積極發(fā)展新型營養(yǎng)保健食品、速凍保鮮食品、綠色食品，逐步提高食品深加工水平。加大中藥現(xiàn)代化研發(fā)力度，推動(dòng)中藥種植、加工、制劑一體化，支持新菌種、高產(chǎn)菌種系列產(chǎn)品的開發(fā)和規(guī)模化生產(chǎn)。繼續(xù)搞好環(huán)球、光大、塔牌三大水泥項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)展新型建筑材料。
　　5．培育潛力產(chǎn)業(yè)
　　以東風(fēng)本田等汽車零配件企業(yè)為龍頭，推進(jìn)大亞灣、博羅汽車零部件工業(yè)集聚地建設(shè)，適時(shí)引進(jìn)轎車整車項(xiàng)目，創(chuàng)造條件發(fā)展汽車整車制造業(yè)。利用電子信息制造業(yè)優(yōu)勢，扶持發(fā)展計(jì)算機(jī)應(yīng)用及軟件產(chǎn)業(yè)。建立軟件產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進(jìn)龍頭企業(yè)，引進(jìn)和培養(yǎng)計(jì)算機(jī)軟件人才，開發(fā)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)類軟件、通信類和消費(fèi)電子類嵌入式軟件。努力開發(fā)生物工程、新能源、新材料及現(xiàn)代裝備制造業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
　　6．推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)
　　加大財(cái)政對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)的支持力度，以惠東、龍門、博羅楊村三大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園為重點(diǎn)，積極開展省級(jí)大型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的申報(bào)和示范性轉(zhuǎn)移園的競標(biāo)。以園區(qū)為平臺(tái)，加大招商引資力度，組織動(dòng)員各級(jí)政府尤其是有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，主動(dòng)到發(fā)達(dá)地區(qū)選擇一批經(jīng)濟(jì)效益好、技術(shù)水平高、污染低的項(xiàng)目落戶園區(qū)，形成新的增長點(diǎn)。推進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向惠東、龍門等山區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)市內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展。
　　（三）全面發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
　　深化服務(wù)業(yè)體制改革，建立公開公平、規(guī)范統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)先發(fā)展支持經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極拓展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，努力提升服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。
　　1.努力壯大商貿(mào)流通業(yè)
　　繼續(xù)完善現(xiàn)有大型專業(yè)市場，加快建設(shè)與電子、服裝、鞋業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品相配套的專業(yè)市場。積極發(fā)展舊貨業(yè)、租賃業(yè)、拍賣業(yè)等流通業(yè)。繼續(xù)推廣連鎖經(jīng)營、代理制、電子商務(wù)等現(xiàn)代營銷方式。結(jié)合農(nóng)村城鎮(zhèn)化，推動(dòng)城市商貿(mào)業(yè)走向農(nóng)村，完善縣、鎮(zhèn)、村商品流通和服務(wù)體系，建立城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代商品流通網(wǎng)絡(luò)。
　　2．培育和發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
　　強(qiáng)化現(xiàn)代物流理念，改善物流發(fā)展的政策環(huán)境，整合物流資源，推進(jìn)惠州港、金澤物流園、農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心等一物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極培育和引進(jìn)大型物流企業(yè)，發(fā)展和完善包括倉儲(chǔ)、包裝、運(yùn)輸、配送、分揀、加工等各種環(huán)節(jié)在內(nèi)的物流服務(wù)體系，逐步提高社會(huì)化、專業(yè)化物流配送在生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的比重。
　　3. 大力提升旅游業(yè)
　　按照“科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)，有效保護(hù)”為原則，整合旅游資源，加快羅浮山、南昆山、西湖、大亞灣和巽寮灣等景區(qū)的規(guī)劃與開發(fā)，建設(shè)白鷺湖、矮陂溫泉、沙田溫泉等一批旅游項(xiàng)目，構(gòu)建百里生態(tài)旅游長廊。加快發(fā)展高端旅游產(chǎn)品，推進(jìn)旅游業(yè)“三大體系、五大頂級(jí)品牌、十大精品線路”建設(shè)，打造“休閑惠州?度假天堂”旅游品牌。提升旅游業(yè)文化內(nèi)涵，促進(jìn)觀光游、生態(tài)游、文化游、會(huì)展游協(xié)調(diào)發(fā)展。完善旅游配套設(shè)施，加強(qiáng)旅游市場管理和導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)，健全旅游市場協(xié)調(diào)機(jī)制，提高旅游業(yè)的綜合接待能力和服務(wù)質(zhì)量。積極參與珠三角和泛珠三角地區(qū)旅游市場的分工協(xié)作，加大旅游宣傳推介力度，開發(fā)國內(nèi)外旅游客源市場。力爭到2010年，全市旅游接待總?cè)藬?shù)超過1800萬人次，旅游總收入超過100億元。
　　4. 穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)
　　以城鎮(zhèn)化為契機(jī)，以住宅建設(shè)為重點(diǎn)，著重開發(fā)一批規(guī)劃合理、質(zhì)量優(yōu)良、配套完善、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化精品社區(qū)，提高房地產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)水平。結(jié)合住房制度改革的深化，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)，完善住房保障供應(yīng)體系。繼續(xù)培育房產(chǎn)中介、評(píng)估等市場服務(wù)體系，進(jìn)一步完善房地產(chǎn)市場管理制度，優(yōu)化市場環(huán)境，提高市場服務(wù)功能和管理水平。
　　5. 加快發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)
　　不斷完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式間的銜接，拓展客貨運(yùn)輸線路，改善運(yùn)輸管理體制，建立健全交通運(yùn)輸市場體系，全面提高交通運(yùn)輸質(zhì)量和服務(wù)水平。積極發(fā)展城市公共交通，優(yōu)化運(yùn)營結(jié)構(gòu)，提高線網(wǎng)密度和站點(diǎn)覆蓋率，形成結(jié)構(gòu)合理、高效快捷并與城市規(guī)模、人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公共交通系統(tǒng)。推動(dòng)以高等級(jí)公路為依托的城際客運(yùn)網(wǎng)和以中心鎮(zhèn)為龍頭的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，2010年前實(shí)現(xiàn)行政村村村通客車。
　　6. 積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)
　　開拓服務(wù)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域，鼓勵(lì)、吸引國內(nèi)外商業(yè)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來惠設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，推進(jìn)開發(fā)理財(cái)服務(wù)、中介服務(wù)和電子銀行服務(wù)等金融業(yè)務(wù)。大力培育金融中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)金融市場健康發(fā)展。推進(jìn)法律、會(huì)計(jì)、戰(zhàn)略策劃、資產(chǎn)評(píng)估、投資顧問、融資擔(dān)保與咨詢、信息、會(huì)展、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)快速成長。
　　（四）提高自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)綜合競爭力
　　把自主創(chuàng)新作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的基點(diǎn)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的中心環(huán)節(jié)，以增強(qiáng)發(fā)展后勁和提升綜合競爭力為目標(biāo)，加快自主創(chuàng)新步伐。
　　1．優(yōu)化整合科技資源
　　堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)突破、支持發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針，整合社會(huì)科技資源，完善科技和產(chǎn)業(yè)服務(wù)支撐體系，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、功能完備、開放競爭的區(qū)域自主創(chuàng)新體系。完善以政府投入為指導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、多渠道投入的科技投入機(jī)制，加大關(guān)系核心競爭力的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性技術(shù)的財(cái)政扶持力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入自主創(chuàng)新。2010年，全社會(huì)研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例達(dá)到3%。大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加強(qiáng)技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等中介服務(wù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新的正確導(dǎo)向和長效機(jī)制。健全科技社會(huì)化服務(wù)體系。繼續(xù)深化分配制度改革，落實(shí)和完善科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)制度，形成崇尚創(chuàng)新、充分體現(xiàn)知識(shí)和人才價(jià)值的科研激勵(lì)機(jī)制。
　　2．強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用
　　發(fā)揮政府的戰(zhàn)略導(dǎo)向、綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)功能，鼓勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，支持企業(yè)自主組建工程技術(shù)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心或與高等院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合創(chuàng)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)組建省級(jí)研究開發(fā)院，設(shè)立博士后流動(dòng)站，使之成為產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵和共性技術(shù)研發(fā)的重要載體。堅(jiān)持支柱和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、核心和關(guān)鍵技術(shù)優(yōu)先的原則，重點(diǎn)扶持TCL、德賽、華陽等高新技術(shù)企業(yè)在消費(fèi)類電子、嵌入式軟件、裝備制造、生物與新醫(yī)藥、石油化工、新材料、新能源與節(jié)能、環(huán)保與資源綜合利用等領(lǐng)域的核心技術(shù)攻關(guān)，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。推動(dòng)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為中小企業(yè)提供技術(shù)集成、工藝配套、信息和技術(shù)開發(fā)等服務(wù)。加強(qiáng)企業(yè)間的創(chuàng)新合作，共享創(chuàng)新資源，提高企業(yè)集群的自主創(chuàng)新能力和整體競爭力。
　　3．加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作
　　制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)，積極推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)建立專業(yè)專利數(shù)據(jù)庫。鼓勵(lì)企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校申請專利。培育和發(fā)展一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)，發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和服務(wù)的專業(yè)化、市場化。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場監(jiān)管力度，建立市專利信息平臺(tái)及應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)和專利預(yù)警、維權(quán)援助機(jī)制。建立和完善標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)資源庫、國外市場準(zhǔn)入條件和技術(shù)規(guī)范信息庫、標(biāo)準(zhǔn)支撐服務(wù)平臺(tái)、公共技術(shù)檢測平臺(tái)。支持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)參與電子信息、石油化工、食品安全、中藥現(xiàn)代化等領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研制。鼓勵(lì)企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，提高防范和應(yīng)對(duì)國際技術(shù)壁壘的能力。
　　4．建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的人才隊(duì)伍
　　加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，以吸引高層次人才和緊缺人才為重點(diǎn)，積極實(shí)施人才引進(jìn)工程。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，加快引進(jìn)石化、數(shù)碼以及其它高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所急需的高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才、高級(jí)經(jīng)營管理人才、重點(diǎn)學(xué)科或?qū)W術(shù)技術(shù)帶頭人，熟悉國際經(jīng)濟(jì)、法律專業(yè)知識(shí)的高層次商貿(mào)人才，懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的復(fù)合型人才和有投資意愿或項(xiàng)目轉(zhuǎn)化需求的國外留學(xué)人員。把引進(jìn)人才與引進(jìn)項(xiàng)目、與重大課題研究和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，推進(jìn)項(xiàng)目、人才、智力引進(jìn)一體化。加強(qiáng)人才服務(wù)體系建設(shè)，提高人才服務(wù)能力。繼續(xù)深化干部人事制度改革，健全以德、能、勤、績?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評(píng)價(jià)、選拔任用和激勵(lì)保障機(jī)制，注重在實(shí)踐中鍛煉培養(yǎng)人才。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用型人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批掌握農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要的種養(yǎng)能手、農(nóng)民企業(yè)家。強(qiáng)化崗位培訓(xùn)，加快培養(yǎng)高技能人才隊(duì)伍。
　　（五）提高對(duì)外開放水平，促進(jìn)內(nèi)外源型經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
　　實(shí)施經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略，堅(jiān)持以開放促改革促發(fā)展，做強(qiáng)做優(yōu)外源型經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)，形成外源型經(jīng)濟(jì)和內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
　　1．優(yōu)化營商環(huán)境
　　在繼續(xù)完善投資“硬環(huán)境”的同時(shí)，大力加強(qiáng)投資“軟環(huán)境”建設(shè)，從放權(quán)讓利轉(zhuǎn)向創(chuàng)造與國際接軌的涉外經(jīng)濟(jì)管理體制。按照我國加入WTO的承諾和國家、省的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步規(guī)范我市涉外工作政策和規(guī)章制度。加快地方涉外經(jīng)濟(jì)管理體制改革，規(guī)范行政審批，嚴(yán)格收費(fèi)管理，切實(shí)保護(hù)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。推進(jìn)口岸環(huán)境建設(shè)，完善外貿(mào)公共服務(wù)體系。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織在行業(yè)自律、行業(yè)服務(wù)和市場開拓等方面的積極作用。認(rèn)真做好“入世”后過渡期的應(yīng)對(duì)工作，逐步建立重點(diǎn)進(jìn)出口商品的預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國外反傾銷等案件的應(yīng)訴工作，增強(qiáng)處置貿(mào)易爭端能力。
　　2．提升外源型經(jīng)濟(jì)
　　優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)。把利用外資與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)改組改造結(jié)合起來，使引資領(lǐng)域從以制造業(yè)為主轉(zhuǎn)向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)并重，從注重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)量，充分考慮引進(jìn)項(xiàng)目對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。到2010年，全市外商投資第一、三產(chǎn)業(yè)資金分別占外商投資總額的5%、15%。優(yōu)化招商引資手段和機(jī)制，爭取一批投資規(guī)模大、科技含量高的項(xiàng)目落戶惠州，進(jìn)一步提高利用外資的質(zhì)量。力爭“十一五”期間實(shí)際吸收外商直接投資總額達(dá)到60億美元。
　　轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品出口，大力培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的高附加價(jià)值產(chǎn)品出口，提高出口競爭力。繼續(xù)鞏固港澳、歐美日、東盟等傳統(tǒng)市場，大力開拓非洲、南美、俄羅斯等新興市場。促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)外貿(mào)出口方式的多元化。“十一五”期間，全市外貿(mào)出口年均增長10%，2010年，外貿(mào)出口總額達(dá)到171.7億美元，出口超1000萬美元企業(yè)達(dá)150家。優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，增加急需的能源、關(guān)鍵技術(shù)、重大設(shè)備和重要原材料進(jìn)口。
　　堅(jiān)持實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵(lì)和支持有比較優(yōu)勢的各種所有制企業(yè)對(duì)外投資設(shè)廠、帶料加工，或參股當(dāng)?shù)匕l(fā)展前景好、有可靠投資回報(bào)的企業(yè)，帶動(dòng)商品、技術(shù)和勞務(wù)出口。推動(dòng)以技術(shù)和設(shè)備為資本輸出的境外加工貿(mào)易，帶動(dòng)設(shè)備、材料等出口，爭取在對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方面再上新臺(tái)階。
　　3．做大做強(qiáng)內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)
　　加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。放寬市場準(zhǔn)入，在投資管理、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面，給予民營企業(yè)與其它所有制企業(yè)同等待遇。積極構(gòu)建面向民營企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、投資服務(wù)體系等公共服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)民資投向我市支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國有企業(yè)的改組改造。創(chuàng)造條件使民營企業(yè)與外資企業(yè)、國有大企業(yè)開展專業(yè)化協(xié)作，形成具有惠州特色的企業(yè)群體。
　　推動(dòng)國有企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。按照專業(yè)化、集約化、規(guī)模化的原則，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步引導(dǎo)和推動(dòng)國有骨干企業(yè)之間的兼并、聯(lián)合和重組，有效整合資源，發(fā)展一批對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起基礎(chǔ)作用、對(duì)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化起帶動(dòng)作用、具有知名品牌和國際競爭力的大企業(yè)集團(tuán)，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位和作用。
　　4. 積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作
　　大力推進(jìn)開放發(fā)展，積極融入粵港澳經(jīng)濟(jì)圈和珠三角經(jīng)濟(jì)共同體，消除區(qū)域障礙，推動(dòng)交通對(duì)接，充分發(fā)揮惠州的獨(dú)特優(yōu)勢，積極參與全省和珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和重組，加強(qiáng)信息、機(jī)制溝通，實(shí)現(xiàn)差異競爭和錯(cuò)位發(fā)展。主動(dòng)加強(qiáng)與香港、澳門、廣州、深圳、東莞等地區(qū)在商貿(mào)與投資、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等領(lǐng)域的合作，謀求共贏。加快發(fā)展與臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。
　　（六）加快城鎮(zhèn)化步伐，推動(dòng)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
　　根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌謀劃未來人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，對(duì)全市進(jìn)行主體功能區(qū)劃分，明確各類主體功能區(qū)的發(fā)展方向和配套政策。遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，打破行政區(qū)劃界限，健全區(qū)域間重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，因地制宜，分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　1. 全面提升中心城區(qū)建設(shè)管理水平
　　堅(jiān)持“南進(jìn)北拓、東西伸延”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，按照組團(tuán)式山水生態(tài)城市的定位，以惠城區(qū)建設(shè)“宜居宜業(yè)中心區(qū)”、惠陽區(qū)建設(shè)“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)活力區(qū)”、大亞灣區(qū)建設(shè)“世界級(jí)濱海石化區(qū)”為目標(biāo)，加速城市化進(jìn)程。進(jìn)一步完善管理體制，促進(jìn)中心區(qū)產(chǎn)業(yè)、資源、政策和基礎(chǔ)設(shè)施整合。加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，鞏固“四塊金牌”創(chuàng)建成果。建設(shè)惠州大道、惠南大道、惠博大道等一批城市主干道，改造完善城市主干路網(wǎng)，打造市區(qū)半小時(shí)生活圈。逐步完善城市供水、供氣、公共交通、防災(zāi)減災(zāi)、污水處理和垃圾處理等公共服務(wù)設(shè)施，不斷提升城市服務(wù)功能。加快江北、大亞灣等新區(qū)開發(fā)建設(shè)，有序推進(jìn)橋西、橋東等傳統(tǒng)文化街區(qū)的保護(hù)與改造，組織實(shí)施“兩江四岸”整治和開發(fā)，加強(qiáng)西湖水質(zhì)保護(hù)和環(huán)湖建設(shè)管理，積極推進(jìn)城市景觀風(fēng)貌建設(shè)，把惠州建設(shè)成為融地方特色、歷史文化和現(xiàn)代氣息于一體的、珠三角宜居宜業(yè)的城市。認(rèn)真研究解決“城中村”問題，積極推進(jìn)戶籍管理制度改革，進(jìn)一步降低農(nóng)村人口進(jìn)城落戶門檻，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度，有序地?cái)U(kuò)大中心城區(qū)的人口規(guī)模，2010年市區(qū)城市化水平達(dá)到87%左右。
　　2．集約發(fā)展中心鎮(zhèn)
　　對(duì)照市域土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，修編完善各中心鎮(zhèn)土地利用和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理”的原則，推進(jìn)中心鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)省政府《關(guān)于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的意見》，在充分利用中心鎮(zhèn)自身資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，發(fā)揮財(cái)稅杠桿調(diào)控職能，通過貼息貸款、項(xiàng)目資助、特許經(jīng)營等方式，多渠道籌集建設(shè)資金，加快中心鎮(zhèn)的交通、能源、通訊、公共消防、供排水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境整治等公共設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高中心鎮(zhèn)的市政維護(hù)、污染治理、環(huán)衛(wèi)清掃、垃圾收運(yùn)、綠化養(yǎng)護(hù)水平，推進(jìn)中心鎮(zhèn)與周邊村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施共建共享。形成一批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、布局合理、規(guī)模適當(dāng)、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、文明和諧、各具特色、具有較強(qiáng)輻射能力和帶動(dòng)能力的中心鎮(zhèn)。
　　3. 發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)
　　完善縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制，以政府投入為主，大膽引進(jìn)外資、民資和社會(huì)資本，進(jìn)一步完善縣域基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)設(shè)施，改善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件。充分發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，培育一批市場競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，建設(shè)一批專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、“經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)”。大力招商引資，主攻民營經(jīng)濟(jì)，培育特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)，提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)博羅“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展示范縣”、惠東“現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”、龍門“生態(tài)經(jīng)濟(jì)特色縣”，形成具有縣域特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持節(jié)約和集約利用土地等各種資源，引導(dǎo)工業(yè)集中連片開發(fā)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進(jìn)中小企業(yè)進(jìn)園區(qū)發(fā)展，提高縣域工業(yè)聚集水平。落實(shí)簡政放權(quán)政策，按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一、重心下移的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大縣級(jí)政府管理權(quán)限。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并和精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)工作。完善縣鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，形成縣鎮(zhèn)財(cái)政增長的良性循環(huán)。
　　4. 加快山區(qū)發(fā)展
　　積極落實(shí)扶持山區(qū)發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)山區(qū)公路、水利、農(nóng)村電網(wǎng)和信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善山區(qū)投資環(huán)境。鼓勵(lì)山區(qū)充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，按照適度發(fā)展、集中開發(fā)、嚴(yán)格保護(hù)的原則，積極發(fā)展資源加工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工和流通業(yè)。
　　（七）適度超前發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)發(fā)展后勁
　　加強(qiáng)對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局，完善網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)以交通、能源、水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。
　　1．完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)
　　按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合、分層負(fù)責(zé)、聯(lián)合建設(shè)”的原則，大力推進(jìn)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
機(jī)場。按照“一次規(guī)劃、分期建設(shè)、適度超前、滾動(dòng)發(fā)展”的思路，啟動(dòng)惠州平潭機(jī)場民航服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，力爭在2008年恢復(fù)民用航空服務(wù)。
　　鐵路。重點(diǎn)建設(shè)東南沿海鐵路快速客運(yùn)專線廈門至深圳鐵路惠州段。積極發(fā)展軌道交通，爭取將環(huán)珠三角輕軌延伸至惠州，并與廈深鐵路惠州南站、京九鐵路惠州站接駁。規(guī)劃“一縱五橫”6條城際軌道，“十一五”期間建設(shè)東莞至惠州城際快速軌道和惠城江北至惠陽接深圳龍崗的輕軌一號(hào)線，使惠州更緊密地融入珠三角經(jīng)濟(jì)共同體。
　　公路。重點(diǎn)建設(shè)高速公路主骨架網(wǎng)、區(qū)域干線公路網(wǎng)、縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)、公路運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)四個(gè)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)“五橫三縱”高速公路網(wǎng)。加快國道省道升級(jí)，提高干線公路運(yùn)營服務(wù)水平。實(shí)施縣鄉(xiāng)公路改造，促進(jìn)城鄉(xiāng)交通協(xié)調(diào)發(fā)展。以東南沿海地區(qū)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排國防公路戰(zhàn)備建設(shè)項(xiàng)目。以市場為導(dǎo)向加快公路運(yùn)輸站場建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)市、縣級(jí)樞紐站場。建設(shè)一批快速貨運(yùn)、集裝箱、現(xiàn)代物流等專用站場和為其它運(yùn)輸方式提供多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)的綜合運(yùn)輸樞紐。到2010年，初步形成以惠州市區(qū)為中心，外聯(lián)各市、內(nèi)通各縣的高速公路網(wǎng)和高等級(jí)普通干線公路網(wǎng)。全市公路通車?yán)锍踢_(dá)8000公里，其中高速公路500公里，一級(jí)公路400公里，二級(jí)公路1000公里，三級(jí)公路800公里，四級(jí)公路及以下公路5300公里。建成市汽車客運(yùn)中心站、6個(gè)縣區(qū)一級(jí)站、一批五級(jí)以上站場和農(nóng)村客運(yùn)停靠點(diǎn)，初步改變站場建設(shè)滯后于公路建設(shè)的局面。
　　港口。加快惠州港三大港區(qū)建設(shè)，初步形成以裝卸原油、成品油、液體化工品為主的東馬港區(qū)，以裝卸集裝箱、件雜貨、散貨、成品油為主的荃灣港區(qū)，以裝卸煤炭、礦石為主的碧甲港區(qū)。全面提升碼頭和航道等級(jí)，“十一五”期間，新建一批原油、成品油、液體化工品、集裝箱、煤炭等專業(yè)化大等級(jí)泊位，將惠州港吞吐能力提高到7000萬噸以上。充分發(fā)揮內(nèi)河運(yùn)輸?shù)淖饔茫ㄔO(shè)東江內(nèi)河航運(yùn)體系，推進(jìn)內(nèi)河港口碼頭功能轉(zhuǎn)換和技術(shù)改造，振興內(nèi)河航運(yùn)業(yè)。
　　2．加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　加強(qiáng)電源、電網(wǎng)、熱電聯(lián)供等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建穩(wěn)定的能源供應(yīng)體系。繼續(xù)做好LNG電廠、惠州抽水蓄能電站和惠東平海電廠三大電源項(xiàng)目的建設(shè)。將電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，預(yù)留線路走廊和變電站用地。結(jié)合大亞灣石化區(qū)、市數(shù)碼工業(yè)園等工業(yè)園區(qū)發(fā)展需要，積極發(fā)展熱電聯(lián)供。因地制宜加快地方電源和新能源建設(shè)。加強(qiáng)骨干電網(wǎng)建設(shè)和改造。力爭至2010年形成220千伏雙回骨干外環(huán)網(wǎng)、南北電網(wǎng)分網(wǎng)運(yùn)行、相互支援、安全可靠的供電格局。到2010年全市全社會(huì)用電量達(dá)到233億千瓦時(shí)，最高用電負(fù)荷達(dá)到410萬千瓦。
　　3．加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　以實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化為總目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)防汛抗旱減災(zāi)、水資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建立持續(xù)優(yōu)化的水資源配置體系和水環(huán)境保護(hù)體系，提升水利服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合能力。
　　完善防洪減災(zāi)體系。以保障全市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)安全為核心，建立各主要江河流域的防洪體系。完成惠州大堤北堤加固任務(wù)，配套東江水利樞紐工程建設(shè)，進(jìn)行馬安圍等4條堤圍達(dá)標(biāo)加固，新建、改建、擴(kuò)建一批排澇站、水閘孔，使惠城區(qū)中心區(qū)達(dá)到防御百年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)各縣城防洪體系進(jìn)行達(dá)標(biāo)建設(shè)，除惠東縣城達(dá)20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)外，其余各縣城達(dá)防御50年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)。完成一批中小型水庫除險(xiǎn)加固工程和海堤達(dá)標(biāo)加固工程。按50年一遇標(biāo)準(zhǔn)加固潼湖圍。繼續(xù)建設(shè)一批機(jī)電排澇工程。
　　優(yōu)化水資源配置。建立覆蓋全市的水資源優(yōu)化配置信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)體系，對(duì)區(qū)域內(nèi)蓄、引、提、排、供、用水體系實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，提高水資源利用效率。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有供水工程的挖潛改造和達(dá)標(biāo)建設(shè)，提高聯(lián)合水庫、白盆珠水庫正常蓄水位。在大亞灣、稔平半島等工程性缺水地區(qū)，建設(shè)供水、跨流域引水工程。大力發(fā)展大中型灌區(qū)，完善現(xiàn)有灌區(qū)渠首、渠系，大力發(fā)展節(jié)灌、噴灌等節(jié)水技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)村水利的良性循環(huán)。
　　加強(qiáng)水資源保護(hù)。依據(jù)地表水環(huán)境功能區(qū)劃方案，確立36個(gè)、總面積370平方公里的水源保護(hù)區(qū)。劃定地下水資源保護(hù)區(qū)，建立地下水位、水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)。切實(shí)落實(shí)市人大關(guān)于東江水資源保護(hù)方案的水土流失整治項(xiàng)目。到2010年，全市生活飲用水源地水質(zhì)達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ、Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，自然水土流失治理率達(dá)到70%，水土保持設(shè)施防御達(dá)10-20年一遇標(biāo)準(zhǔn)。
　　（八）建設(shè)綠色生態(tài)惠州，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力
　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全與生態(tài)平衡，綠化、美化、優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)自然資源系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)良性循環(huán)。
　　1．積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
　　以提高資源使用效率為核心，完善政策法規(guī)，建立政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、公眾參與的節(jié)約型社會(huì)建設(shè)機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要及時(shí)編制和完善土地、水等重要資源的開發(fā)利用規(guī)劃。堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的原則，大力推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材工作，完善再生資源回收利用體系，制定并完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策措施，提高資源綜合利用率。積極倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的集約型增長方式。積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)。推進(jìn)以節(jié)約為核心的水價(jià)改革，逐步落實(shí)居民生活用水階梯式水價(jià)政策。充分利用價(jià)格杠桿和財(cái)稅政策，促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品，倡導(dǎo)健康文明、節(jié)約資源的消費(fèi)方式。
　　2．加強(qiáng)環(huán)境綜合整治
　　強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)污染控制。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”制度，嚴(yán)禁在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域布點(diǎn)建設(shè)排放污染的項(xiàng)目。大力發(fā)展環(huán)保技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對(duì)污染物排放量大且處理難度較大的重污染行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一定點(diǎn)，集中控制。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有工業(yè)污染源的監(jiān)控和治理，實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。綜合整治水環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施西湖風(fēng)景區(qū)環(huán)境綜合治理，以東江、西枝江、淡水河等重點(diǎn)河流和大亞灣近海海域整治為重點(diǎn)，加大對(duì)一批重點(diǎn)污染河段的治理。加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的產(chǎn)業(yè)化、市場化和投資主體的多元化，進(jìn)一步完善的城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)和污水集中處理設(shè)施。到2010年，全市所有縣區(qū)和中心鎮(zhèn)均建成污水處理廠并正常運(yùn)營。城市生活污水集中處理率達(dá)到85%以上，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率98%以上。強(qiáng)化大氣污染防治。加大清潔能源推廣力度，改造、關(guān)閉一批燃煤電廠，控制二氧化硫排放總量。加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車輛的監(jiān)測和維護(hù)，減少汽車尾氣排放，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。推廣生活垃圾、污泥資源化處理與利用，加強(qiáng)固體廢物和噪聲污染的綜合治理，安全處置危險(xiǎn)廢物。建設(shè)核安全與輻射環(huán)境保護(hù)監(jiān)測和管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)輻射源的安全監(jiān)控。
　　3．著力推進(jìn)節(jié)能減排
　　落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制。完善節(jié)能減排的統(tǒng)計(jì)、檢測和考核體系。嚴(yán)格執(zhí)行新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，堅(jiān)決遏制高耗能、高污染和產(chǎn)能嚴(yán)重過剩項(xiàng)目的盲目上馬。對(duì)污染物總量控制指標(biāo)超標(biāo)的區(qū)域、流域和行業(yè)實(shí)行限批制度。全面推進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排工作，加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術(shù)改造，對(duì)消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性淘汰制度。鼓勵(lì)使用節(jié)能減排專用設(shè)備，實(shí)施節(jié)能減排改造。突出抓好節(jié)油節(jié)電工作。加大高效照明產(chǎn)品推廣力度，逐步淘汰政府機(jī)關(guān)、城市道路、賓館飯店、公共場所的低效照明產(chǎn)品。培育社會(huì)節(jié)能減排服務(wù)中介力量，推廣節(jié)能減排專業(yè)服務(wù)。倡導(dǎo)開展全民節(jié)能行動(dòng)，增強(qiáng)全民能源、環(huán)境憂患意識(shí)和節(jié)能減排意識(shí)，培養(yǎng)良好節(jié)能減排習(xí)慣。
　　4．加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)
　　全民動(dòng)員建設(shè)“綠色生態(tài)惠州”。積極開展森林公園和鐵路、公路、城市主干道“綠色長廊”建設(shè)，加快山地生態(tài)復(fù)綠，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化建設(shè)。加強(qiáng)東江、西枝江、西林河水源涵保，建設(shè)惠東-大亞灣沿海防風(fēng)林帶。積極推進(jìn)龍門縣生態(tài)示范區(qū)和其它一批生態(tài)示范村（鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作。加強(qiáng)沿海海域、海島環(huán)境保護(hù)和海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)力度，建設(shè)人工魚礁、海洋濕地保護(hù)區(qū)、紅樹林保護(hù)區(qū)等一批海洋環(huán)保工程，加大人工增殖放流規(guī)模。加強(qiáng)水土流失治理等工作。到2010年完成多道生態(tài)屏障建設(shè)，環(huán)境容量大幅擴(kuò)大，森林覆蓋率達(dá)到60%以上。建立激勵(lì)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。創(chuàng)新環(huán)境資源交易制度，推進(jìn)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和跨區(qū)域水資源利用與保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。完善生態(tài)公益林補(bǔ)償制度，并將生態(tài)公益林建設(shè)納入“異地開發(fā)”管理。
　　積極培育生態(tài)文化。加強(qiáng)綠色文明宣傳教育，倡導(dǎo)人與自然和諧相處的理念，提倡綠色的生產(chǎn)生活方式。加強(qiáng)綠色生態(tài)標(biāo)志的推廣和管理。推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展綠色交通。通過創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)（鎮(zhèn)、村、園）、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、園林單位、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等一系列“綠色創(chuàng)建”活動(dòng)，提高公眾環(huán)境意識(shí)，倡導(dǎo)生態(tài)文明。
　　（九）加快體制創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力
　　以轉(zhuǎn)變政府職能和深化投融資、財(cái)政、企業(yè)、農(nóng)村等改革為重點(diǎn)，加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制。
　　1. 推進(jìn)政府管理創(chuàng)新
　　加快政府職能轉(zhuǎn)變。繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，增強(qiáng)政府在公共服務(wù)中的主導(dǎo)作用。完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管理職能。改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測調(diào)節(jié)、中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、土地政策等政府調(diào)控手段。努力提高市場監(jiān)管水平，創(chuàng)造和維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。
　　完善行政管理體制。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的科學(xué)化、規(guī)范化和法定化。全面推進(jìn)依法行政，健全科學(xué)民主決策機(jī)制和行政監(jiān)督機(jī)制。實(shí)施《公務(wù)員法》，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范審批行為，完善“一站式網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)”，不斷擴(kuò)大網(wǎng)上審批覆蓋面，進(jìn)一步提高審批效率。實(shí)施電子政務(wù)暢通工程，推進(jìn)政府管理方式轉(zhuǎn)變。
　　深化投融資體制改革。全面實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。明確劃分政府投資管理權(quán)限，規(guī)范政府投資行為，建立政府投資項(xiàng)目公示制和責(zé)任追究制，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平。加快推行“代建制”，力爭“十一五”期末非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目全部實(shí)施“代建制”。利用特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、BOT等多種方式，吸引社會(huì)資本投資公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，依法規(guī)范各類投資主體的行為。
　　深化財(cái)政管理體制改革。完善部門預(yù)算、集中支付、政府采購和收支兩條線等制度，擴(kuò)大部門預(yù)算實(shí)施范圍，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督。推進(jìn)預(yù)算體制改革，加快構(gòu)建由公共預(yù)算、國資預(yù)算、社保預(yù)算和其它預(yù)算組成的綜合預(yù)算體系，建立財(cái)政預(yù)算管理新體制。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，著手實(shí)施財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系，基本完成公共財(cái)政體制的構(gòu)建。進(jìn)一步完善激勵(lì)型財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，理順市與各縣區(qū)的財(cái)政體制和分配關(guān)系，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革。
　　2．深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革
　　深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消農(nóng)業(yè)稅并鞏固稅改成果，加大“并鎮(zhèn)、并村、并校，減少人員”工作力度。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、明確分工、統(tǒng)籌安排”的原則，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)資金，逐步把農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)財(cái)政支持范圍，增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。完善農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮農(nóng)信社在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的作用。加快土地征用制度改革，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)流通體制改革，探索建立支持農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的長效機(jī)制。
　　3．深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革
　　繼續(xù)推進(jìn)國有大企業(yè)股份制改革，鼓勵(lì)企業(yè)員工、經(jīng)營者持股和社會(huì)資金參股，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)國有企業(yè)管理規(guī)范化、科學(xué)化。引導(dǎo)國有劣勢企業(yè)有序退出。完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管責(zé)任。加快以財(cái)務(wù)監(jiān)管為核心的國有資產(chǎn)監(jiān)管制度建設(shè)，建立科學(xué)的考核分配制度、國有企業(yè)資產(chǎn)收益制度、國有資產(chǎn)評(píng)估制度、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理制度、國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。深化壟斷行業(yè)改革，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)的監(jiān)管。
　　4．深化事業(yè)單位改革
　　積極推進(jìn)文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域改革。進(jìn)一步推進(jìn)政事分開、政企分開和管辦分離，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，分類管理，精簡機(jī)構(gòu)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的要求，加快事業(yè)單位結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立嚴(yán)格、規(guī)范、有效的事業(yè)單位監(jiān)管體系。對(duì)行政性事業(yè)單位，將行政管理職能劃歸行政機(jī)關(guān)；對(duì)經(jīng)營性事業(yè)單位，推動(dòng)其改制轉(zhuǎn)企，進(jìn)入市場；對(duì)公益性事業(yè)單位，精簡機(jī)構(gòu)，優(yōu)化管理程序，完善內(nèi)部管理。積極引入市場競爭機(jī)制，逐步推動(dòng)社會(huì)事業(yè)投資主體多元化。
　　5．健全現(xiàn)代市場體系
　　進(jìn)一步規(guī)范土地、勞動(dòng)力、人才、技術(shù)等要素市場。大力發(fā)展股票、債券、基金、保險(xiǎn)市場和產(chǎn)權(quán)交易市場，拓展中小型企業(yè)直接融資渠道。進(jìn)一步理順和完善壟斷行業(yè)價(jià)格形成機(jī)制。促進(jìn)非政府組織健康發(fā)展。完善行政執(zhí)法、審計(jì)監(jiān)督、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為。發(fā)展和規(guī)范各類市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)。
　　6．創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系和引導(dǎo)機(jī)制
　　積極推進(jìn)“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)”試點(diǎn)，破除阻礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念、利益格局、體制機(jī)制，努力建設(shè)體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的“三大體系”和“十大機(jī)制”：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、干部政績考核評(píng)價(jià)體系、職能部門目標(biāo)責(zé)任體系；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向機(jī)制、資源配置機(jī)制、行政管理機(jī)制、環(huán)保約束機(jī)制、民生保障機(jī)制、社會(huì)維穩(wěn)促和機(jī)制、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制、科學(xué)民主決策機(jī)制、廉政建設(shè)長效機(jī)制。
　　（十）堅(jiān)持以人為本，建設(shè)科學(xué)發(fā)展“惠民之州”
　　貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，完善公共服務(wù)體系，全面保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)權(quán)益，努力使全市人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。
　　1．推進(jìn)教育現(xiàn)代化
　　促進(jìn)教育事業(yè)全面發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)普及義務(wù)教育，提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量。加快農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整、改造和市區(qū)中小學(xué)校建設(shè)，力爭在2010年前基本消除城市中小學(xué)“大班額”問題。按照“教育經(jīng)費(fèi)省、市、縣（區(qū)）共同承擔(dān)、管理以縣（區(qū)）為主”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍人口免費(fèi)義務(wù)教育，2006年開始，全市農(nóng)業(yè)人口義務(wù)教育階段學(xué)生免收雜費(fèi)，2008年前全市實(shí)施全免費(fèi)九年制義務(wù)教育。加快普及高中階段教育步伐。積極開展創(chuàng)建全國示范高中工作，2009年全市普及高中階段教育。整合中職教育資源，建立與市場需求相適應(yīng)、與勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，力爭在2009年前創(chuàng)建3-4所省級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校，逐步著手組建和創(chuàng)辦為石油化工、電子信息、商貿(mào)旅游等提供專業(yè)人才的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。提高惠州學(xué)院綜合辦學(xué)能力和水平。積極引進(jìn)外地名校來惠辦學(xué)，提升高等教育大眾化水平。加快教育信息化進(jìn)程，以教育信息化推進(jìn)教育現(xiàn)代化。積極發(fā)展幼兒教育、成人教育、老年教育和在職人員繼續(xù)教育，構(gòu)建覆蓋全市的終身教育體系，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。
　　深化教育體制改革。健全財(cái)政對(duì)教育投入的穩(wěn)定增長機(jī)制。建立和完善教育經(jīng)費(fèi)多元投入體制，形成政府投入、社會(huì)力量辦學(xué)、社會(huì)捐資等多元化的教育投資體系。堅(jiān)持義務(wù)教育以政府為主、社會(huì)力量辦學(xué)適當(dāng)補(bǔ)充；非義務(wù)教育實(shí)行靈活多樣的辦學(xué)體制和辦學(xué)模式，逐步形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的多元化辦學(xué)格局。建立貧困家庭教育保障體系，對(duì)最低生活保障家庭子女建立覆蓋義務(wù)教育、高中階段教育、高等教育的教育資助制度，維護(hù)教育公平。轉(zhuǎn)變教育觀念，全面推進(jìn)新課程改革，改革教育教學(xué)方法，建立有效的素質(zhì)教育運(yùn)行機(jī)制。
　　2．建設(shè)文化大市
　　繁榮文化體育事業(yè)。加大城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施和公益性文化事業(yè)投入，建設(shè)一批高品位的現(xiàn)代化文化設(shè)施。以政府投入為主，完善市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)，提高文化設(shè)施覆蓋率。2007年底基本實(shí)現(xiàn)20戶以上已通電自然村村村通廣播電視。到2010年，市建有達(dá)標(biāo)的文化藝術(shù)中心和達(dá)標(biāo)的圖書館、博物館、群藝館，市檔案館升為省一級(jí)以上檔案館；縣區(qū)有達(dá)標(biāo)的圖書館、文化館、博物館；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）有達(dá)標(biāo)的文化站，每個(gè)街道都有綜合性的多功能室內(nèi)文化活動(dòng)場所；70%以上的村（居委會(huì)）建有文化室；健全社區(qū)居委會(huì)群眾業(yè)余文化活動(dòng)輔導(dǎo)員注冊登記制度，保證每個(gè)社區(qū)配有輔導(dǎo)員并正常開展活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)“四東”文化等地方特色文化的研究，開發(fā)利用民間藝術(shù)、民俗文化和歷史文物古跡等文化資源，建設(shè)龍門農(nóng)民畫等特色文化品牌，形成2-3個(gè)現(xiàn)代民間藝術(shù)基地。大力發(fā)展哲學(xué)、社會(huì)科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、新聞媒體事業(yè)，創(chuàng)作文化精品，打造文化品牌。加強(qiáng)文物保護(hù)、研究開發(fā)和利用，力爭進(jìn)入國家歷史文化名城行列。繼續(xù)組織開展富有地方特色的群眾文化活動(dòng)，擴(kuò)大對(duì)外文化藝術(shù)交流。加強(qiáng)科普組織和科普宣傳教育陣地建設(shè)，廣泛開展各種科普活動(dòng)。加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，提升體育競技水平。積極實(shí)施全民健身計(jì)劃，廣泛開展群眾性體育活動(dòng)。積極籌辦好第13屆省運(yùn)會(huì)。
　　發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)。建立健全堅(jiān)持正確方向與堅(jiān)持市場取向相統(tǒng)一、充滿生機(jī)與活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，積極培育產(chǎn)品、服務(wù)、人才、技術(shù)等各類要素，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。推動(dòng)文化體育與商貿(mào)、旅游、農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)融合，發(fā)展以新聞出版、廣播影視、網(wǎng)絡(luò)文化、文化休閑娛樂服務(wù)等為主要內(nèi)容的文化體育產(chǎn)業(yè)，形成一批有影響力的文化體育產(chǎn)品和企業(yè)集團(tuán)。
　　3．健全就業(yè)和社會(huì)保障體系
　　大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場和公平競爭的創(chuàng)業(yè)就業(yè)制度，優(yōu)化農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的政策環(huán)境和體制環(huán)境。加快發(fā)展與勞動(dòng)力就業(yè)緊密結(jié)合的職業(yè)技術(shù)教育和就業(yè)、再就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，免費(fèi)培訓(xùn)8萬農(nóng)村青年，培養(yǎng)一批企業(yè)急需的技能型、復(fù)合型人才，解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。實(shí)行困難群體就業(yè)援助，通過各種政策鼓勵(lì)企業(yè)多吸納大齡就業(yè)困難人員、殘疾人等就業(yè)困難群體就業(yè)。健全勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法，維護(hù)勞動(dòng)者特別是外來工的合法權(quán)益。
　　擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。以非公有制企業(yè)就業(yè)人員為重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。大力推進(jìn)企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。深化醫(yī)保制度改革，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，建立多層次醫(yī)療保障體系，努力提高保險(xiǎn)待遇水平，逐步解決下崗失業(yè)人員、特困家庭等困難群體的醫(yī)療保障問題。繼續(xù)提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌水平。力爭“十一五”期末，城鎮(zhèn)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到120萬人以上，參加醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到90萬人以上。積極探索解決農(nóng)村獨(dú)生子女或純二女結(jié)扎戶、農(nóng)村基層干部、被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題。通過強(qiáng)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，建立“低保”標(biāo)準(zhǔn)、“五保”標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，使困難群眾生活水平與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步提高。發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等社會(huì)保障和社會(huì)慈善事業(yè)，逐步完善最低生活保障家庭教育資助、醫(yī)療救助、重大災(zāi)害救助制度。高度重視孤兒救助工作，完善以福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育為骨干、家庭養(yǎng)育為基礎(chǔ)、社區(qū)（村）照顧為依托、社會(huì)參與為輔助的孤兒救助體系。
　　4．完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系
　　加大衛(wèi)生投入，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制和疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系，努力解決基層群眾“看病難、看病貴”問題。完善婦幼保健系統(tǒng)。加強(qiáng)艾滋病、結(jié)核病等重大疾病防治工作，積極開展傷殘預(yù)防、殘疾人康復(fù)、職業(yè)病、慢性非傳染性疾病防治工作。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，合理配置衛(wèi)生資源，建立健全以公有制為主體，其它所有制形式為補(bǔ)充的多種所有制辦醫(yī)模式，通過市場機(jī)制，引進(jìn)一批高水平的醫(yī)療項(xiàng)目和醫(yī)療機(jī)構(gòu)，發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，形成醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理分布、滿足不同層次群體醫(yī)療服務(wù)需求、適度競爭的醫(yī)療服務(wù)市場。廣泛開展健康教育和愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，提高全民健康意識(shí)和健康水平。
　　加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)改造薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院和農(nóng)村衛(wèi)生站建設(shè)，健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村防保組織。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)技人員的引進(jìn)和培訓(xùn)，逐步提高農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督、防保和醫(yī)技人員的整體素質(zhì)。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，進(jìn)一步提高合作醫(yī)療籌資水平和保障水平。
　　5．加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作
　　完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，強(qiáng)化基層技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)，積極推進(jìn)人口與計(jì)劃生育工作的信息化、法制化、規(guī)范化，深化基層層級(jí)動(dòng)態(tài)管理，建立利益導(dǎo)向機(jī)制,穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。“十一五”期間，全市年均符合政策生育率達(dá)到95%以上，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。進(jìn)一步落實(shí)男女平等的基本國策，認(rèn)真實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)保障婦女、未成年人合法權(quán)益。認(rèn)真研究制定應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策措施。運(yùn)用福利化、市場化綜合手段，加快養(yǎng)老托老所、老年文化服務(wù)中心建設(shè)，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托的老年人社會(huì)福利服務(wù)體系。
　　6．加強(qiáng)精神文明建設(shè)
　　大力加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，深入開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，強(qiáng)化社會(huì)主義榮辱觀，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念，弘揚(yáng)“崇文厚德、包容四海、敬業(yè)樂群”的惠州精神，全面提高城鄉(xiāng)居民素質(zhì)。切實(shí)抓好未成年人思想道德建設(shè)和學(xué)校思想政治工作，不斷增強(qiáng)未成年人的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。以政府投入為主，重點(diǎn)建設(shè)市、縣（區(qū)）青少年活動(dòng)中心和校外活動(dòng)場所。加強(qiáng)輿論宣傳和思想政治工作，有針對(duì)性地解決不同社會(huì)群體的思想問題。廣泛開展創(chuàng)建全國文明城市、平安和諧社區(qū)、小康文明村鎮(zhèn)活動(dòng)；加強(qiáng)市民學(xué)校建設(shè)，做到街道建有市民學(xué)校、社區(qū)建有教學(xué)點(diǎn)，并能有效開展健康有益的活動(dòng)。倡導(dǎo)人與人和睦相處，提升公民的現(xiàn)代文明素養(yǎng)，增強(qiáng)社會(huì)和諧基礎(chǔ)。
　　7．建設(shè)法制社會(huì)
　　加強(qiáng)民主法制建設(shè)。積極開展普法教育，增強(qiáng)全社會(huì)的守法意識(shí)。完善城鄉(xiāng)基層政權(quán)、基層自治組織，擴(kuò)大基層民主。完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)和社會(huì)糾紛調(diào)處機(jī)制，積極做好信訪維穩(wěn)工作，保障群眾合理合法訴求渠道的暢通，妥善處理不同利益群體關(guān)系，積極化解人民內(nèi)部矛盾和糾紛。健全完善法律援助體系，依法保障困難群體的合法權(quán)益。嚴(yán)格依法行政，切實(shí)維護(hù)司法公正，強(qiáng)化法律監(jiān)督。
　　建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。加強(qiáng)反腐倡廉教育，建立健全反腐倡廉各項(xiàng)制度，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)述職述廉、責(zé)任追究、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度。完善建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購和藥品集中招標(biāo)采購等制度。完善重大工程預(yù)防腐敗體系。繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，深化“收支兩條線”管理。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門查辦案件的功能，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。到2007年建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。
　　完善社會(huì)誠信體系。深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”的現(xiàn)代公民教育，逐步健全地方信用管理法規(guī)和運(yùn)行規(guī)則，建立社會(huì)信用體系和社會(huì)信用道德規(guī)范。以政府誠信、企（事）業(yè)誠信和個(gè)人誠信為主要內(nèi)容，建設(shè)以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用體系，建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。
　　8．保障公共安全
　　加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)督。加大食品質(zhì)量安全準(zhǔn)入（QS）認(rèn)證力度，逐步在飲用水、飲料、水產(chǎn)制品等行業(yè)實(shí)施食品“GMP”、“HACCP”管理。健全檢驗(yàn)檢測體系，完善檢測手段，整合檢測資源，提高食品藥品檢測水平。強(qiáng)化市場農(nóng)副產(chǎn)品殘留農(nóng)藥檢測，到2010年建立和完善市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)藥殘留檢驗(yàn)檢測網(wǎng)絡(luò)。完善食品污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測體系，加強(qiáng)對(duì)工廠、學(xué)校等人口集中區(qū)及大型超市的食品監(jiān)管，防止食物中毒事故。建立食品藥品安全信用監(jiān)管體制、誠信制度、服務(wù)制度、定期評(píng)價(jià)和披露制度，加大對(duì)違規(guī)行為的查處力度。
　　加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)支撐、監(jiān)督管理、應(yīng)急救援、宣傳教育體系，嚴(yán)格執(zhí)行重大安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度。加強(qiáng)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、職業(yè)衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全管理。到2010年，單位生產(chǎn)總值安全事故死亡率比“十五”期末下降35%，工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故死亡率下降25%，道路交通死亡率、水上交通死亡（含失蹤）分別下降20%和30%，建筑業(yè)安全事故死亡率下降30%。
　　完善公共突發(fā)事件應(yīng)急體系。建立和完善以預(yù)防為主，預(yù)防、處置、救援相銜接，統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的公共突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急指揮管理體系，提高公共突發(fā)事件應(yīng)急能力和處置水平。加強(qiáng)對(duì)防洪體系、重點(diǎn)水土流失區(qū)、地下水超采區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、地下礦物開采區(qū)的綜合治理。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查、監(jiān)測和防治，突出抓好防震減災(zāi)工作。完善城鄉(xiāng)災(zāi)害救助體系。
　　加強(qiáng)國防動(dòng)員建設(shè)。推進(jìn)平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兼容項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)與軍事雙重效益。加強(qiáng)國防教育，增強(qiáng)全民國防意識(shí)，提高國防動(dòng)員能力。深入開展‘雙擁’活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
　　推進(jìn)平安惠州建設(shè)。嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力和“法輪功”等邪教組織的滲透顛覆破壞活動(dòng)。持續(xù)開展“掃黑除惡”、掃除“黃賭毒”等專項(xiàng)行動(dòng)，依法打擊嚴(yán)重暴力犯罪和多發(fā)性犯罪。堅(jiān)持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)體系，建立與社區(qū)管理相適應(yīng)的社區(qū)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)保安、聯(lián)防、社會(huì)治安志愿者等公安輔助力量建設(shè)，提高群防群治的組織化水平。加大對(duì)各類不安定因素的預(yù)防和控制力度，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
　　四、重大工程
　　按照政府配置資源的重點(diǎn)應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)管理、公共服務(wù)，以及重大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的原則，“十一五”期間，重點(diǎn)建設(shè)“八大工程”，抓好126個(gè)總投資額2498.91億元的重大項(xiàng)目建設(shè)。
　　（一）重化工業(yè)工程
　　按照世界級(jí)石化工業(yè)區(qū)的目標(biāo)規(guī)劃建設(shè)大亞灣石化工業(yè)區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)中海油2200萬噸煉油項(xiàng)目、100萬噸乙烯惠菱化成MMA項(xiàng)目、100萬噸芳烴項(xiàng)目，圍繞C4餾分的深加工、乙二醇裝置副產(chǎn)品后續(xù)加工、苯乙烯的后續(xù)加工、C5餾分的綜合利用、塑料深加工等5條產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展下游產(chǎn)品；按照一體化原則規(guī)劃建設(shè)化工倉儲(chǔ)碼頭、管廊、工業(yè)氣體、熱電聯(lián)供、水處理和固體廢棄物處理等基礎(chǔ)設(shè)施。
　　（二）電子信息技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用工程
　　電子信息技術(shù)創(chuàng)新工程。重點(diǎn)建設(shè)：3C融合產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)、3G系統(tǒng)與終端產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)、下一代網(wǎng)絡(luò)（NGN）設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)、高端數(shù)據(jù)通信產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)、通信基礎(chǔ)產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)、數(shù)字電視機(jī)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)、高清晰液晶電視模組一體化制造、家用AV音響類產(chǎn)品技術(shù)改造專項(xiàng)、高密度數(shù)字激光視盤機(jī)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)、新型顯示器件專項(xiàng)以及電子專用設(shè)備配套體系專項(xiàng)。
　　電子信息技術(shù)應(yīng)用工程。建設(shè)以第二代互聯(lián)網(wǎng)為標(biāo)準(zhǔn)的新一代光纖傳輸網(wǎng)絡(luò)。向數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)方向建設(shè)廣播電視傳輸網(wǎng)。認(rèn)真組織實(shí)施城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)、網(wǎng)上財(cái)政結(jié)算中心、全市政法專網(wǎng)、社保市級(jí)統(tǒng)籌管理系統(tǒng)、宏觀決策系統(tǒng)、城市地理信息系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控信息系統(tǒng)、惠州E城、惠州信用網(wǎng)、山區(qū)信息化項(xiàng)目。建立惠州市電子商務(wù)框架體系，逐步完善電子商務(wù)認(rèn)證和支付手段，建立與電子商務(wù)應(yīng)用相配套的物流配送系統(tǒng)。推進(jìn)信息資源開發(fā)和應(yīng)用，建設(shè)包括社會(huì)信用庫、企業(yè)產(chǎn)品庫、電子圖書館、科技信息數(shù)據(jù)庫等各類為公眾服務(wù)的電子數(shù)據(jù)庫。加快網(wǎng)絡(luò)與信息安全支撐體系建設(shè)。
　　（三）能源保障工程
　　電源。繼續(xù)支持、配合省有關(guān)部門做好LNG電廠和惠州抽水蓄能電站的續(xù)建工作；抓好惠東平海電廠項(xiàng)目，力爭2007年國家核準(zhǔn)，2010年建成。  
　　電網(wǎng)。新建500千伏變電站1座，擴(kuò)建500千伏博羅站主變2臺(tái)；新建龍門縣龍門、惠城區(qū)鹿江、潼湖、惠陽區(qū)高田、良井、惠東縣聯(lián)豐、博羅縣馮屋、大亞灣柏崗、西區(qū)等220千伏變電站9座，擴(kuò)建220千伏變電站2座；新建大亞灣東區(qū)、惠城區(qū)橫瀝、博羅縣紅圍等110千伏變電站39座，擴(kuò)建110千伏變電站10 座；規(guī)劃新建和擴(kuò)建110千伏及以上輸變電工程62項(xiàng)，增加110千伏及以上主變?nèi)萘?95.3萬千伏安，完善城鄉(xiāng)配網(wǎng)。
　　LNG工程。啟動(dòng)惠州LNG輸氣管道建設(shè)，力爭2010年前用上清潔能源。
　　（四）綜合運(yùn)輸工程
　　機(jī)場復(fù)航。對(duì)惠州平潭機(jī)場進(jìn)行恢復(fù)民航改造。
　　軌道交通。重點(diǎn)建設(shè)東南沿海鐵路快速客運(yùn)專線廈門至深圳鐵路惠州段。開展城市軌道交通Ⅰ號(hào)線建設(shè)，啟動(dòng)珠三角城際軌道莞惠線、花汕線前期工作，爭取能夠在本期內(nèi)開工建設(shè)。
　　公路交通。重點(diǎn)完成莞惠、惠深沿海、博深、廣河（惠州段）、惠州港疏港五條高速公路，改造廣惠高速公路石灣至小金段，爭取開工建設(shè)粵湘高速公路博羅至龍門段、莞從高速公路惠州段，建設(shè)廣惠高速公路東延線、莞惠高速公路東延線。新建、改造國道、省道和經(jīng)濟(jì)干線一級(jí)公路380公里。改造縣道砂土路400公里，通行政村公路路面硬化改造2000公里。建設(shè)市汽車客運(yùn)中心站等市、縣級(jí)樞紐站場和農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)。
　　港口航道。積極引進(jìn)跨國企業(yè)投資建設(shè)惠州港集裝箱碼頭，擴(kuò)大荃灣、東馬、碧甲三大港區(qū)的規(guī)模。在荃灣港區(qū)建設(shè)5-7萬噸級(jí)集裝箱專用泊位2 個(gè)、5萬噸級(jí)散貨泊位2個(gè)，進(jìn)港航道提高到5萬噸級(jí)。在東馬港區(qū)建設(shè)30萬噸級(jí)和15萬噸級(jí)原油接卸泊位各1個(gè)，5千-3萬噸級(jí)成品油泊位5個(gè)，5千-3萬噸級(jí)液體化工泊位3個(gè)和5千噸級(jí)件雜貨泊位2個(gè)，馬鞭洲進(jìn)港航道提高到25萬噸級(jí)。在碧甲港區(qū)建設(shè)2個(gè)10萬噸級(jí)煤炭接卸泊位，開挖7萬噸級(jí)進(jìn)港航道。整治東江航道，將東江水利樞紐以下航道提升至四級(jí)，以上航道提升至五級(jí)。在東江建設(shè)一批500-1000噸級(jí)集裝箱、建材、成品油泊位。建設(shè)東江旅游配套碼頭。
　　（五）水利基礎(chǔ)工程
　　防洪安全體系。建設(shè)縣級(jí)以上城市防洪工程。全面完成惠州大堤（北堤）安全加固及堤路建設(shè)工程、惠陽城市防洪工程、惠東、博羅、龍門縣城防洪工程，建設(shè)淡水河、沙河疏浚工程、大亞灣淡澳河分洪整治工程。完成潼湖圍、馬安圍、永良圍、鹿頸圍等堤圍達(dá)標(biāo)加固、顯崗水庫等8座大中型水庫和207座小型水庫安全加固及蟹洲海堤達(dá)標(biāo)加固工程，實(shí)施省人大議案排澇站建設(shè)工程，完成158宗排澇站建設(shè)。
　　水資源配置。在工程性缺水地區(qū)新建、擴(kuò)建一批蓄水、引水、提水工程，重點(diǎn)建設(shè)東江水利樞紐工程、稔平半島供水工程和大南門石水庫。
　　農(nóng)村水利設(shè)施。重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村安全飲水工程，解決29.1萬人的飲水不安全問題，增加日供水能力約5萬立方米。實(shí)施大中型灌區(qū)的骨干渠道改造及配套工程。
　　（六）公共服務(wù)工程
　　教育與培訓(xùn)工程。重點(diǎn)建設(shè)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)村中小學(xué)校“四有”工程。2008年前在惠城區(qū)新建9所小學(xué)和2所初中。創(chuàng)辦2-3所國家級(jí)重點(diǎn)、3-4所省級(jí)重點(diǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)校。力爭2010年工業(yè)科技學(xué)校成為國家級(jí)實(shí)訓(xùn)基地，商業(yè)學(xué)校成為省列高技能人才實(shí)訓(xùn)基地；建設(shè)惠州衛(wèi)生學(xué)校、旅游學(xué)校、商業(yè)學(xué)校和工業(yè)科技學(xué)校4所中職學(xué)校新校區(qū)。
　　文化體育設(shè)施。重點(diǎn)建設(shè)市科學(xué)館、博物館（新館）、文化藝術(shù)中心、青少年宮、廣播電視新聞中心、老干部活動(dòng)中心、老年服務(wù)中心、社會(huì)科學(xué)普及與國際學(xué)術(shù)交流中心和體育場、跳水游泳館、船艇基地等13屆省運(yùn)會(huì)場館及配套設(shè)施等。建設(shè)惠州日報(bào)報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)，組建惠州廣電傳媒集團(tuán)。推進(jìn)文化信息化建設(shè)。完成全市雙向HFC網(wǎng)絡(luò)改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)光纖聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)資源整合和數(shù)字電視整體平移工作。
　　公共衛(wèi)生建設(shè)。加強(qiáng)市疾病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，2007年前基本完成運(yùn)行配套工作。健全衛(wèi)生監(jiān)督體系，2006年前各縣（區(qū)）設(shè)立中心鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督分所，2008年前經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立衛(wèi)生監(jiān)督分所。完善醫(yī)療救治和服務(wù)體系。啟動(dòng)市第三人民醫(yī)院建設(shè)，爭取2008年完成一期工程；按照“三甲”標(biāo)準(zhǔn)續(xù)建市中心人民醫(yī)院江北新院。遷建市婦幼保健院、市中醫(yī)院，擴(kuò)建市第二人民醫(yī)院。通過市場化運(yùn)作，加強(qiáng)醫(yī)療救治體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)培訓(xùn)，完成全市薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，按二級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)18所中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院，按一村1個(gè)衛(wèi)生站的標(biāo)準(zhǔn)新建284個(gè)、改建519個(gè)村級(jí)衛(wèi)生站。
　　公共就業(yè)系統(tǒng)和社保信息系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益性職業(yè)介紹、勞動(dòng)保障事務(wù)所、社區(qū)工作站的統(tǒng)一建設(shè)，到2010年實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)100%到位。2006年新建10個(gè)并完善8個(gè)高技能人才培訓(xùn)基地，到2010年全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有1個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地。加快勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)建設(shè)步伐。2010年前建成全市工資支付監(jiān)控系統(tǒng)、全市遠(yuǎn)程招聘網(wǎng)、市社會(huì)保障卡系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)藥店聯(lián)網(wǎng)。
　　（七）生態(tài)環(huán)保工程
　　環(huán)境保護(hù)工程。實(shí)施西湖風(fēng)景區(qū)綜合治理。新建、擴(kuò)建梅湖水質(zhì)凈化中心等一批城鎮(zhèn)生活污水處理項(xiàng)目和5個(gè)漁港油污垃圾收集處理站。建設(shè)大亞灣石化工業(yè)區(qū)固體廢物循環(huán)利用系統(tǒng)，加快廣東省危險(xiǎn)廢物綜合處理示范中心建設(shè)。建成惠陽、惠東、博羅、龍門四縣（區(qū)）生活垃圾無害化處理廠，擴(kuò)建市垃圾焚燒處理二期工程，爭取到2010年全市城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%，危險(xiǎn)廢物無害化處理率達(dá)到100%，固體廢物綜合利用率達(dá)到90%以上。到2010年18個(gè)中心鎮(zhèn)均建成生活污水處理廠并投產(chǎn)運(yùn)行。
　　綠色生態(tài)工程。實(shí)施5個(gè)城市森林公園建設(shè)和市區(qū)9大出口山地1800公頃林分改造，完成10萬公頃市級(jí)生態(tài)公益林工程、3000公頃補(bǔ)植套種工程，基本建成以市區(qū)三環(huán)路為中心、九條出口公路為射線的“一環(huán)九線”綠色長廊，建設(shè)潼湖濕地公園和1萬公頃沿海防護(hù)林，建成10萬公頃短輪伐商品用材林、500公頃沿海紅樹林。治理水土流失4.95萬公頃，新建16個(gè)、擴(kuò)建4個(gè)、升級(jí)8個(gè)自然保護(hù)區(qū)，新建21個(gè)森林公園。建設(shè)東江、西枝江、西林河19萬畝涵水公益生態(tài)林、三大水系主支流護(hù)堤竹林帶和沿海海岸海洋保護(hù)區(qū)。
　　環(huán)境監(jiān)測與信息系統(tǒng)工程。增加3個(gè)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測子站、2個(gè)地面水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測子站、1個(gè)海洋環(huán)境監(jiān)測站；建設(shè)8套噪聲自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)；改造、完善監(jiān)測站自動(dòng)監(jiān)測中控室、質(zhì)控室；完善流動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)，開展生物、水、氣、物理和應(yīng)急項(xiàng)目的流動(dòng)監(jiān)測。完善重點(diǎn)工業(yè)污染源在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)工程，實(shí)行市縣兩級(jí)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。
　　環(huán)境宣教工程。建設(shè)環(huán)保宣教培訓(xùn)中心、環(huán)保科研實(shí)驗(yàn)室。深入開展創(chuàng)建“綠色學(xué)校”活動(dòng)，力爭建成80所市級(jí)“綠色學(xué)校”、20所省級(jí)“綠色學(xué)校”、10個(gè)環(huán)境宣教基地。積極推進(jìn)“綠色社區(qū)”、“生態(tài)示范鎮(zhèn)（村、園）”創(chuàng)建工作，“十一五”期間，力爭創(chuàng)建省級(jí)“綠色社區(qū)”10個(gè)、市級(jí)“綠色社區(qū)”20個(gè)、“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”5個(gè)，建成10個(gè)以上省級(jí)生態(tài)示范鎮(zhèn)（村、園）、30個(gè)以上市級(jí)生態(tài)示范鎮(zhèn)（村、園）。
　　（八）安全保障工程
　　公共安全基礎(chǔ)設(shè)施和綜合協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)。根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，建設(shè)城鄉(xiāng)防洪排澇、公共消防等一批基礎(chǔ)設(shè)施。整合現(xiàn)有應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的應(yīng)急指揮和組織網(wǎng)絡(luò)，建立綜合協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)和快速反應(yīng)機(jī)制。重點(diǎn)建設(shè)全市“三防”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及會(huì)商系統(tǒng)、全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)。構(gòu)建大亞灣海上交通防控體系，建設(shè)大亞灣船舶交通管理中心、大亞灣消防安全應(yīng)急中心。完善惠州市政法信息網(wǎng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)安全體系，建設(shè)公安金盾工程、社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
　　監(jiān)測和信息系統(tǒng)。建立健全水利、海洋、氣象、地震、地質(zhì)災(zāi)害、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害、高致病性疫情以及交通、人防、價(jià)格、核應(yīng)急等專業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)和情報(bào)信息系統(tǒng)，應(yīng)用GPS、GIS、RS等先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)通信系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急部門之間互連互通、資源共享，提高信息采集、傳輸、處理的實(shí)效性和準(zhǔn)確性，建立災(zāi)害、災(zāi)情和突發(fā)事件的預(yù)警、快速評(píng)估、上報(bào)和發(fā)布制度。
　　應(yīng)急物資儲(chǔ)備。健全糧食應(yīng)急機(jī)制，建立糧食信息系統(tǒng)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急指揮和供應(yīng)系統(tǒng)，強(qiáng)化儲(chǔ)備糧的調(diào)控能力。重點(diǎn)建設(shè)大亞灣區(qū)2萬噸糧食儲(chǔ)備庫，擴(kuò)建惠城區(qū)、惠陽區(qū)、惠東縣、博羅縣、龍門縣5個(gè)糧食儲(chǔ)備庫。“十一五”期間，全市新增糧食儲(chǔ)備能力7萬噸。

　　附表1：惠州市“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)表
　　附表2：惠州市“十一五”規(guī)劃重大項(xiàng)目表

　　附表1

惠州市“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)表

　　注：1. 2005年環(huán)境綜合指標(biāo)91.1為本市自評(píng)分；2. 帶*標(biāo)記為五年累計(jì)數(shù)。

　　附表2

惠州市“十一五”規(guī)劃重大項(xiàng)目表

                                                                                                                 單位:億元