積極應對人口老齡化，事關國家發展全局，事關億萬百姓福祉。黨的二十屆三中全會提出，積極應對人口老齡化，完善發展養老事業和養老產業政策機制。廣東是人口流入大省，人口基數大，且增速較快，據有關部門統計，截至2023年底，廣東60歲及以上的戶籍老年人口1716萬，占比16.9%。面對人口老齡化嚴峻形勢，廣東搶抓戰略窗口機遇期，把全面深化新時代老齡事業和養老服務改革發展作為積極應對人口老齡化的重要舉措和促進經濟社會發展的新動能，省級層面將養老服務相關工作納入廣東“百縣千鎮萬村高質量發展工程”和省“民生十大工程”“十件民生實事”統籌推進，出臺推動養老服務事業發展系列政策措施，基本建成居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，不斷滿足老年人對幸福晚年生活的美好向往，讓老年人共享新時代改革發展成果。

■ 老有所依

不斷完善政策保障體系

　　近年來，廣東立足積極應對人口老齡化，不斷加大制度創新、政策供給，出臺并推進系列政策文件落地落實，推動老齡和養老服務政策保障體系加快健全完善。

　　修訂出臺《廣東省老年人權益保障條例》《廣東省養老服務條例》兩部地方性老齡工作政策法規；制定出臺《關于加強新時代老齡工作的實施意見》《“十四五”廣東省老齡事業發展和養老服務體系建設規劃》，為促進廣東老齡事業發展提供了法律保障和政策支撐。

　　一項項“政策禮包”轉變為惠及老年人的“關愛紅包”：

　　截至2023年底，全省養老保險參保人數達到8129萬人，城鄉居民基礎養老金最低標準已提高到每人每月200元。全省基本醫療保險參保人數1.11億人，總參保率持續穩定在98%以上。累計16395位老年人享受長期護理保險待遇，309.7萬老年人享受高齡老人津（補）貼，74萬老年人享受經濟困難高齡、失能老年補貼，60萬老年人享受特困人員照料護理補貼。1448萬老年人參加“銀齡安康行動”老年人意外傷害綜合保險，保費規模和覆蓋率連續8年位居全國前列。

　　據初步統計，全省有420家二級以上公立綜合醫院、中醫醫院設置了老年醫學科、占比80%，434家醫療機構獲評省級老年友善醫療機構，累計完成國家下達614名老年醫學人才培訓任務。安寧療護試點范圍已擴大到廣州、深圳、汕頭、珠海、東莞、韶關、中山等7個地區。

■ 老有所養

著力構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系

　　“十四五”期間，各級彩票公益金按不低于55%的資金比例用于支持廣東養老服務體系建設，2021年至2023年共投入中央及省級養老服務體系資金21.75億元，著力構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。

　　養老服務網絡進一步健全。目前，全省社區養老服務設施超過2.1萬個，其中城市、農村地區覆蓋率分別為100%和71%。鄉鎮（街道）綜合養老服務中心覆蓋率76%，提前完成“十四五”規劃指標任務。特殊困難老年人家庭適老化改造工作加快推進，2023、2024連續兩年納入省十件民生實事，“十四五”以來，全省共改造7.3萬戶。省民政廳聯合省委主題教育辦將深化“長者飯堂”建設作為第一批主題教育為民辦實事重要內容作專門部署，并納入省十件民生實事，指導各地因地制宜、穩步推進老年助餐服務工作，目前全省老年助餐服務點3551個，老年助餐服務擴面提質增效取得新進展。

圖：中山市深化“長者飯堂”建設，打造“香山長者飯堂”品牌。圖為老年人在東區街道綜合養老服務中心“長者飯堂”用餐。

圖：江門市積極推進老年人居家適老化改造。圖為江門市蓬江區民政局為該區棠下鎮老年人安裝緊急呼叫設備，工作人員講解設備使用方式。

　　養老機構供給進一步優化。全省共有養老機構1638家，養老機構床位21.31萬張，養老機構能以不同形式為入住老年人提供醫療服務，機構供給和保障水平穩步提升。出臺《廣東省民政廳關于推動鄉鎮敬老院優化整合和轉型發展工作的通知》，指導各地優化整合特困人員供養服務設施（敬老院），進一步提升兜底保障能力和服務水平。截至目前，全省共有鄉鎮敬老院床位4.41萬張，其中護理型床位2.92萬張，占比為66.2%。

　　養老服務人才隊伍建設進一步增強。今年，省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳聯合印發《關于進一步加強廣東省養老護理員職業技能培訓的通知》，推進多層次養老服務人才培養，拓寬人才培養培訓途徑。省民政廳、省人力資源和社會保障廳、省總工會聯合舉辦全國行業職業技能競賽——全國民政行業職業技能大賽廣東省選拔賽養老護理員賽項，通過“以賽促學、以賽促訓、以賽促評、以賽促建”，加快養老服務業知識型、技能型、創新型高技能人才隊伍建設的步伐。連續組織開展三屆廣東省“南粵家政”技能大賽養老護理員賽項，并按規定對獲獎選手授予“廣東省技術能手”稱號。“十四五”以來，全省累計完成養老服務從業人員培訓超30萬人次。

圖：惠州市惠城區積極落實鄉鎮敬老院優化整合和轉型發展工作，發揮縣域集中供應服務機構作用，集中收住了原鄉鎮敬老院特困人員。
圖為特困人員在福利院參加棋類活動。

圖：2024年3月，省民政廳、省人力資源和社會保障廳、省總工會聯合舉辦全國行業職業技能競賽——
全國民政行業職業技能大賽廣東省選拔賽養老護理員賽項。

■ 老有所享

穩步推進老年友好型社會建設

　　積極應對人口老齡化，是全社會的共同責任。廣東著力把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發展全過程，構建老年友好型社會，加強老年人權益保障，營造孝老尊老助老良好社會氛圍。

　　深化推進老年友好型社會建設。2021年至2023年全省共有132個社區獲評“全國示范性老年友好型社區”。“十四五”以來，持續推進“智慧助老”行動，組織開展智能技術培訓活動7000多場次，有效幫助老年人跨越生活起居、金融消費等高頻場景“數字鴻溝”。

　　加強老年人優待和合法權益保障。貫徹落實國家和我省老年人權益政策法規、優待辦法，聯合司法、公安等部門不斷完善省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）四級老年維權網絡，切實維護老年人合法權益。堅持利用組織開展“敬老月”“老年健康宣傳周”活動等時機，組織開展老年人權益普法宣傳，不斷提升全社會敬老愛老意識。

圖：佛山市三水區西南街道文鋒東社區獲評2023年“全國示范性老年友好型社區”

圖：廣州市荔灣區多部門聯合開展以“全民反詐，你我同行”為主題的荔灣區打擊治理電信網絡新型違法犯罪暨打擊整治養老詐騙主題宣傳活動。

■ 協同發展

加快培育銀發經濟發展動能

　　養老服務業既是保障和改善民生事業的重要民生工程，也是擴大內需、形成社會經濟發展 新增長點和新動能的重要推動力量。廣東聚焦改革創新，充分發揮有為政府、有效市場、有情社會作用，堅持養老事業和產業協同發展，不斷擴大養老服務消費，發展壯大銀發經濟。

　　激發各類服務主體市場活力。鼓勵大型央企、國企，大型民企、中小型民企及社會組織等全領域參與居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系建設。目前全省民辦養老機構635家，養老機構床位11.51萬張，分別占全省養老機構及養老機構床位的38.8%、54%。

　　擴大產品和服務供給。目前廣東省老年醫療器械、康復輔具供給能力居全國前列，其中輪椅、助行器等產品國內市場份額占比過半、出口份額占比達70%，入選國家老年用品產品推廣目錄的企業和產品數量連續兩年位居全國前列。

　　推進銀發經濟產業園區建設。廣州市黃埔區率先編制出臺區縣級“銀發經濟10條”專項政策，積極打造大灣區銀發經濟產業園。深圳市依托國家（坪山）生物產業集聚區，建立大灣區康復輔助器具創新中心和智能康復輔具產業基地，借助“深i企”平臺打造“銀發經濟虛擬產業園”。東莞市成立銀發經濟產業聯盟，依托松山湖科學智匯城項目為銀發經濟企業量身定做高標準產業空間。此外，廣東每年舉辦中國國際老齡產業博覽會、深圳國際智慧養老產業博覽會等供需對接交流等活動，打造國內規模最大、國際化程度最高的銀發產業用品展貿平臺。

　　推動“養老+”業態蓬勃發展。廣東與14個省（區、市）簽訂旅居養老合作協議，著力打造以廣東為基站、縱貫南北、橫跨西東、聯動全國的“候鳥式”旅居養老新模式。

　　探索粵港澳跨境養老服務“灣區模式”。廣東省民政廳與香港特區政府勞工及福利局簽署共同推進粵港兩地養老合作備忘錄及擴展“廣東院舍照顧服務計劃”合作意向書，推動香港方面將“廣東院舍照顧服務計劃”擴至所有大灣區內地城市。目前，已有10家港澳服務提供者在廣東開辦養老機構，收住700多位港澳籍老年人。

圖：廣東每年舉辦中國國際老齡產業博覽會。圖為2023年第九屆中國國際老齡產業博覽會。

圖：珠海市香洲區創新搭建區居家智慧養老服務中心和平臺，提供10大類、85小類的居家社區養老服務。
今年3月，基于平臺的老齡人群分析數據產品上架廣州數據交易所。

　　下一步，廣東民政部門將認真實施積極應對人口老齡化國家戰略，圍繞“讓老年人共享改革發展成果、安享幸福晚年”的時代命題，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發展全過程，加強和改進老齡工作，推動養老服務高質量發展，努力讓每一位老年人都能在老有所依、老有所養、老有所為的環境中，安享幸福美滿的晚年生活。