優(yōu)化提升解決企業(yè)困難“直通車”平臺(tái)，在“3+7”工業(yè)園區(qū)推廣插電式服務(wù)模式，開展“無(wú)證明城市”試點(diǎn)……

　　為貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于打造一流營(yíng)商環(huán)境高地工作部署，日前，《惠州市2022年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作清單》（以下簡(jiǎn)稱《工作清單》）正式印發(fā)，分別從企業(yè)開辦、辦理建筑許可、政務(wù)服務(wù)等15個(gè)領(lǐng)域，梳理形成56項(xiàng)改革措施。

　　深改革

　　啟動(dòng)全市統(tǒng)一“招商引資地圖”平臺(tái)建設(shè)

　　記者了解到，《工作清單》主要涉及企業(yè)開辦、辦理建筑許可、獲得用電用水用氣服務(wù)、優(yōu)化財(cái)產(chǎn)登記、獲得信貸、納稅、跨境貿(mào)易、優(yōu)化執(zhí)行合同效率、辦理破產(chǎn)、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、市場(chǎng)監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用于創(chuàng)新、人力資源服務(wù)、政務(wù)服務(wù)等15個(gè)領(lǐng)域，其中新增了不少改革措施。

　　企業(yè)開辦服務(wù)領(lǐng)域中，《工作清單》提出，開展印章行業(yè)價(jià)格“明碼實(shí)價(jià)”行動(dòng)及印章行業(yè)價(jià)格規(guī)范專項(xiàng)整治，建立印章行業(yè)價(jià)格動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)時(shí)掌握印章價(jià)格動(dòng)態(tài)，規(guī)范全市印章價(jià)格行為，促進(jìn)印章行業(yè)加強(qiáng)自律，降低企業(yè)開辦成本。

　　在獲得用電、用水、用氣服務(wù)方面，《工作清單》要求，依托各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳工程建設(shè)項(xiàng)目審批專窗，聯(lián)合驗(yàn)收實(shí)施“一窗受理、限時(shí)辦結(jié)”，自受理之日起，3個(gè)工作日內(nèi)到現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，10個(gè)工作日內(nèi)出具聯(lián)合驗(yàn)收意見，并與不動(dòng)產(chǎn)登記等部門共享驗(yàn)收結(jié)果。試行對(duì)已滿足使用功能的單位（單棟）工程開展單獨(dú)聯(lián)合驗(yàn)收。

　　值得一提的是，當(dāng)前我市著力打造“3+7”工業(yè)園區(qū)，為進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，《工作清單》提出在“3+7”工業(yè)園區(qū)推廣“插電式服務(wù)”模式。

　　“該項(xiàng)措施實(shí)施后，企業(yè)建成投產(chǎn)即可實(shí)現(xiàn)臨電與永電的快速切換。”市發(fā)展和改革局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)階段，通過(guò)共享區(qū)域開發(fā)建設(shè)和招商引資有關(guān)信息，前置開展電網(wǎng)管廊建設(shè)、網(wǎng)架完善、線路遷改、開關(guān)房（站）布點(diǎn)、臨電及永電接入點(diǎn)配置等工作；在土地平整階段（一級(jí)開發(fā)）提前設(shè)置臨電用電“插口”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開發(fā)階段（二級(jí)開發(fā)）即可從周邊電源點(diǎn)就近接入。

　　此外，政務(wù)服務(wù)中，《工作清單》提出，優(yōu)化提升解決企業(yè)困難“直通車”平臺(tái)，完善工作機(jī)制實(shí)施方案，確保第一時(shí)間了解掌握、第一時(shí)間跟進(jìn)處理企業(yè)反映的問(wèn)題，促進(jìn)“直通車”問(wèn)題解決率進(jìn)一步提升。同時(shí)，規(guī)范行政審批自由裁量權(quán)，在項(xiàng)目投資、規(guī)劃環(huán)保、節(jié)能降耗、資金補(bǔ)貼等重點(diǎn)領(lǐng)域試行行政審批指導(dǎo)性案例制度，結(jié)合行政審批各種情形，選取“辦理效率高、代表性強(qiáng)”實(shí)際案例對(duì)外發(fā)布，明確審批要點(diǎn)，形成處理同類業(yè)務(wù)的審批標(biāo)尺。

　　“充分借鑒國(guó)內(nèi)一些地市建立‘招商引資產(chǎn)業(yè)地圖’的做法，完善投資咨詢機(jī)制。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，我市將啟動(dòng)全市統(tǒng)一的“招商引資地圖”平臺(tái)建設(shè)，充分應(yīng)用信息化技術(shù)，整合全市產(chǎn)業(yè)地塊、園區(qū)平臺(tái)載體、可用廠房、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)鏈上下游項(xiàng)目推介等信息，構(gòu)建全市投資考察路線庫(kù)及招商引資載體導(dǎo)引圖，為招商引資提供精準(zhǔn)導(dǎo)航服務(wù)。

　　優(yōu)服務(wù)

　　實(shí)施“人工智能+雙隨機(jī)”差異化監(jiān)管

　　為進(jìn)一步優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境，《工作清單》重點(diǎn)突出提升服務(wù)。如優(yōu)化財(cái)產(chǎn)登記服務(wù)方面，《工作清單》提出，拓展“二手房登記+金融服務(wù)”，還清原貸款、申請(qǐng)新貸款、解除抵押、二手房交易、房產(chǎn)抵押5類業(yè)務(wù)“只跑一趟”。同時(shí)，提升“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)簽”效率，全面放開中介機(jī)構(gòu)“二手房”網(wǎng)簽權(quán)限。

　　實(shí)施包容審慎監(jiān)管，出臺(tái)《惠州市推進(jìn)包容審慎監(jiān)管工作實(shí)施方案》，對(duì)“四新經(jīng)濟(jì)”探索“包容期”管理，依法慎重實(shí)施行政強(qiáng)制，對(duì)未達(dá)到高風(fēng)險(xiǎn)、較高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的企業(yè)免除雙隨機(jī)抽查。《工作清單》要求，各級(jí)行政執(zhí)法主體要制定公布本主體減免責(zé)清單，對(duì)非主觀故意、沒有造成危害后果的輕微違法行為，審慎行使行政處罰裁量權(quán)，為市場(chǎng)主體發(fā)展提供寬容的制度環(huán)境。

　　《工作清單》提出，在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵤叭斯ぶ悄?雙隨機(jī)”差異化監(jiān)管，在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管中，除專項(xiàng)檢查外，對(duì)信用等級(jí)較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場(chǎng)主體可將抽查比例由2%降低到1%，抽查頻次降低至1次，對(duì)信用等級(jí)較差的企業(yè)適當(dāng)將抽查比例提升至5%以上、抽查頻次提升至3次以上。同時(shí)，動(dòng)態(tài)調(diào)整市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，將更多涉及市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域職責(zé)的部門納入部門聯(lián)合雙隨機(jī)的范圍，聯(lián)合抽查占“雙隨機(jī)、一公開”抽查業(yè)務(wù)率提升至50%以上。

　　此外，我市還將開展“無(wú)證明城市”試點(diǎn)，梳理全市高頻證明事項(xiàng)，搭建全市“無(wú)證明”平臺(tái)，依托電子證照、數(shù)據(jù)共享核驗(yàn)等技術(shù)，全市80%高頻證明事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)免證明。探索府院共建訴訟服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心，打造涉法服務(wù)“雙中心”。對(duì)調(diào)解員進(jìn)行分類分級(jí)分層管理，制定調(diào)解員管理、培訓(xùn)及等級(jí)評(píng)定規(guī)則。 

記者袁暢 通訊員肖景培