切實保障中小企業(yè)用地    規(guī)范標準廠房開發(fā)建設(shè)及管理    規(guī)范中小企業(yè)集中發(fā)展區(qū)準入條件    優(yōu)化中小企業(yè)項目審批流程    支持優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)入園發(fā)展    確保中小企業(yè)土地高效利用    強化中小企業(yè)服務(wù)保障    制圖 郭亮平    惠州市加快推進中小企業(yè)集中發(fā)展區(qū)規(guī)劃建設(shè)的措施

　　市工信局、市自然資源局日前聯(lián)合印發(fā)《惠州市加快推進中小企業(yè)集中發(fā)展區(qū)規(guī)劃建設(shè)的若干措施》，在“3+7”工業(yè)園區(qū)內(nèi)加快建設(shè)中小企業(yè)集中發(fā)展區(qū)，有效解決優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)用地問題，吸引培育優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)進駐發(fā)展。

　　千億級產(chǎn)業(yè)園內(nèi)劃定中小企業(yè)集中發(fā)展區(qū)

　　中小企業(yè)強，則區(qū)域經(jīng)濟強，市委、市政府歷來高度重視園區(qū)建設(shè)和中小企業(yè)發(fā)展。2020年5月，惠州出臺工業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效行動方案，以“千億園區(qū)，萬億產(chǎn)業(yè)”為目標，打造“3+7”工業(yè)園區(qū)，提出積極探索中小企業(yè)承諾制用地，在千億級產(chǎn)業(yè)園內(nèi)劃定中小企業(yè)集中發(fā)展區(qū)，建立中小企業(yè)項目快速落地機制。此次措施出臺，將緩解中小企業(yè)增資擴產(chǎn)及擬在我市新落戶的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)制造項目“用地難”問題，進一步加快項目落地。

　　《措施》從切實保障中小企業(yè)用地、規(guī)范標準廠房開發(fā)建設(shè)及管理、規(guī)范中小企業(yè)集中發(fā)展區(qū)準入條件、優(yōu)化中小企業(yè)項目審批流程、支持優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)入園發(fā)展、確保中小企業(yè)土地高效利用、強化中小企業(yè)服務(wù)保障等七個方面入手，加快推進中小企業(yè)集中發(fā)展區(qū)規(guī)劃建設(shè)。

　　《措施》強調(diào)，各縣區(qū)政府要建立健全中小企業(yè)用地保障機制，在現(xiàn)有千億級園區(qū)四至范圍內(nèi)，劃定明確的區(qū)域作為中小企業(yè)集中發(fā)展區(qū)，統(tǒng)籌安排用地規(guī)模和用地指標，保障符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和準入條件的中小企業(yè)項目用地。中小企業(yè)集中發(fā)展區(qū)內(nèi)不能僅有工業(yè)地產(chǎn)類型的產(chǎn)業(yè)平臺項目，還必須規(guī)劃一定土地空間用于安排符合園區(qū)準入條件、用地需求在20畝以下的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)落戶。支持企業(yè)聯(lián)合報建，解決企業(yè)地塊之間的退線問題，提高土地利用率。鼓勵支持具有產(chǎn)業(yè)協(xié)同關(guān)系的2~3家“專精特新”或高新技術(shù)企業(yè)聯(lián)合競買土地。對達到一定規(guī)模的中小企業(yè)支持其獨立選址建廠；對達不到選址建廠要求的中小企業(yè)，引導(dǎo)其進入園區(qū)標準廠房集聚發(fā)展。

　　在規(guī)范標準廠房開發(fā)建設(shè)及管理方面，《措施》鼓勵探索將標準廠房用地按法定程序劃撥或協(xié)議出讓給產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，在中小企業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)只租不售的標準廠房；嚴格審核第三方工業(yè)平臺項目主體的資質(zhì)、實力、業(yè)績和履約情況。各縣區(qū)政府組織相關(guān)部門嚴格審查標準廠房設(shè)計方案和建設(shè)標準，廠房建筑形態(tài)應(yīng)符合工業(yè)項目的安全、消防、單套最小建筑面積等要求，容積率須達到2.0以上。加強標準廠房租售市場監(jiān)管，不得擅自改變廠房用途，不得擅自進行分割、轉(zhuǎn)租和分租。

　　規(guī)范中小企業(yè)集中發(fā)展區(qū)準入條件。按照全市打造“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)布局，各縣區(qū)政府根據(jù)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜，及時梳理可供使用的土地情況，并動態(tài)編制《可供招商用地指引圖》用于招商，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)集聚發(fā)展。根據(jù)《惠州市制造業(yè)招商項目遴選管理指引》，明確中小企業(yè)集中發(fā)展區(qū)的產(chǎn)業(yè)引入類型，將固定資產(chǎn)投資強度、容積率、單位能耗標準、單位產(chǎn)值、單位稅收等指標作為工業(yè)用地出讓的參考條件，大力支持優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)增資擴產(chǎn)的土地和廠房需求。

　　鼓勵引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)入園發(fā)展

　　《措施》提出，優(yōu)化中小企業(yè)項目審批流程。各縣區(qū)政府應(yīng)提前在中小企業(yè)發(fā)展區(qū)中開展征地拆遷、盤整并完成區(qū)域評估工作，確保凈地出讓。規(guī)范全流程報建審批管理，按照《惠州市社會投資建設(shè)項目報建登記全流程審批管理細則》，確保社會投資小型項目規(guī)劃建設(shè)全流程行政審批時限不超過40個工作日；社會投資小型低風(fēng)險項目（帶方案出讓）規(guī)劃建設(shè)全流程行政審批時限不超過15個工作日。在中小企業(yè)項目報建登記辦理中，堅持主動服務(wù)、優(yōu)化審批、改進方式、放管并重的原則，積極協(xié)同推進“聯(lián)合審圖”“聯(lián)合測繪”“聯(lián)合驗收”，及時了解和解決建設(shè)項目存在的問題。支持優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)入園發(fā)展，鼓勵引導(dǎo)園區(qū)外零星布局的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)遷移到“3+7”工業(yè)園區(qū)內(nèi)發(fā)展。

　　確保中小企業(yè)土地高效利用。支持中小企業(yè)提高廠房利用效率，按照“總量控制、保量提質(zhì)”的原則，鼓勵“工改工”，可對工業(yè)土地進行二次升級改造，嚴控“工改商”“工改居”。對不用于工業(yè)生產(chǎn)或與工業(yè)生產(chǎn)相配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的工業(yè)廠房，各縣區(qū)應(yīng)責令企業(yè)限期整改，情節(jié)嚴重的依法收回土地使用權(quán)。對落戶到中小企業(yè)集中發(fā)展區(qū)的中小企業(yè)，落戶前要簽訂含有約束條款和違約責任措施的監(jiān)管協(xié)議，對在履約期限內(nèi)沒有達到監(jiān)管約束條件的企業(yè)要追究違約責任。積極引導(dǎo)閑置、低效工業(yè)用地企業(yè)增加投入推進項目建設(shè)、加快技術(shù)改造和提質(zhì)增效；指導(dǎo)督促落后設(shè)備和工藝，以及環(huán)保、能耗不達標的企業(yè)按要求轉(zhuǎn)型升級，對在規(guī)定時間內(nèi)未能實現(xiàn)整改達效的企業(yè)要協(xié)商收回土地，切實提升土地資源優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用水平。

　　此外，《措施》還要求強化中小企業(yè)服務(wù)保障。市直相關(guān)部門要加強聯(lián)動，做好相關(guān)政策指引，優(yōu)化園區(qū)營商環(huán)境，合力引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)入駐中小企業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)發(fā)展。各園區(qū)應(yīng)根據(jù)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)制定專項服務(wù)清單和個性化服務(wù)清單，提供清單式服務(wù)；定期發(fā)布園區(qū)招商引資重點、地塊信息、工業(yè)廠房供需信息、廠房租售價格以及中小企業(yè)入駐標準廠房的優(yōu)惠政策，幫助中小企業(yè)選擇適合自身發(fā)展需求的園區(qū)入駐。園區(qū)管理機構(gòu)要主動上門服務(wù)，做好政策宣貫，確保園區(qū)企業(yè)知曉并享受相關(guān)政策。

　　需要說明的是，中小企業(yè)是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的，人員規(guī)模、經(jīng)營規(guī)模相對較小的企業(yè)，包括中型企業(yè)和小型企業(yè)。依據(jù)國家統(tǒng)計局《統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）》，統(tǒng)計上中小型工業(yè)企業(yè)劃分標準為：大型企業(yè)需營收超4億元（含，下同）且從業(yè)人員超1000人；中型企業(yè)需營收超2000萬元且從業(yè)人員超300人；小型企業(yè)需營收超300萬元且從業(yè)人員超20人；大型、中型和小型企業(yè)須同時滿足所列指標的下限，否則下劃一檔。

　　 記者謝寶樹 通訊員徐龍軒