惠城區房票購房樓盤下鄉推介系列活動現場。圖片由主辦方提供

仲愷青春村城中村改造項目。記者楊建業 攝

　　4月25日下午，在仲愷大道旁的星河冠譽府項目售樓中心，中韓（惠州）產業園潼湖生態智慧區寒塘片區城中村改造項目被征收人李先生滿懷期待地從工作人員手中接過一張紅色票證后，當場與開發商簽訂房屋認購書，成為惠州首個享受房票安置政策的受益者，標志著惠州“房票時代”的到來。

　　城市更新，一頭連著民生，一頭連著發展。近日召開的中央城市工作會議提出，城市工作要以推進城市更新為重要抓手，突出強調了城市更新在推進城市工作中的重要作用。因安全隱患多、居住環境差，居民改造意愿迫切，城中村改造成為城市更新的重要內容。

　　惠州現有5個拆除新建城中村改造項目，其中惠城區1個、大亞灣開發區1個、仲愷高新區3個，總投資267億元，建設安置房6122套。

　　我市推出的房票安置補償方式推動房票從“紙面”走向現實。根據統計數據（截至7月26日），全市已發放房票877張，發放金額14億元，364個優質樓盤進入房票房源庫，政策覆蓋面持續擴大，成為保障征拆家庭權益、推進征拆工作、活躍樓市交易的有利因素，推動城中村改造工作取得階段性成果。

　　從最初不理解轉向主動接納

　　近年來，隨著城中村改造工作持續推進，一種名為“房票安置”的新型拆遷補償方式逐漸走進大眾視野，廣州、長沙、鄭州、合肥、長春等多個城市都在加快推進房票制度的實施。

　　今年市政府工作報告提出，統籌發揮城中村改造專項借款作用，積極探索房票方式。隨即，惠州市自然資源局發布《關于房屋征收實施房票安置的意見》，明確房票在我市使用規則，進一步拓寬房屋征收安置渠道，保障被征收人合法權益，滿足人民群眾多樣化房屋安置需求。這意味著，房票正式納入我市城中村改造工作，在所涉及的惠城區、大亞灣開發區、仲愷高新區城中村改造項目中發揮積極作用、帶來多重利好。

　　夜幕降臨，惠城區河南岸街道金山湖片區城中村改造項目指揮部愈加熱鬧——被征拆村民圍著工作人員詳細咨詢選房流程、房票安置政策等。與此同時，征拆微信工作群里的討論熱度不減。

　　“凡是有意愿選房簽約的，我們都約到指揮部慢慢聊，聊著聊著就達成了簽約意向，最晚一次聊到12點半才簽約。”惠城區河南岸街道辦副主任李周南說，只要群眾有需求，“風里雨里，多晚都等你”。

　　這樸實的話語與熱鬧的場景，既道出了城中村改造項目臨時黨支部黨員攻堅隊推進房票安置政策的決心，也折射出房票安置政策被越來越多群眾接納認可。

　　金山湖片區城中村改造項目是惠城當前規模最大的城市更新項目，總投資額約86.19億元，涉及湖山村、冷水坑村和高布村等3個行政村，統籌規劃范圍約117.4公頃，涉及拆遷戶數3820戶約19100人。

　　該項目也是惠城區首個實施房票安置政策的項目。為提升房票政策的知曉度和影響力，政府部門積極搭建溝通橋梁，召開房票安置政策宣講會、開展房票購房樓盤下鄉推介活動等，還成立了臨時黨支部助力項目攻堅，上線“惠安居”小程序方便群眾選房。

　　7月5日，金山湖片區城中村改造項目首次舉行安置房集中選房活動。現場，在公證機構工作人員全程監督下，首批45戶選房權益人共用房票置換91套房屋，標志著惠城區重點城市更新項目取得實質性進展。半個月后，第二批集中選房活動延續首批安置房選房的成功經驗，嚴格遵循“公平、公正、公開”原則和“先簽約先選房”規則，惠城公證處公證員對選房、簽約、公證拍照等環節進行全流程監督，確保程序合法合規，51戶選房權益人使用房票共置換96套安置房，新房選定高效有序。

　　“群眾已從最初的不理解、觀望，轉向主動接納。隨著一批又一批選房權益人圓夢新居，房票安置政策的反響越來越熱烈。”李周南告訴記者，目前，同意測繪并簽署聯審材料、進行房屋認定的被征拆村民有400多戶。“預計將開出近400張房票。”李周南坦言，“項目推進得越來越有信心！”

　　從被動等待安置到自主選房安居

　　開出全市首張房票的仲愷高新區有三個城中村改造項目——莞惠城際沿線片區城中村改造項目、中韓（惠州）產業園潼湖生態智慧區寒塘片區城中村改造項目、陳江街道青春村城中村改造項目，涉及8個城中村，均采用拆除新建的方式，涉及戶數4489戶。

　　4月25日，全市首張房票落地仲愷，帶來了示范效應；4月29日，《關于公示仲愷高新區房票房源（第一批）的通知》發布，正式對外公示首批40個房票房源名單，為政策落地提供了堅實的房源保障；4月30日，《惠州仲愷高新區房屋征收房票安置實施細則》正式出臺，標志著該區在房屋征收補償領域邁入新階段。從全市首張房票發放到首批房源公示，再到政策細則的正式出臺，仲愷高新區構建起完整的房票安置政策體系。

　　5月23日，中韓（惠州）產業園潼湖生態智慧區寒塘片區城中村改造項目房票集中發放，172張承載著村民安居夢的房票順利發放，票面總金額約2億元。憑借這些房票，潼湖鎮三和村三和村民小組172名村民可在中韓（惠州）產業園起步區內自由選購新房，實現從被動等待安置到自主選房安居的重要轉變。

　　一位村民代表興奮地說：“今天特別激動，拿到房票讓我們拆遷安置有了新的選擇，可以直接購置現房，不用一直等，真正解決了我們的后顧之憂。”房票上詳細標注了項目名稱、補償協議編號、被征收人、票面金額及有效期等關鍵信息，為村民購房提供了清晰指引。

　　仲愷高新區還上線全市首個電子房票系統，用戶通過手機或電腦終端，可實現房票核發、購房、兌付全流程線上操作，大幅提升辦事效率，構建起高效、安全、共贏的征收安置新模式。

　　截至目前，仲愷高新區三個城中村改造項目完成簽約2049戶，簽約率45.64%；發放房票317張，已兌付144張。

　　房票制度也在大亞灣開發區穩步實施。

　　盛夏時節，大亞灣新興產業園塘橫片區像一個繁忙的大型建筑工地：施工車輛來回穿梭，一棟棟建筑拔地而起，有的已封頂，有的正加快建設，一派熱火朝天的建設場景。

　　大亞灣開發區新興產業發展中心相關負責人介紹，大亞灣新興產業園塘橫片區規劃面積9.58平方公里，規劃建設用地7.53平方公里，2023年以來過會項目27宗，總投資231.46億元，其中簽約已落地項目7宗；待供地項目20宗，總投資約181.76億元。作為大亞灣打造千億產業園的重要陣地，新一代電子信息、智能網聯汽車及高端裝備產業正在這里加速集聚。

　　大亞灣西區塘橫城中村改造項目位于大亞灣新興產業園塘橫片區，涉及塘布村、橫畬村2個行政村，規劃范圍約540公頃，涉及拆遷戶數1856戶約2300人，已于2023年5月發布整村征收搬遷公告。

　　據統計，塘橫片區房屋總棟數為1380棟，簽訂村民房屋動遷協議613份（涉及房屋622棟），目前已清拆房屋203棟。

　　大亞灣區自然資源局工作人員說，4月18日，《大亞灣區房屋征收房票安置實施意見》印發，現正在進行政策宣傳推廣工作，引導塘布村、橫畬村村民選擇房票安置方式。

　　與傳統安置房建設不同，房票作為一種購房兌換憑證，允許村民在大亞灣全區入庫的商品房中自由選擇。

　　大亞灣開發區西區街道辦副主任鄭建杰介紹，今年8月，橫畬村蕉子村民小組45戶外出村民將集中使用4400萬元房票，購買該區政府統籌房和市場商品房的房票房源，預計兌付房票超100張，將有力推進西區塘橫城中村改造項目，為村民安居樂業和區域產業升級提供堅實保障。

　　從多重利好到流行受歡迎

　　從首張房票落地到全市發放發票達877張，歷時僅百來天。房票之所以受歡迎，與其重獎勵、多利好的特點有很大關系。

　　根據市自然資源局發布的《關于房屋征收實施房票安置的意見》，選擇房票安置，被征收人可獲得每平方米最高900元、每戶最高獎勵達43.2萬元的房票安置獎勵，以及一定期限的臨時安置補助費獎勵。

　　記者了解到，房屋被征收人選擇房票安置能獲多項獎勵，使用房票購房在契稅、金融、教育等方面有諸多福利，還可持房票自主購買惠州各縣區內政府統籌房和房票房源庫的商品房，甚至可拆票用于購買多套房。

　　市自然資源局相關負責人介紹，之前項目房屋征拆，被征拆人多數選擇政府安置房安置方式，該方式僅計算權益金額（房屋建筑物及其所占用的土地使用權價值補償），沒有相關的額外獎勵。與之相比，房票包含了權益金額（房屋建筑物及其所占用的土地使用權價值補償、一次性簽約補助）和房票獎勵金額（選擇房票安置獎勵、臨時安置補助費獎勵、縣區政府的激勵措施）等，房票讓征拆對象能獲得的利好更多、資源置換更加靈活。

　　“房票通過限定用途還能確保資金用于改善居住條件，守住家庭資產安全底線。”仲愷高新區城市更新發展中心副主任盧小浩介紹，傳統安置存在周期長、房源設計精準適配需求方面不足、靈活性不夠等問題。房票政策允許權利人自主選擇市場房源，縮短過渡期，能夠實現快速安置，早日住進新居，同時通過“房票+補貼”組合解決群眾購房后的裝修、物業費等資金缺口。

　　“房票安置政策的補償總額增加了房票獎勵金，比以往多出一大筆。不僅如此，拿房票既可以選購商品房，也可以兌換安置房，買完房手上還能拿到現金。”金山湖片區城中村改造項目房票簽約群眾代表、湖山村村民魏先生拿到房票時面露微笑。房票上清晰標注面值、使用范圍、有效期等關鍵信息，切實保障被征收人合法權益。“該政策對我們普通家庭來說，是實實在在的福利！”魏先生說。

　　與此同時，開發商擁抱新政，市場房源庫持續擴容。近日，惠城區河南岸街道湖山村村民王女士用票面總價值300多萬元的房票，100％兌付購買了隆生鹿江花園一間商鋪，成為惠城區首個使用房票購買房屋并完成兌付及結算的權益人。接待王女士的隆生鹿江花園銷售經理曾天樂明顯感受到房票帶來的熱度，他表示，持房票咨詢看房的客戶顯著增多。為響應新政，隆生鹿江花園樓盤推出專屬激勵——持房票購住宅贈產權車位，購商鋪享95折，同時計劃將二區的房源也開放給房票權益人選購。

　　仲愷高新區五一公園旁的昊翔源壹城中心·璟宸，近期陸續迎來房票受益人簽約購房。該樓盤銷售負責人表示，成為房票房源后，該樓盤銷售業績穩步上升，如在今年5月底到6月上旬三周內，房票收益人買房金額達2.5億元，正是房票新政和市場良性互動的縮影。為此，樓盤推出優惠，如免五年物業費等，以實現共贏。

　　從城市更新到

　　共享產城發展紅利

　　高品質的安置房更成為房票制度下城中村改造項目推進的“加速器”，它不僅推動城市空間優化、功能升級，更切實保障群眾住有所居、居有所安，實現城市發展與民生改善的雙贏。

　　走進金山湖片區城中村改造項目建設現場，機械轟鳴，12棟安置房正同步推進建設，每天有兩三百名工人奮戰一線，一座現代化小區雛形漸顯。該小區已開工安置房1550套，目前完成項目部搭建，正在開展土方外運、基坑支護、基礎工程樁、基礎承臺開挖與墊層施工。

　　“小區按照高品質住宅標準建設，為居民提供‘油鹽醬醋茶’到‘衣食住行閑’的‘一站式’服務。”惠州市城開投資發展有限公司招標合同部負責人、金山湖片區城中村改造項目負責人楊凌介紹，安置房按未來社區標準打造，共有12棟樓房，采用圍合式布局，共享中心大花園，特別設置的風雨連廊連接各棟架空層、鄰里中心及幼兒園，“出門、取快遞都不怕被雨淋，特別方便。”

　　項目的區位與配套同樣亮眼：地處惠城區核心地帶，毗鄰金山湖公園，10分鐘通達金山湖購物中心、惠州市中心人民醫院（金山院區）、惠州奧林匹克體育場等地。同時，安置房項目周邊有惠南學校、惠州市第一中學高中部、金山湖小學等學校，孩子上學就在家門口，可享全齡教育生態圈。“目前安置房建設進度約20%，后續我們將加快推進安置房建設及配套落地。”楊凌說，預計2027年初房票受益人可以搬入居住。

　　從空中俯瞰地面，大亞灣新興產業園塘橫片區形如一條蓄勢待發的雄健大魚，毗鄰深圳坪山，占據地利，路網縱橫交錯，廣袤土地平坦如砥，是承載重大項目、驅動區域騰飛的理想沃土。“這條魚”茁壯成長，“三通一平”建設工作全面鋪開，吸引了不少優質項目陸續入駐，對征拆村民來說，更深層的利好在于生活品質提升，一個毗鄰深圳的未來社區正在崛起。

　　在大亞灣新興產業園塘橫片區最西端，塘布村黃葛嶺、寶山下兩個村民小組地塊，500多套高品質住宅已經在這里開建。項目依山傍水，采用第四代建筑，低容積率設計，50%充電樁覆蓋率與架空層公共空間相得益彰，將打造“地面零干擾、人車全分流”的居住環境。

　　“村民們并不是簡單地遷移，而是讓他們共享產城發展紅利。”項目工作人員指著沙盤說，未來將提供獨立保障房，企業可在此定制員工宿舍。

　　當前，我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。

　　市自然資源局相關負責人介紹，未來，我市將進一步加大對城中村改造的投入和支持力度，讓更多居民享受到城市發展帶來的紅利，切實提升人民群眾的幸福感和獲得感。

　　在這場以“房票”為鑰的城市更新實踐中，惠州積極探索多元化安置路徑、優化資源配置、增進民生福祉，為城市高質量發展注入全新活力。

　　記者手記

　　小房票大民生

　　一張小小的房票，串聯起居民、房企、市場與城市的共同利益，實現群眾早入住、房企去庫存、市場增活力等多贏效果。

　　“房源超市”里，提供政府統籌房和房票房源庫的高品質房子，多元化好小區、好房子任君選擇，滿足人民群眾對住有所居、住有宜居的新期盼。

　　過去，拆遷安置往往意味著漫長的等待和不確定的居住環境。如今，拿到房票的居民，手持這張“票”，卻能感受到“真金白銀”的分量——它不僅是一張選房憑證，更是一份沉甸甸的“福利包”：金融支持降低購房門檻，教育保障消除后顧之憂，稅收優惠減輕負擔。

　　對市場而言，房票成了去庫存的“催化劑”。它精準引導需求，為房企開辟了一條新的、穩定的銷售渠道，有效盤活了存量住房，促進了房地產市場的健康發展。

　　隨著多贏局面的形成，惠州城市更新步伐明顯加快，騰挪出的空間，為城市潛力的釋放、活力的提升、魅力的展現和動力的增強提供了可能，成為人民群眾高品質生活的幸福空間。

　　一張小小的房票，承載的是安居的承諾，釋放的是發展的動能，折射的是一座城市以民為本、銳意創新的治理智慧。

　　惠州的探索，正在為“人民城市”寫下生動的注腳。

記者侯縣軍 陳春惠 游璇鈺 實習生韓詔儀 通訊員鄒銘