工作人員對供水設(shè)施進(jìn)行維護(hù)。

工作人員在檢查水表。

　　擰開家里的水龍頭，自來水可能不是從水廠直供，而是經(jīng)過小區(qū)二次供水設(shè)施而來。隨著城市的發(fā)展，居民住宅新建高層小區(qū)逐步增加，二次供水已成為城鎮(zhèn)生活飲用水最主要的供水方式。

　　在今年的市兩會上，二次供水設(shè)施管理問題受到人大代表的高度關(guān)注，有人大代表建議分批分步驟實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)二次供水改造，全力保障民生。

　　二次供水被稱為居民用水的“最后一公里”。記者近日走訪發(fā)現(xiàn)，市區(qū)中心區(qū)由供水部門統(tǒng)一運維管理的小區(qū)占比不到1%，部分小區(qū)二次供水設(shè)施年久失修，尤其是老舊小區(qū)二次供水設(shè)施改造、更新迫在眉睫。

　　現(xiàn)狀

　　部分老舊小區(qū)二次供水設(shè)施老化

　　“看，這里使用的還是被行業(yè)淘汰的鍍鋅管，管的外邊都已經(jīng)生銹腐蝕了，管內(nèi)情況更讓人不敢想象。”日前，在惠城區(qū)河南岸街道某小區(qū)，與記者同行的市供水有限公司二次供水部經(jīng)理歐陽梅指著小區(qū)二次供水設(shè)施說。

　　記者看到，這個約2米高的水池上面隨意遮蓋了一塊木板，連水面都未能完全覆蓋住；池中的儲水與空氣直接接觸，灰塵、飛蟲甚至老鼠都可以輕易進(jìn)入池內(nèi)；水池邊的地面上，隨意堆放了許多廢舊瓷磚，以及若干個未使用過的大號垃圾桶……

　　一般來說，按照市供水公司配水的管網(wǎng)壓力能保證供應(yīng)到1～4樓的高度。小區(qū)需要通過設(shè)備儲存、加壓后再供給住戶，這個過程就是二次供水。記者了解到，該小區(qū)建成于1994年，目前居住人數(shù)約1000人。雖然二次供水設(shè)施雜亂無章，環(huán)境衛(wèi)生堪憂，但也在一定程度上解決了中高層住戶水壓不足的問題。

　　這也是一些未改造的老舊小區(qū)二次供水設(shè)施的真實寫照。記者在走訪中了解到，我市老舊小區(qū)普遍存在二次供水設(shè)施老舊、管道管材銹蝕嚴(yán)重、泵房環(huán)境衛(wèi)生條件差、無安防監(jiān)控系統(tǒng)等問題。再加上管理上的弊端，導(dǎo)致二次供水設(shè)施材質(zhì)要求過低，許多小區(qū)內(nèi)供水設(shè)施已嚴(yán)重積垢、生銹和損耗，對水質(zhì)造成不可忽視的影響。

　　值得關(guān)注的是，市人大常委會和市人大代表多年來持續(xù)關(guān)注二次供水安全問題。2020年，市人大常委會重點督辦了《關(guān)于加強二次供水設(shè)施建設(shè)和運行管理的建議》。去年，市人大常委會法工委會同市發(fā)改、住建、衛(wèi)健和水務(wù)等單位組成聯(lián)合調(diào)研組，對我市生活飲用水二次供水情況展開了深入調(diào)研；市人大常委會黨組會議聽取了法工委關(guān)于開展二次供水立法調(diào)研的情況報告。

　　“設(shè)施老化，影響水質(zhì)。”調(diào)研結(jié)果同樣顯示，我市二次供水質(zhì)量總體得到較好保障，但存在的問題不容忽視。特別是采用第一代二次供水設(shè)施的小區(qū)（主要是2000年前建設(shè)的老舊小區(qū)）普遍使用冷鍍鋅管及灰口鑄鐵管（已禁用），水泵及管道年久老化、銹蝕嚴(yán)重，管內(nèi)污垢結(jié)團(tuán)，設(shè)施“跑冒滴漏”嚴(yán)重等。

　　二次供水設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)不到位

　　相比老舊小區(qū)，近些年新建的小區(qū)，都在“隱秘角落”設(shè)置了一個小房子——二次供水加壓泵房。它常設(shè)于地下負(fù)一層，有時也設(shè)于一樓或頂樓某處不起眼的角落里。

　　但無論是老舊小區(qū)，還是新建小區(qū)，二次供水設(shè)施是否按規(guī)定設(shè)計、建設(shè)，尤其是否按規(guī)定監(jiān)管和運維，直接關(guān)系到二次供水水質(zhì)、水壓和供水安全。

　　2012年，惠州出臺《惠州市城鎮(zhèn)生活飲用水二次供水管理辦法》，2014年出臺《惠州市城鎮(zhèn)生活飲用水二次供水管理實施細(xì)則》，細(xì)化二次供水的管理內(nèi)容，并首次提出了“供水企業(yè)負(fù)責(zé)協(xié)助政府有關(guān)部門開展二次供水監(jiān)督管理工作”。

　　“目前，我市絕大多數(shù)二次供水設(shè)施設(shè)備并非由供水公司建設(shè)，而主要由開發(fā)商建設(shè)，建成后交予物業(yè)運營管理。”市供水有限公司副總經(jīng)理蘇飛介紹，由于建管分離，且缺乏統(tǒng)一的建設(shè)運維標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致住宅小區(qū)的供水設(shè)施質(zhì)量參差不齊，供水安全“堵”在“最后一公里”，且部分小區(qū)二次供水設(shè)施還出現(xiàn)了“跑冒滴漏”現(xiàn)象，造成水資源的流失。

　　記者走訪了解到，我市雖已對二次供水工程設(shè)計、施工及驗收標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)規(guī)范和管理辦法，但是開發(fā)、施工、設(shè)計、審圖等單位對相關(guān)文件要求不夠了解，相互間缺少溝通協(xié)調(diào)，加大了后續(xù)監(jiān)督管理工作的難度。同時，二次供水設(shè)施主要由物業(yè)進(jìn)行管理，普遍缺乏專業(yè)的管理、清洗人員，個別甚至未按標(biāo)準(zhǔn)實施水池的清洗消毒、水質(zhì)檢測等，一些二次供水設(shè)施得不到正常的維護(hù)、保養(yǎng)和更新，影響居民用水安全。

　　市區(qū)中心區(qū)有1000多個小區(qū)涉及二次供水。目前，由市供水有限公司統(tǒng)一運維管理的二次供水設(shè)施僅有8個小區(qū)，占比不到1%。在水池清洗方面，市區(qū)中心區(qū)共有二次供水蓄水池（箱）約7500個，按規(guī)定，儲水設(shè)施清洗消毒每半年不得少于一次，即理論上每年清洗次數(shù)需達(dá)到1.5萬次。但據(jù)統(tǒng)計，我市有專業(yè)水池（箱）清洗資質(zhì)的公司每年承接清洗的水池（箱）僅2000多個，剩余水池是否按規(guī)定清洗、由誰清洗，情況不明。

　　改造

　　首個改造項目實現(xiàn)無人值守

　　相較于直接供水，二次供水更容易被污染。2015年，住建部、發(fā)改委、公安部和國家衛(wèi)生健康委員會四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強和改進(jìn)城鎮(zhèn)居民二次供水設(shè)施建設(shè)與管理確保水質(zhì)安全的通知》，將保障二次供水安全提升到改善民生和反恐安全的高度。

　　近年來，惠州一直在推進(jìn)老舊小區(qū)二次供水設(shè)施改造。位于惠城區(qū)下埔的市氣象局宿舍小區(qū)，是我市首個二次供水改造示范項目，于2021年改造完成。

　　記者日前看到，該小區(qū)新建的泵房煥然一新，泵房內(nèi)設(shè)有安防視頻監(jiān)控、水質(zhì)監(jiān)測儀、紫外線消毒器和防淹警報系統(tǒng)等設(shè)備。“自從用上新的二次供水設(shè)施，我們終于喝上了‘健康水’‘放心水’。”小區(qū)居民郭阿姨說，經(jīng)過改造后，她所在小區(qū)的高層住戶用水不但變得穩(wěn)定了，大家對水質(zhì)也更加放心了。

　　“該小區(qū)泵房通過我們公司的二次供水管理平臺管理，實現(xiàn)無人值守，我們將泵房能耗分析、二次供水壓力分布、泵房異常報警、泵房巡檢管理、二次供水設(shè)備信息等進(jìn)行匯總展示及分析，從而提高居民二次供水設(shè)施管理水平，改善供水水質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。”歐陽梅介紹，希望能以此為示范，通過以點帶面，為我市全面開展二次供水老舊小區(qū)泵房改造提供經(jīng)驗。

　　全市擬改造640個老舊小區(qū)

　　根據(jù)《惠州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實施方案》，將針對市區(qū)及縣城2000年以前建成、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓），以及符合要求的國有企事業(yè)單位自建或混建、軍隊所屬城鎮(zhèn)老舊小區(qū)進(jìn)行改造，并提出在“十四五”末基本完成全市640個老舊小區(qū)改造。

　　“目前，惠城區(qū)、惠陽區(qū)、惠東縣、博羅縣、仲愷高新區(qū)制定了老舊小區(qū)二次供水改造實施計劃。”市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，該局督導(dǎo)各縣（區(qū)）城市供水主管部門積極與當(dāng)?shù)毓┧髽I(yè)、開發(fā)商開展老舊小區(qū)二次供水設(shè)施改造洽談，在以自愿為原則的基礎(chǔ)上，部分縣（區(qū)）對老舊小區(qū)二次供水設(shè)施開展改造工作。同時，積極與各開發(fā)商洽談，完善二次供水委托建設(shè)、委托管理的標(biāo)準(zhǔn)、流程以及初步收費標(biāo)準(zhǔn)。

　　截至今年初，惠陽區(qū)完成電信小區(qū)、供電小區(qū)、郵電宿舍、政府干部住宅小區(qū)、雍華庭、河畔城等10個小區(qū)的二次供水設(shè)施改造工作，共涉及1578戶；博羅縣有序推進(jìn)上竹徑片區(qū)二次供水設(shè)施改造工作。

　　但數(shù)據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前全市使用年限達(dá)20年以上的老舊小區(qū)，僅在惠城區(qū)就有近400個，其中有140個小區(qū)約3.6萬戶二次供水設(shè)施需要改造。對比改造需求，這項工作推進(jìn)速度明顯有待提升。

　　堵點

　　“最大的問題是錢從哪里來”

　　市氣象局宿舍小區(qū)改造示范項目由市供水有限公司自籌資金，實行“建管合一”，從建設(shè)到后期運維均由供水公司完成。該項目改造涉及5棟建筑共63戶，整體改造費用為85.96萬元。

　　二次供水設(shè)施改造、更新，需要資金的支持。以惠城區(qū)為例，140個老舊小區(qū)二次供水設(shè)施改造資金約需4.5億元，戶均費用約1.25萬元。

　　“改造，最大的問題是錢從哪里來。”蘇飛直言，我市老舊小區(qū)數(shù)量越來越多，目前暫時未有相關(guān)政策文件明確這項資金的來源和收取標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)主與物業(yè)常常各執(zhí)己見，十分容易產(chǎn)生矛盾，這也是我市許多老舊小區(qū)二次供水設(shè)施一直沒改造的最重要原因。

　　“十幾年前，這一片居住的人不多，市政供水能滿足大家的需求。后來，隨著小區(qū)和周邊居民明顯增多，用水就自然緊張起來了，由于費用問題，大家對改造的意見都不統(tǒng)一。”走訪中，市區(qū)河南岸某小區(qū)的一名業(yè)主也道出了老舊小區(qū)“供水難”的根本原因。

　　近年來，市水務(wù)集團(tuán)結(jié)合住建部門老舊小區(qū)改造計劃，擬定了幾套老舊小區(qū)二次供水改造計劃，涉改造老舊小區(qū)119個，因資金問題未能實施。

　　市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，由于老舊小區(qū)二次供水設(shè)施改造存量較多，投入資金大，戶均費用高，用戶改造意愿不強，需較長時間消化。目前，有關(guān)改造財政資金的籌措和撥付管理工作尚處于起步階段。另一方面，老舊小區(qū)業(yè)主自住較少，常住用戶主要是租戶，業(yè)主的改造迫切性不高，協(xié)調(diào)溝通難度大，也導(dǎo)致了改造周期被拖長。

　　“三方主體想管管不全、想做做不好”

　　除了前期的資金投入，另一個制約問題就是管理運營。

　　記者在走訪中也了解到，二次供水設(shè)施的運行維護(hù)涉及物業(yè)的管理權(quán)、供水企業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)和開發(fā)企業(yè)（業(yè)主）的所有權(quán)。由于房屋產(chǎn)權(quán)私有化和房屋所屬單位退出二次供水設(shè)施管理職能等歷史原因，部分老舊小區(qū)二次供水設(shè)施管理責(zé)任落實困難甚至無人管理。

　　惠州市物業(yè)管理協(xié)會秘書長謝開文認(rèn)為，二次供水設(shè)施相關(guān)權(quán)利主體的多樣化，以及設(shè)施是否超出使用年限、管養(yǎng)是否規(guī)范等問題，是導(dǎo)致無法對老舊二次供水設(shè)施進(jìn)行系統(tǒng)、全面管養(yǎng)的關(guān)鍵問題。

　　謝開文坦言，老舊小區(qū)物業(yè)因?qū)I(yè)能力不足容易引發(fā)次生問題，供水公司因所有權(quán)問題無法將二次供水設(shè)施納入供水公司管理體系處理，開發(fā)企業(yè)和業(yè)主對是否動用住宅維修基金存在分歧，出現(xiàn)三方主體想管管不全、想做做不好的局面。

　　措施建議

　　二次供水設(shè)施納入老舊小區(qū)改造范圍

　　“作為供水公司，我們希望每一位市民都能喝上健康、干凈的水。”蘇飛希望政府出臺老舊小區(qū)二次供水改造的指導(dǎo)性政策，并以“財政出大頭、供水公司和住戶各出一點”的方式籌措資金，讓更多老舊小區(qū)二次供水實現(xiàn)順利改造，同時讓更多二次供水設(shè)施接入該管理平臺，讓二次供水設(shè)施的運維更加科技化、智慧化，切實保障廣大群眾用上“放心水”。

　　“多方籌措資金，消化現(xiàn)有老舊二次供水小區(qū)存量。”市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，接下來該局將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門，將具備條件的老舊二次供水設(shè)施納入老舊小區(qū)改造范圍，以點帶面推動老舊小區(qū)二次供水設(shè)施改造項目前期立項工作，提升項目成熟度，為爭取國債、老舊小區(qū)改造等政策資金，提前做好項目入庫準(zhǔn)備。

　　構(gòu)建全過程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管護(hù)機(jī)制

　　據(jù)了解，二次供水設(shè)施改造工作并未納入老舊小區(qū)改造。城市規(guī)劃專家、深圳市蕾奧規(guī)劃設(shè)計咨詢股份有限公司副總規(guī)劃師秦雨認(rèn)為，推動二次供水設(shè)施改造，研究制定符合惠州實際的資金分擔(dān)方式必不可少。可將二次供水設(shè)施改造納入到老舊小區(qū)改造工作中統(tǒng)籌推進(jìn)，以此解決資金籌集問題。

　　“建議各縣（區(qū)）迅速啟動老舊小區(qū)二次供水改造行動，全面摸排本轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)二次供水的情況，制定改造規(guī)劃，統(tǒng)一改造標(biāo)準(zhǔn)。”市人大常委會組成人員建議，各級政府加大對老舊小區(qū)二次供水改造的財政投入，探索建立受益居民、供水企業(yè)合理分擔(dān)改造成本機(jī)制；將二次供水改造納入老舊小區(qū)改造范圍并予以優(yōu)先保障，納入公共維修資金優(yōu)先保障范疇；鼓勵供水企業(yè)多方面爭取上級專項資金用于老舊小區(qū)二次供水改造；出臺相關(guān)政策，鼓勵社會資本參與投資。

　　同時，要加強政府主導(dǎo)，以“建管合一”為抓手，以“智慧水務(wù)”為目標(biāo)，系統(tǒng)規(guī)范二次供水設(shè)施建設(shè)管理；落實監(jiān)管責(zé)任，形成權(quán)責(zé)明晰、管理專業(yè)、監(jiān)管到位的二次供水設(shè)施建設(shè)與管理工作新格局。

　　“十三五”期間，惠州市在全國率先探索供排污一體化改革。“堅持規(guī)劃引領(lǐng)，著眼長遠(yuǎn)、全域謀劃、一體建設(shè)，加大資源整合力度，打破城鄉(xiāng)供水多元格局，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化運營管理體制。”市人大常委會組成人員建議，通過持續(xù)深化供排污一體化改革，從“九龍治水”轉(zhuǎn)向“一龍治水”，一張藍(lán)圖繪到底，加快城鄉(xiāng)一體化供水進(jìn)程。支持水務(wù)集團(tuán)以市場化方式整合供水資源，推進(jìn)各類水廠劃撥、回購，構(gòu)建從“源頭”到“龍頭”的全過程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同質(zhì)、同標(biāo)準(zhǔn)、同服務(wù)、同管理的一體化供水保障目標(biāo)，讓全市人民同飲“安全水”“健康水”。

　　代表委員聲音

　　加快城市直飲水工程建設(shè)

　　市人大代表巫民慧建議，我市項目改造專項資金應(yīng)向二次供水傾斜，并出臺一些政策爭取社會資本參與。在成熟的居民小區(qū)、學(xué)校、商城，加快城市直飲水工程建設(shè)，推動城市直飲水直接入戶，降低居民生活成本，全力保障和改善民生。

　　避免既消存量又增存量

　　市政協(xié)委員黃光欣建議，主管部門要統(tǒng)籌規(guī)劃對小區(qū)二次供水設(shè)施的改造，形成合力，拓寬改造資金籌集渠道，特別是更多支持迫切需要改造的老舊小區(qū)。同時，加快相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)的制定，加強部門協(xié)調(diào)，形成管理合力，進(jìn)一步加強二次供水管理。此外，還要規(guī)范新建小區(qū)管理，避免一邊消存量，一邊又在增存量。

　　浙江杭州：

　　“市、區(qū)兩級政府

　　和業(yè)主各承擔(dān)一點”

　　2018年，浙江省杭州市啟動二次供水設(shè)施改造試點。2020年起，“二次供水設(shè)施改造”連續(xù)四年被列入市政府為民辦實事項目。該市遵循政府管理“應(yīng)改必改”、居民“愿改盡改”的原則，以更好、更快、更優(yōu)的“杭州改造模式”讓市民用上“放心水”，最終實現(xiàn)設(shè)施專業(yè)化、流程規(guī)范化、管理數(shù)字化、供水優(yōu)質(zhì)化。

　　據(jù)悉，在新一輪二次供水改造工作中，杭州市上城區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)范圍內(nèi)的居民住宅的改造費用繼續(xù)采取“市、區(qū)兩級政府和業(yè)主各承擔(dān)一點”的資金政策。其中，業(yè)主承擔(dān)本小區(qū)改造資金的10%，剩余改造資金由市、區(qū)兩級按1∶1比例承擔(dān)。產(chǎn)權(quán)為單位所有的住宅，按改造戶數(shù)分?jǐn)傎M用，全額由產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān)。其他區(qū)、縣（市）根據(jù)轄區(qū)改造政策執(zhí)行。

記者邱若蓉 游璇鈺 劉建威