“師傅，你們在刷外墻和樓梯間的同時，能否順手把那些亂糟糟的線歸整一下？”面對惠城區江南街道祝屋巷社區住戶祝致松提的建議，老舊小區改造施工人員有些為難，“這不在我們的任務清單里。”

　　祝致松原本已不抱希望，沒想到江南街道老舊小區改造項目人大代表督促小組開展一次實地調研后，他的這個建議獲得采納，“三線歸整”被納入改造范圍。

　　去年4月，惠城區江南街道人大工委創新推行重點項目人大代表“二聯三定”（“二聯”：人大工委聯系指導代表，代表掛鉤聯系項目；“三定”：定準項目，定量監督，定期評議）督促制，探索在閉會期間通過搭建系統的履職平臺和機制，支持和保障人大代表更好依法履職。經過一年實踐，有效激發了代表履職的熱情，督促重點民生項目建設“廣納民意”，推動全過程人民民主在基層落地落實。

　　破題

　　創新推行“二聯三定”督促制更好履職

　　“開一天會、發一次言、畫一個圈、舉一次手、照一張相”，這是過去基層群眾對鎮街人大代表履職情況的印象。

　　人大代表依法履職包括參加人民代表大會和閉會期間開展代表活動兩個途徑。由于代表大會會期較短，以及代表的“兼職”特性，破題閉會期間代表履職，具有更深遠的現實意義。

　　“但從實踐看，代表在閉會期間的履職仍然是一個薄弱環節，還存在需要不斷完善的空間。”惠城區江南街道人大工委副主任王宗全介紹，2020年6月，江南街道人大工委創新推行聽民意解民憂“三三制”（即“三級聯絡機制、三條聯絡主渠道、三種處置機制”），豐富人大代表聯系人民群眾的內容和形式，充分發揮人大代表在察民情、聚民智、惠民生方面的作用，有力推動了轄區熱點難點問題的解決。

　　“群眾的關注點在哪里，人大的工作重點就到哪里。”王宗全說，老舊小區改造是惠州重點民生實事項目之一，江南街道老舊小區較多，群眾對舊改關注度高，并提出了不少相關意見建議，“有些建議單靠街道辦無法解決，需要協調多方力量。”

　　民有所呼，我有所應。王宗全說，去年4月，江南街道人大工委在“三三制”的基礎上，在省內首創重點項目人大代表“二聯三定”督促制，選定老舊小區改造為2021年江南街道人大代表聯系督促項目，并成立督促小組，成員由轄區符合要求且有參與意愿的惠城區人大代表組成。

　　探索

　　實施“六個一”定量監督推進老舊小區改造

　　去年5月，督促小組成員正式上崗，在江南街道人大工委的組織下，通過“六個一”（即一次前期了解、一系列實地視察調研、一次聽取匯報、一次走訪座談、一次問卷調查、一系列專題討論）對江南街道13個老舊小區改造項目實施定量監督。

　　上湖塘小區建于上世紀八九十年代，是江南街道大的老舊小區之一，共有55棟700多戶、2000多名居民。該小區納入2021年舊改項目后，居民們都非常期待，同時也發現有些他們特別想改善的地方沒有被納入改造范圍。

　　“35棟的排污管爛了，經常流出污水，臭熏熏的，希望盡快改造”“小區很大，但一個小小的休閑廣場都沒有”“小區出入口的臺階太陡了，老人小孩不方便”……得知人大代表來視察調研，上湖塘小區的居民紛紛提出建議意見。

　　作為督促小組成員的惠城區人大代表徐慧恒一邊聽一邊記，并到現場仔細查看。回去后，徐慧恒和督促小組成員一起梳理出群眾反映強烈、確實需要優先解決但又沒有納入改造范圍的內容。在江南街道人大工委的支持下，督促小組約見相關部門負責人，大家一起商討解決方案，最終促成相關部門合理調整計劃，讓改造更加符合民意。

　　“有人大代表為我們發聲，大家最想改的，基本上都改善了。”上湖塘小區居民陳惠珍說，“現在小區的環境里里外外變美了，住著也舒服多了。”

　　“通過‘六個一’定量監督，確保民意貫穿老舊小區改造的全過程。”王宗全說，“定量監督”之外，督促小組的人大代表還積極發揮自身優勢，為老舊小區改造增智籌資。

　　針對老舊小區改造中的實際需求和困難，督促小組積極向上級有關部門爭取資金支持，先后籌得和調動資金超過100萬元，用于老舊小區基礎設施、公用設備的改造及建設。在今年3月3日舉行的項目滿意度測評會上，督促小組通報了過去一年的督促情況，對江南街道老舊小區改造提出意見建議；在3月16日召開的惠城區九屆人大二次會議上，督促小組的惠城區人大代表還聯名起草并提交了書面建議，為全區老舊小區改造提質增效提供智力支持。

　　實效

　　實現人大“總在線”、履職“不打烊”

　　“從群眾最急盼的問題入手，通過協調市、區有關部門推動項目實施，解決好群眾反映強烈的問題，這樣的履職方式更加貼近社情民意，讓我很有參與感和成就感。”惠城區人大代表徐慧恒說，有了“二聯三定”督促制這個制度和平臺，人大代表在閉會期間可以更好地發揮作用，以高質量履職踐行全過程人民民主。

　　“人大代表在督促工作中還發揮了橋梁紐帶作用。”惠城區人大代表關翠花說，一方面，將群眾呼聲最高、最迫切的需求反饋上去，讓政府的民生工程更接地氣；另一方面，將項目的實際困難及時告知群眾，讓群眾明白其中的輕重緩急，爭取群眾對改造工程的理解、包容和支持。

　　在關翠花看來，“二聯三定”督促制是一個有效的溝通機制，它打破單邊溝通壁壘，實現了項目多方的實時溝通。同時，也為人大代表為廣大群眾發聲、深入學習人大制度、為經濟社會發展建言獻策提供實踐途徑和平臺。

　　“以前一年就三五次活動，現在忙的時候一個月就有三五次。”惠城區人大代表金鷗坦言，雖然忙了，但大家履職熱情高漲，“做人民的代表，就要為人民辦實事”。

　　如今，在“二聯三定”督促制搭建起的工作平臺中，經常可見人大代表為民奔走忙碌的身影。一年來，20多名掛鉤聯系江南街道的惠州市和惠城區兩級人大代表通過視察調研、問卷調查、座談研討等途徑，收集并解決了道路破損、照明設施不足、沙井蓋缺失等群眾的身邊事近百件，實現人大“總在線”、履職“不打烊”。

　　統籌 記者黃曉娜

　　采寫 記者黃曉娜 香金群