惠府辦〔2020〕8號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門：

　　為深入貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國消防法》《廣東省專職消防隊(duì)建設(shè)管理規(guī)定》（省政府令第219號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)意見的通知》（粵府辦〔2014〕46號），以及省委編辦等四部門印發(fā)的《關(guān)于切實(shí)明確政府專職消防隊(duì)伍社會公益性質(zhì)及做好其經(jīng)費(fèi)保障工作的意見》（粵公意字〔2015〕8號）等文件精神，解決我市消防救援力量不足的問題，推動(dòng)我市各級政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)，提高社會抗御火災(zāi)的整體能力，預(yù)防和減少火災(zāi)危害，有效保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展，結(jié)合我市消防力量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

　　一、加快完成政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)

　　（一）加強(qiáng)政府專職消防隊(duì)（站）建設(shè)。各級、各有關(guān)部門要按照消防規(guī)劃要求，加強(qiáng)政府專職消防隊(duì)（站）建設(shè)。城市政府專職消防隊(duì)（站）的建設(shè)，包括規(guī)劃選址、建筑標(biāo)準(zhǔn)、裝備標(biāo)準(zhǔn)和人員配置等要按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)152-2017）執(zhí)行。建成區(qū)面積超過2平方公里或建成區(qū)內(nèi)常住人口超過2萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位和勞動(dòng)密集型企業(yè)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、省級重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)，要按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)》（GB/T35547-2017）的規(guī)定，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)。各縣（區(qū)）要加大資金投入，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)基礎(chǔ)建設(shè)、車輛裝備經(jīng)費(fèi)全額納入各級政府預(yù)算，有效保障隊(duì)伍建設(shè)，確保在2020年底前全市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

　　（二）發(fā)展壯大政府專職消防員隊(duì)伍。要根據(jù)政府專職消防隊(duì)（站）建設(shè)實(shí)際，由人力資源社會保障、財(cái)政和消防救援部門共同核定政府專職消防隊(duì)（站）建設(shè)人員配備標(biāo)準(zhǔn)，建立人員配備、經(jīng)費(fèi)保障與消防隊(duì)站建設(shè)同步增長的長效機(jī)制。其中，各級消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理的消防隊(duì)站（含新建消防隊(duì)站），根據(jù)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)152-2017）要求，按普通站36人、特勤站45人的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行人員配備，確保滿足執(zhí)勤需求。同時(shí)，根據(jù)消防工作需要招收協(xié)助從事接警調(diào)度、消防宣傳培訓(xùn)、窗口受理服務(wù)、檔案管理、后勤保障等輔助性工作和消防監(jiān)督工作的消防文員，明確崗位設(shè)置和工作職責(zé)。基于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）火災(zāi)防控力量不足的實(shí)際，各縣（區(qū)）要按每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）2人的標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)招收從事消防監(jiān)督檢查、消防宣傳培訓(xùn)工作的消防文員，派駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)助開展防火巡查工作。消防文員納入政府專職消防員管理范疇，統(tǒng)一由市消防救援支隊(duì)招收、管理，制定相應(yīng)的管理規(guī)定。

　　二、規(guī)范政府專職消防隊(duì)伍管理

　　（一）規(guī)范招錄程序。政府專職消防員由政府專職消防隊(duì)伍管理部門向社會公開招聘，人員的招收錄用要符合招錄國家綜合性消防救援隊(duì)伍消防員的政治條件和《職業(yè)消防員健康標(biāo)準(zhǔn)》（GBZ221-2009）規(guī)定的身體條件，并具備初中以上文化水平，其中，消防文員應(yīng)當(dāng)具有建筑學(xué)類或消防工程專業(yè)大專以上學(xué)歷。各級消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理的政府專職消防員報(bào)名、考試、體檢、政審等招錄工作按照市消防救援支隊(duì)有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。優(yōu)先招錄退役軍人和經(jīng)組織批準(zhǔn)退出的國家綜合性消防救援隊(duì)伍消防員。要建立專職消防員進(jìn)出機(jī)制，優(yōu)先將志愿消防員招錄為政府專職消防員，將符合條件的政府專職消防員優(yōu)先招錄為國家綜合性消防救援隊(duì)伍消防員，暢通職業(yè)發(fā)展渠道。

　　（二）規(guī)范人事任免。政府專職消防隊(duì)（站）實(shí)行隊(duì)長（站長）負(fù)責(zé)制，每隊(duì)（站）配備隊(duì)長（站長）1名、副隊(duì)長（副站長）2至3名。消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理的城市政府專職消防隊(duì)隊(duì)長（站長）、副隊(duì)長（副站長）的任職資格、選拔程序、任期等由市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)制定，人選由負(fù)責(zé)管理的縣（區(qū)）消防救援大隊(duì)提名，經(jīng)市消防救援支隊(duì)考核合格后聘任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)隊(duì)長、副隊(duì)長人選由負(fù)責(zé)管理的部門提名，經(jīng)縣（區(qū)）消防救援大隊(duì)考核合格后，報(bào)當(dāng)?shù)亟值擂k事處、鎮(zhèn)政府或園區(qū)管委會聘任。根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《組建國家綜合性消防救援隊(duì)伍框架方案》（中辦發(fā)〔2018〕50號）要求，落實(shí)消防員退出安置制度，優(yōu)先將工作12年以上、志愿繼續(xù)從事消防救援工作的退出國家綜合性消防救援隊(duì)伍的消防員，安置到政府專職消防隊(duì)（站）工作。

　　（三）規(guī)范入職培訓(xùn)。各級消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理的政府專職消防員的入職培訓(xùn)由市消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，培訓(xùn)時(shí)間不少于30天，經(jīng)市消防救援支隊(duì)考核合格后承擔(dān)相應(yīng)工作任務(wù)。

　　（四）規(guī)范管理使用。政府專職消防隊(duì)（站）的執(zhí)勤、訓(xùn)練、工作、生活參照市消防救援支隊(duì)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，始終堅(jiān)持對黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民的總方針，實(shí)行嚴(yán)肅的紀(jì)律、嚴(yán)密的組織，按照準(zhǔn)現(xiàn)役、準(zhǔn)軍事化的要求管理。政府專職消防員實(shí)行24小時(shí)駐勤備戰(zhàn)，消防文員實(shí)行綜合計(jì)時(shí)工作制。市消防救援支隊(duì)要建立完善各級消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理的政府專職消防員量化考核管理體系和考核獎(jiǎng)懲制度，按照職業(yè)等級、服務(wù)年限、工作實(shí)績等定崗定級，嚴(yán)格落實(shí)日常量化管理、季度體能技能考核和年終工作績效考評，建立個(gè)人月度、季度和年度量化考核檔案，將考評結(jié)果作為評定和晉升崗位等級、發(fā)放和調(diào)整工資、推先評優(yōu)和續(xù)訂、解除、終止勞動(dòng)合同的主要依據(jù)，增強(qiáng)隊(duì)員自我管理、自我訓(xùn)練的內(nèi)在動(dòng)力。對合同期內(nèi)違約單方無故申請離職或違紀(jì)被辭退的政府專職消防員，其違約或違紀(jì)行為納入惠州市征信系統(tǒng)。

　　（五）規(guī)范指揮調(diào)度。政府專職消防隊(duì)（站）應(yīng)按規(guī)定配齊相應(yīng)的通信器材，接入全市119消防通信指揮系統(tǒng)，接受市消防救援支隊(duì)指揮中心統(tǒng)一調(diào)度指揮。

　　（六）明確機(jī)構(gòu)登記屬性及人員身份。政府專職消防隊(duì)（站）應(yīng)按照粵公意字〔2015〕8號文要求，本著“成熟一個(gè)，登記一個(gè)”的原則，消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理的城市政府專職消防隊(duì)（站）由當(dāng)?shù)叵谰仍畽C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)依法向當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位登記管理部門申辦事業(yè)單位法人登記；鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請，經(jīng)當(dāng)?shù)叵谰仍畽C(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格后，依法向當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位登記管理部門申辦事業(yè)單位法人登記。各縣、區(qū)政府（包括大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）要加大財(cái)政投入，提高隊(duì)長（站長）、副隊(duì)長（副站長）等骨干人員的工資福利待遇，切實(shí)提升政府專職消防員的職業(yè)歸屬感和待遇保障。

　　（七）強(qiáng)化執(zhí)勤訓(xùn)練。將政府專職消防隊(duì)（站）納入各級消防救援機(jī)構(gòu)執(zhí)勤訓(xùn)練工作體系，常態(tài)化開展崗位練兵和聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)，加大崗前、晉級和骨干等專業(yè)培訓(xùn)力度，提升隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)水平。政府專職消防隊(duì)（站）要建立值班備勤制度，分班編組執(zhí)勤，24小時(shí)在崗在位，定期檢查保養(yǎng)裝備，確保接到出動(dòng)指令后能及時(shí)有效出動(dòng)。

　　三、健全政府專職消防隊(duì)伍保障機(jī)制

　　（一）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各級政府應(yīng)按照粵公意字〔2015〕8號）文要求，將政府專職消防隊(duì)（站）所需的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等列入同級財(cái)政預(yù)算予以保障。政府專職消防隊(duì)（站）建設(shè)、器材裝備購置、配套人員經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)，由各地按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)152-2017）、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)》（GBT35547-2017）等國家標(biāo)準(zhǔn)及我省有關(guān)規(guī)定，制訂本地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃，按照現(xiàn)行財(cái)政管理體制，納入相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)渠道予以保障。

　　（二）落實(shí)工資福利和社會保障。一是建立工資標(biāo)準(zhǔn)。各地要結(jié)合實(shí)際和財(cái)力水平，合理確定政府專職消防員工資待遇，確保與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和承擔(dān)的高危險(xiǎn)性職業(yè)相適應(yīng)，其工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按不低于本地區(qū)事業(yè)單位職工的平均工資標(biāo)準(zhǔn)制定，并享受事業(yè)單位職工同等的福利待遇。二是落實(shí)高危補(bǔ)貼。嚴(yán)格落實(shí)《廣東省專職消防隊(duì)建設(shè)管理規(guī)定》（省政府令第219號）有關(guān)要求，用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)消防職業(yè)高危險(xiǎn)性的特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際情況建立政府專職消防員高危補(bǔ)貼制度。三是落實(shí)其他保障。各級財(cái)政部門要按照國家有關(guān)規(guī)定保障政府專職消防員辦理基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險(xiǎn)、住房公積金和人身意外傷害保險(xiǎn)所需經(jīng)費(fèi)。各級、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)消防職業(yè)公益性、高危險(xiǎn)性的實(shí)際，建立健全相關(guān)制度，在積分入戶、子女入學(xué)入托、保障性住房安排等方面給予政府專職消防員適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠和照顧。

　　（三）完善社會優(yōu)撫。各級、各有關(guān)部門要積極配合做好政府專職消防員獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)撫等工作，對在防火、滅火救援中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，按照惠州市的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。政府專職消防員在執(zhí)勤訓(xùn)練、滅火救援中受傷、致殘或者死亡的，按照《工傷保險(xiǎn)條例》《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定，落實(shí)各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇；符合烈士申報(bào)條件的，按照《烈士褒揚(yáng)條例》有關(guān)規(guī)定實(shí)施。

　　（四）促進(jìn)再就業(yè)。鼓勵(lì)和支持政府專職消防員參加各類職業(yè)技能培訓(xùn)，為隊(duì)員離隊(duì)再就業(yè)創(chuàng)造條件。

惠州市人民政府辦公室        

2020年8月20日